[中美特教教师城乡一体化的比较研究] 城乡一体化

中美特教教师城乡一体化的比较研究

20世纪末以来，我国特殊教育事业得到了快速发展。

《国务院办公厅关于转发教育部门特殊教育提升计划 (2014-2016年)》要求推进特殊教育改革发展。然而，目前 我国特殊教育整体水平不高，教师城乡发展很不平衡。美国 特殊教育依靠高质量的特殊教育教师队伍，使其发展水平处 于世界领先地位，为我国特殊教育教师队伍改革提供了可资 借鉴的经验。但是，已有研究成果多关注于特殊教育师资专 业化水平和培养体系构建这两个角度。到目前为止，国内外专门针对特殊教育师资城乡一体化的研究还少有涉及。因此， 对特殊教育教师城乡一体化的研究就显得尤为重要。为此， 本课题将美国与我国的特殊教育教师城乡一体化进行了比 较研究，通过对中美两国特殊教育教师城乡一体化的发展背 景及其现状进行对比分析，得出相关启示，从而尝试完善我 国特殊教育教师城乡一体化体系，期望对我国特殊教育事业 进一步改革、发展有所裨益。

2中美特殊教育教师城乡一体化的背景比较 近年来，中美城乡教育一体化受到了社会各界尤其是学 术界的广泛关注，对于特殊教育教师城乡一体化的研究也需 深入探讨。因此，要了解中美特殊教育教师城乡一体化的相 关情况，首先需要对中美特殊教育教师城乡一体化的背景进 行一个简单的了解和概述。

2.1美国特殊教育教师城乡一体化的背景 美国特殊教育依靠高质量的特殊教育师资力量，使其发 展水平处于世界领先地位，但是与其他国家一样，经济发达 的美国特殊教育城乡发展也存在差距，城市与农村之间的特 殊教育师资发展不均衡，美国不同种族与社会阶层之间所接 受的特殊教育也存在差距。美国是由多民族组成的、贫富分 化严重的国家，不同的民族、种族和社会阶层接受不平等的 教育是一个不容否定的事实。黑人、移民、少数民族子女、 农村贫困人群和其他弱势群体的子女难以获得与白人、社会 富裕阶层相同的教育机会。美国在“分离但平等”的欺骗性口号中对黑人进行的“隔离教育’’就是例证[2]。在选择 性、歧视性的教育环境下，美国的师资配置是不均衡的。美 国的农村地区地域广袤、偏僻、人口稀少、经济收入水平较 低、教育质量长期低迷，特别是大量的特殊儿童迫切需要专 业的特殊教育教师。于是，展开了以新建“赠地大学”、推 动城乡特殊教育均衡化等为特征的城乡特殊教育一体化运 动。

2.2中国特殊教育教师城乡一体化的背景 我国的特殊教育是教育中的一个重要内容，近几年，我 国特殊教育取得了显著成绩，但是存在的问题也很明显，尤 其是特殊教育师资城乡发展不平衡，农村特殊教育教师水平 整体薄弱的局面仍未改变，严重违背了教育公平的原则。针 对我国特殊教育城乡差距不断拉大的现状，国家在政策层面 对缩小特殊教育城乡差距，开展城乡教育一体化建设进行了 探索。城乡一体化是为消除传统的城乡二元结构，而提出的 一种新的发展观，反映了现代化与城市化进程。对于城乡关 系变化的新要求“城乡教育一体化”是城乡一体化的重要组 成部分，而要达成这一目标，就必须对城乡教育进行统筹管 理和一体规划。本文在对城乡教育一体化背景的分析下，探 讨特殊教育城乡发展与城乡教育一体化建设，为我们研究特 殊教育师资城乡一体化提供了很好的政策背景。

3中美特殊教育教师城乡一体化的现状比较 了解了中美两国相关的特殊教育教师城乡一体化的背景后，针对中美特殊教育教师城乡一体化现状的研究，主要 是从教师结构、教师培训、教师专业化和教师待遇四方面展 开的。

3.1中美特教教师城乡一体化在教师结构方面的比较 3.1.1美国特教教师的城乡结构 据统计，美国每年有相当一部分师范毕业生在毕业后并 未进入特教岗位，他们或选择其他职业，或选择继续攻读学 位。美国每年有2万特殊教育教师资格认证数目在减少，其 中，农村特殊教育教师减少的数量是城市特教教育教师减少 的两倍。农村大多数被聘的教师不是毕业于专业的特殊教育 院校。她们在胜任课堂教学工作的同时必须在3年内获得特 殊教育教师资格认证[3]。这直接导致了农村地区的特殊教 育后继缺乏人才，严重阻碍了美国特殊教育师资城乡一体化。

3.1.2我国特教教师的城乡结构 据《2012全国教育事业发展统计公报》数据显示，截至 2012年，我国特殊学校专任教师4.37万人，较前些年有所增 加，但相对于全国246万残疾学龄儿童而言，教师数量仍然 不足。同时，农村地区特殊教育教师学历层次偏低、年龄分 布不合理、性别比例失衡等问题依然比较突出。据统计，我 国特殊教育专任教师中本科及以上学历仅为21%，专科毕业 比例为53%，高中及高中毕业以下为25%。直至2010年，我国 特殊教师专科毕业生比例仍略高于本科毕业生，分别为 44.42%和44.08%[4]。并且到农村任教的大学毕业生少之又少，导致城乡师资结构不合理。

3.2中美特教教师城乡一体化在教师培训方面的比较 3.2.1美国特教教师的城乡培训 (1)职前培训 美国制订特殊教育教师标准，规范教师职业准备。美国 特殊儿童委员会(TheCouncilforExceptionalChildren，简 称CEC)于1995年制定了《每个特殊教育者必须知道什么有关 特殊教育教师准备和资格的国际标准》，并于1996年出版第 二版。以此为基础，CEC于2003年发表了“特殊教育教师准 备和资格的国际标准”的修订版。新标准强调了从事特殊教 育事业的道德准则，还包括准备成为特殊教育者的知识技能 和实践、核心学术能力、培养计划、州资格许可、上岗就职 和辅导、专业继续成长等方面的标准。CEC特殊教育教师标 准详细地阐述了作为特殊教育教师应具备的基本要求和规 范，它不仅直接指向未来教师的职业准备，更为整个特殊教 育教师教育体制和教师专业成长提供了一个重要的政策参 照与指导[5]。

在美国，新教师是指完成了所有的职前培训课程(包括 实习得到临时教师资格证书，受到某所学校聘用，担负起与 老教师大致相同的教学责任，处于正式教学的第一年的教 师)，在年轻教师任教的第一年中，需要为教师提供有系统 的、连续的帮助，并根据年轻教师所承担的具体工作提供相 对性帮助。目前，密尔夫基市公立学校有54名教师作为指导教师参与特殊教育实习计划，年龄在23-61岁之间，具有不 同的工作经历和经验。通过特殊教育教师实习计划的实施， 总共有73名教师通过实习获得特殊教育教师资格证书。之后， 美国政府会将部分获得特殊教育教师资格证书的教师配置 给落后地区的，有效缩小城乡特教教师职前培训的差距。

(2)职后培训 美国特殊教育教师职后培训的内容丰富多样，具体而 言：
其一，学历进修课程，美国的特殊教育教师最低学历要 求为本科，因此，学历进修主要为大学和高等教育机构提供 硕士或博士课程。特殊教育教师若想晋升到高级特殊教育教 师之列，必须学习这类课程。在职的特殊教育教师可以利用 空余时间去选修与自己所教课目相应的硕博课程[6]。除了 学历层次的差别，美国特殊教育教师进修专业的范围也比较 广，除特殊教育和学科教育领域外，教育技术也已经成为一 个重点。

其二，教育技术，美国许多州的教育管理机构要求教师 必须掌握教育技术，如2000年佐治亚州职业标准委员会通过 的教育改革法案中明确规定，所有在职教师必须在2006年前 掌握教育技术，包括通过计算机技术，包括通过计算机和互 联网进行自我学习、使用教学软件提升课堂教学效果、运用 计算机实施个别教育计划和帮助特殊需要的儿童使用计算 机进行学习等。大学和教育机构提供的进修和培训课程中都包括教育技术的内容，教师也可以通过网络课程来取得教育 技术合格证书[7]。此外，对于农村特殊教育教师给与优先 进修的名额的政策倾斜。保证了城乡特教教师在质量和水平 上的一致性。

3.2.2我国特教教师的城乡培训 (1)职前培训 随着师范教育体制改革的逐步深化，特殊教育师资的职 前培养已从20世纪的中等特殊师范教育模式，经由专科教育 培养模式向本科特殊师范教育模式过渡。例如，作为特殊教 育师资培养规模较大、时间较长的南京特殊教育师范学校， 于2002年成功升格为南京特殊教育职业技术学院。通过升格 和并转，中等特殊师范教育模式在我国已基本消失[8]，三 年制专科及四年制本科已成为我国特殊教育职前培养的主 要模式。另外，北京师范大学、华东师范大学、华中师范大 学、辽宁师范大学、陕西师范大学等高校还开设了特殊教育 的硕士、博士研究生教育专业，为特殊教育师资学历结构的 改善提供了平台。但是，据统计目前对于农村落后地区的特 教教师来说，并没有得到有效的职前培训，从教的特教教师 一般为非特殊教育专业。

(2)职后培训 教师职后培训是指师范院校以及各级师资培训中心对 正在从事教育教学工作的教师进行提高性的教育，是通过革 新教师知识结构与教育理念、激发教师活力，进而提升教师素质与教学质量的重要途径之一[9]。但是，目前特殊教育 教师的职后培训形势并不乐观，现有的集中讲授、课题研讨、 合作培训等形式与预期的培养效果有很大距离，尤其是受训 教师的积极性没有得到有效调动。由于我国整体特殊教育教 师的职后培训的效果并不理想，更加导致农村地区的特教教 师职后培训机会少之又少。

3.3中美特教教师城乡一体化在教师专业化方面的比较 3.3.1美国特教教师的城乡专业化 (1)职称结构 由于美国的特殊教育教师具有严格的高标准、高要求， 所以整体上，特教教师中的中高级教师所占比例较大，高级 职称、中级职称和初级职称比例比较合理。但是，农村特教 教师中的高级职称远远少于与城市特教教师的高级职称。

(2)专业素养 美国对特殊教育师资配置实行全国统一管理，在中小学 教师的任职资格上规定，正式中小学教师都必须具有规定的 普通高等教育学历资格，同时具有教师专业培训学历资格。

在这种统一要求下，美国对于农村特教教师的培养规格要求 更高，这样就更好促进了城乡师资一体化，减少了城乡教师 在专业化水平上的差距。

3.3.2我国特教教师的城乡专业化 (1)职称结构 2010年，我国特殊教育专任教师拥有高级职称的仅6.63%，大部分为中级职称和初级职称，比例结构的失调， 不利于城乡特殊教育事业的整体协调发展[10]。根据调查显 示，优秀的特级特教教师大多数聚集于发达的城市学校中， 落后的农村地区多为普通特教教师，一般缺乏中高级职称教 师。

(2)专业素养 专任教师专业化程度较低，目前专科学历的教师仍为主 体结构。职前受过特教专业培养的教师不足一半。大部分教 师为非师范类或普通师范毕业，入职后缺乏特殊教育及操作 经验。虽然目前北京师范大学、北京联合大学等近60所高等 院校开设有特殊教育(师范类)专业，但培养重点向研究型人 才倾斜，特别是具有研究生学历的学生毕业后大多都没有选 择到教育一线工作，而是进入了特殊教育的研究机构。这样 就导致了到学校任教的教师一般缺乏专业性知识，对于特殊 儿童的教育仍然存在明显的不足。

3.4中美特教教师城乡一体化在教师待遇方面的比较 3.4.1美国特教教师的城乡待遇 教师待遇的好坏直接影响着教师的工作热情、教师队伍 的稳定性以及教师职业的吸引力。20世纪80年代以前，美国 特教教师工资偏低，严重影响了师资来源和教师队伍的建设。

这一问题引起了美国社会各界的关注，于是各州通过多方筹 措经费，不断提高教师工资。近年来，随着对教育投入的增 加，美国特教教师工资水平逐年上升。美国还注重缩小城乡特教教师待遇差距，为那些任教于农村贫困学校和少数民族 学校的特教教师提供待遇上的优惠政策和特别补助，以鼓励 和吸引优秀教师到这些学校服务。在特教教师待遇问题上美 国也更为强调不断提高教师的工资收入以及社会地位，不断 改善教师的工作环境和生活条件[11]。此外，联邦政府还通 过大量拨款的方式来帮助地方各学区招聘优秀的在职专业 人士和新毕业大学生充实到教师队伍中来，解决美国城乡特 教教师匮乏和师资队伍质量较低等问题。

3.4.2我国特教教师的城乡待遇 我国特教教师工资相当一部分是由地方财政支付。在偏 僻落后的农村地区由于受到地方财政的制约，收入水平不但 远远低于大中城市的教师，而且有时连基本工资也很难按时 发放。发达的城市特教学校不仅可以按时发放工资，而且可 以根据政策发放住房补贴、住房公积金。平时上课也有“课 时补”学期结束时还有教学年终奖，特别是一些重点中小学 校的老师们如果工作成绩优秀升学率高，还可以“出国旅游”。

而农村特教学校则不同，由于教育经费不足，没有“课时补” 的概念，没有住房补贴、住房公积金和教学年终奖等福利。

每个教师每周教多少节课一般由校长安排，工作不分好坏， 课上完了即可，干好干坏一个样，“出国旅游”只能是“梦 中之旅”。城乡特教教师在收入方面存在的巨大差距，直接 影响了教师工作的积极性，严重影响了农村特教学校师资的 来源以及教师队伍的稳定[12]。目前城乡特教教师的收入差距还在继续扩大，这就必然导致有些优质教师想方设法进入 发达地区、城市、重点学校，形成优质教师资源的“富聚” 现象。

4对我国特殊教育教师城乡一体化的启示 通过对中美两国特殊教育教师城乡一体化的现状进行 对比分析，从中可以发现中美特殊教育教师城乡一体化在教 师结构、教师培训、教师专业化和教师待遇之间存在的一些 差距，进而结合我国的特殊教育教师城乡一体化的实际情况， 借鉴美国的一些优秀教育经验，最后得出相关启示，希望对 我国的特殊教育教师城乡一体化的发展有所裨益。

4.1建立教师结构合理化，促进特教教师城乡一体化 相比而言，我国的特殊教育师资结构存在不合理性。农 村年轻的优秀专业教师所占整个师资比例偏少。这是由于我 国对农村的特殊教育师资投入很少，我国农村特殊教育师资 如此薄弱，需要国家的重视和大力投入。只有国家的高投入， 才能改善农村特殊教育学校的办学条件，改善师资条件，提 高教学水平，缩小与城市的教育差距。

在教师聘任制度上，健全制度体系。遵循中小学教师成 长规律和职业特点，将原中学教师职务系列统一并入新设置 的中小学教师职称(职务)系列。统一后职称(职务)等级和名 称为：员级、助理级、中级、副高级、正高级，职称(职务) 名称依次为三级教师、二级教师、一级教师、高级教师和正 高级教师[13]。特殊教育学校也在中小学教师专业技术职务设置范围之内，有利于城乡特教教师师资结构合理化。

在教师标准要求上，根据国家《中小学教师水平评价基 本标准条件》第二条规定，中小学教师评聘各级专业技术职 务须“具备相应的教师资格及专业知识和教育教学能力，在 教育教学一线任教，切实履行教师岗位职责和义务”。对于 特教教师的标准也越来越高，要求城乡教师的标准要具有统 一性。

4.2完善教师培训系统化，促进特教教师城乡一体化 相比而言，美国的特教教师专业发展学校 (ProfessionalDevelopmentSchools，简称PDS)的创立，发 展了新教师职前培养、入职培训和在职进修融为一体的新模 式[14]。近年来，美国各州和各学区都在积极实施特殊教育 教师在职进修计划，由于特殊教育突飞猛进的发展，特殊教 育教师的在职进修已经被有些州列入普通教师在职进修的 计划中，使特殊教育成为整个普通教师在职进修的一部分；

有些州则单独进行特殊教育教师在职进修计划[15]。同时， 对于农村地区的特教教师给予在职进修的机会。为了促进我 国特殊教育教师城乡一体化，应该借鉴美国新教师职前培养、 入职培训和在职进修融为一体的新模式，结合我国具体实际， 形成一系列的关于特殊教育教师职业培训的标准内容或措 施。

在教师准入机制上，要建立并实施特教教师准入制度， 保障新进特教教师的质量。实施特殊教育教师准入是建设特殊教育教师城乡一体化的基本制度保障，有利于使特殊教育 师资队伍管理迈入制度化、系统化的发展轨道[16]。逐步提 高农村特教教师的声誉和福利待遇，以此吸引更多优秀的特 教教师深入农村教学。

在教师培训机制上，实现特殊教育教师职前培养与职后 培训一体化发展模式，将促使特教师资在新生力量补充和内 部资源挖潜两方面有机结合，既能提高新任教师在实际教学 中的适应能力、教学能力和处理问题的能力，又能提升原有 教师的业务水准，推动特殊教育师资数量与质量的“双提升” [17]。

4.3提高教师水平专业化，促进特教教师城乡一体化 相比而言，提高我国农村特殊教育学校的教学水平是当 务之急。办学靠的是有一批高素质、高水平的师资队伍，教 师质量的高低关系到整个教育事业的成败。因此，提高城乡 一体化的师资专业性水平显得异常迫切。

4.3.1教师教学能力 农村特教教师教学能力的提高和教学经验的积累离不 开在日常工作中的锻炼、反思和学习，同时也需要不断接受 教学技能、特殊教育理念等方面的培训。因此，农村特殊教 育学校应该对专任教师进行定期或不定期的特殊教育专业 培训，倡导终身学习。国家可以设立一批专门的特教师资培 训中心，也可在部分高校师资培训基地基础上增设培训特殊 教育师资的计划与方案。培训方式可以根据情况灵活选择，如进高师特教专业进修、进中等特师培训、举办各种短训(特 训)班、远程教育等。在培训中应重点进行个别化教育、医 疗康复技巧、特殊儿童心理健康教育及其行为改变技术等方 面知识和能力的学习，注重特教教师对辅助教学设施的使用 和实践能力的增强[18]。培训应强调针对性、层次性和实用 性，并将进修培训与人事制度配套，形成推动教师自我提高、 自我完善的有效机制。

4.3.2教师实践水平 特殊教育因其教育对象的特殊性，决定了从事特殊教育 的教师比普通教师有着更强的专业性，他们不仅要具备一般 教师所具有的基本条件，要有规定的学历标准，还要具备从 事特殊教育工作所必备的专业知识、教育教学能力和职业道 德。加强特教教师的实践意识和能力的培养，不仅课程内容 安排要以实用性为原则，实践课的比例也必须保证，尽可能 采取案例教学的方法，注重教师的诊断、评估、个别化教育 方案的设计、教育和研究等综合能力的养成[19]。同时，特 殊教育教师应有充足的时间到基层特殊教育学校去实习，把 理论与实践结合起来，提高自身的教育教学技能，为将来成 为特殊教育教师打下坚实的基础。这样在未来深入农村进行 教学时，保证了农村特教教师的实践能力。

4.4加强教师待遇倾斜化，促进特教教师城乡一体化 相比而言，我国长期以来，受教育政策导向的影响，教 育经费的投入明显偏向于城市。而农村教育资金的自筹能力极其有限，教育设施的城乡差距也不可避免。国家教育经费 大部分投放在基础较好的城市学校，而办学条件原本薄弱的 乡村学校，特别是偏远地区的学校，却得不到必要的资金投 入。农村特教学校普遍存在经费短缺、福利待遇微薄的现象。

国家应加大特殊教育的经费投入力度，建立经费投入逐 年增加的刚性制度，并积极吸纳社会资金、利用社会力量做 “大”特殊教育[20]，特别是对于偏远落后的农村地区要给 与适当的资金投入，缩小城乡师资待遇差距。

各地人民政府要保证特殊教育教师的工资和特殊教育 津贴按时足额发放，并逐步提高工资标准，保证教师及其家 庭的正常生活，有条件的地方可根据本地实际，积极改善特 教教师及其家庭的生活水平，实行有利于边远山区学校教师 稳定的补贴政策。

5结语 特殊教育是教育的重要组成部分之一，其发展意义重大。

当前，虽然关于特教教师专业化发展的研究很多，但我国的 特教教师城乡一体化还处在初级阶段，存在许多的不足和问 题。需要社会各界的关注和支持。缩小城乡特殊教育差距， 实现城乡特殊教育一体化，不仅能满足农村特殊儿童享有接 受良好教育的机会，有利于实现教育公平、体现社会公正， 也是建设城乡一体化、推动新农村文化建设的客观需要，因 此，我们必须充分认识特殊教育教师在特殊教育中的基础性、 先导性和全局性的作用，从现在起，给予足够的关注和支持，逐步缩小城乡特殊教育师资差距。相信在各方共同努力下， 特教教育师资一体化一定能取得迅速发展。