重要支撑【独立学院转型发展的关键支撑构建探讨】

独立学院转型发展的关键支撑构建探讨

北京师范大学校长钟秉林教授等认为，民办高校应当注重内 涵发展，提升教育质量，明晰办学定位，逐步形成办学特色。

关于推进独立学院持续健康发展的政策建议，钟秉林教授等 认为，独立学院要建立和规范成本核算制度，加强经费管理 和监督；
完善内部法人治理结构，理顺举办者与投资者的关 系；
深化人才培养模式改革，不断提高办学质量，认为质量 和特色是独立学院生存与发展的生命线，迫切需要独立学院 将主要精力集中到抓质量上来。南京审计学院金审学院的况 广收等认为，独立学院由于其自身的特点，往往没有独立的 师资队伍，结构不合理，过分依赖母体高校的师资力量，缺乏对师资队伍建设和培养的长期战略性考虑，不利于其自身 实力的充实，无法形成自己的特色。母体高校教师承担着本 校繁重的教学与科研任务，很难对独立学院学生的特点进行 深入的教学研究，很难满足独立学院教学大纲和计划的教学 要求，无疑会影响独立学院的教学质量和发展。

二、研究意义 1.为独立学院向应用技术型大学转型发展提供理论支 撑和实践借鉴参考。转设为独立设置的高等学校是独立学院 发展的大势所趋。教育部、发改委等六部门发布的《现代职 业教育体系建设规划（2014—2020）》，鼓励独立学院转设 为独立设置的高等学校时定位为应用技术类型高校。独立学 院的创立和发展已经有十多年的历史，目前我国的近300所 独立学院普遍正处于由外延式发展向内涵式发展、由全日制 普通本科高校向应用技术型大学转型的过渡时期，需要从规 模扩张到重内涵提升的重大转变。随着高等教育大众化，我 国的教育资源不断丰富，但生源数量近几年日趋减少，考生 的需求已经由有限选择向多元选择转变，市场对人才的选择 导向也由重学历向重能力和重潜力转移。办学质量和特色已 经成为人们选择学校的主要标准。作为应用技术类型高校， 将来发展什么和如何发展已经成为独立学院未来几年必须 做出的生死选择。通过本文的研究，为独立学院向应用技术型高校转型发展提供理论支撑和实践借鉴参考。

2.为独立学院编制“十三五”学科专业建设规划和师资 队伍建设规划提供理论支撑和科学依据。2015年初山东省教 育厅就已经发布关于全省教育事业发展“十三五”规划编制 工作的通知，要求各市教育局、各高校在2016年6月份之前 做好编制本地、本单位教育事业发展“十三五”规划的工作。

要全面总结和评估教育“十二五”规划实施情况，认真分析 “十二五”时期教育改革发展取得的成就、经验和存在的薄 弱环节，面临的新情况和新问题。坚持问题导向，选准路径 方法，研究确定一批关系未来发展的重点课题，组织动员各 方面力量深入开展调查研究，为教育“十三五”规划编制提 供坚实的理论支撑和科学依据。通过本文的研究，可为独立 学院编制“十三五”学科专业建设规划和师资队伍建设规划 提供理论支撑和科学依据。

3.为独立学院应用技术类型人才培养综合改革方案的 制订提供理论支撑和科学依据。独立学院的人才培养方案制 订一般有以下三种方式：①全盘拷贝母体高校的人才培养方 案；
②基本沿用母体高校的人才培养方案，只对母体高校的 人才培养方案做局部改良；
③降级培养，选择高等职业院校 技术型人才的培养方案，降低本科人才培养要求，将独立学 院的学生培养成职业技能人才。目前部分独立学院采用的基本上仍是母体高校的人才培养方案，课程体系与母体高校基 本一致。作为独立学院尚没有形成完全体现应用技术型高校 特色的独立的应用型人才培养方案。独立学院的教学教务管 理部门应当在充分调研的基础上，根据应用技术型高校的重 新定位，进行人才培养方案的全面综合改革。通过本文的研 究，可为独立学院应用技术类型人才培养综合改革方案的制 订提供理论支撑和科学依据。

三、独立学院转型发展的关键支撑构建思路 1.重视学校文化建设。学校文化建设是独立学院转型发 展的环境支撑。学校文化是以大学为载体，通过历届师生的 传承和创造，为学校所积累的物质成果和精神成果的总和。

学校文化是一所院校办学理念和学校精神以及管理水平的 集中展示，高度重视和加强学校文化建设，应当也必须是每 个高等院校的当务之急。学校文化建设包括精神文化建设、 物质文化建设、制度文化建设。通过提炼体现时代要求的办 学育人理念，形成学校的思想文化；
通过培育优良的校风、 教风、学风，形成学校的精神文化；
通过全员参与，开展各 种文明创建活动形成学校的行为文化；
通过创设良好的校园 物态环境，形成学校特有的物质文化；
通过修订、完善各种 规章制度形成学校的制度文化。通过学校文化建设研究，为 独立学院的转型发展提供环境支撑。此支撑点解决的关键问题是总结探索独立学院的办学理念和办学目标。

2.加强学校的组织机构建设。组织机构建设是独立学院 转型发展的制度支撑，是独立学院正常运行的制度保障。独 立学院是由普通本科院校作为申请方，与投资方按照《中华 人民共和国高等教育法》等有关法规要求共同举办的一种以 新机制和新模式运行的全日制本科高校。健全的独立学院组 织机构应当是实行董事会领导下的院长负责制、投资合作方 到位、内部机构设置科学合理和管理制度健全的合法运行的 教育教学机构。组织机构设置不科学、不完善是当前许多独 立学院存在的普遍问题。例如山东财经大学燕山学院自2007 年社会投资合作方退出后，社会投资人一直处于缺位状态， 燕山学院成了名副其实的“校中校”或相对独立的山财大“二 级学院”，大部分人员的编制属于山财大的人员编制，迄今 为止没有建立真正意义的董事会，没有形成完整的组织机构， 严重空岗缺编。因此，燕山学院转型发展的当务之急是尽快 搞好组织机构建设。通过组织机构建设研究，为学校的发展 提供效率和制度支撑。加强学校组织建设解决的关键问题是 探索独立学院合法存在的形式并健全组织机构。

3.强化学科专业建设。学科专业建设是独立学院转型发 展的品牌支撑。学科专业建设也是一所独立学院进行人才培 养和社会服务的基本平台，是学校整个教育教学工作中的龙 头工作，也是独立学院发展的核心工作。一所高校的生命在于学科，一个学科的生命在于特色，特色也是一所高校品牌 形成的来源。一所著名的大学，往往因其某一学科有特色而 著称。纵观世界一流大学的学科建设，其特色沉淀往往要经 过几十年甚至上百年的锤炼、发展和沉淀。世界一流大学无 不与其独特而高水平的学科联系在一起。学科专业建设集中 体现了一所独立学院的办学水平和办学特色，决定着人才培 养质量。独立学院的学科建设相对于其他普通高等院校在学 科建设方面明显处于劣势地位，存在的主要问题：①与母体 学校的学科一致性过高，②不同学校之间重复性过高。目前 大部分独立学院的学科专业是母体高校二级学院优势学科 和热门专业的“复制品”，很多独立学院专业设置方面存在 同质化和低水平重复的现象，难以形成自己的优势学科和特 色专业，学生就业也很难有竞争优势，从长期看，不利于独 立学院的可持续发展。例如山东财经大学燕山学院在学科建 设方面也存在类似的问题，主要是专业结构不尽合理，本科 专业相对较少，目前仅涵盖管理学、经济学两大学科门类共 11个专业；
学科建设尚处于起步阶段，还需进一步凝练学科 方向和汇聚学科队伍，以满足行业和区域经济发展的需求；

需进一步加大经费投入力度，改善基础教学条件，以满足本 科教学和学科建设的需要；
还需进一步强化本科教育教学理 念，改善学术氛围和学习风气。通过学科专业建设研究，为 独立学院的发展提供品牌支撑。学科专业建设解决的关键问 题是探索独立学院学科建设的差异化和错位发展战略，形成学校的特色专业和国内知名的品牌学科。

4.加强师资队伍建设。拥有一支结构合理、教学水平高、 相对稳定的教师队伍是独立学院转型发展的主体支撑，也是 独立学院提高教学质量的根本保证。目前独立学院的师资队 伍有以下共性特点：①严重依托母体学校。过分依赖母体学 校，没有独立的教师队伍或缺少师资，是独立学院面临的普 遍问题，这样虽然可以节约办学的人力成本，在一定时期也 能保证相对稳定的师资来源，但母体学校的教师到独立学院 上课，大部分教师的上课责任心要大打折扣，一定程度上存 在应付心理，难以完全达到独立学院教学质量和教学大纲的 要求，也很难做到因材施教。随着母体学校二级学院管理体 制改革的推进，母体学校专任教师的科研和教学压力进一步 加大，到独立学院兼课的积极性将进一步降低，长此以往， 无疑会影响独立学院的教学质量和长远发展。②自有师资数 量少，主要是受体制等因素制约，部分独立学院在引进教师 方面受到种种限制，高水平优秀教师更是难以引进，严重影 响了独立学院的正常发展。因此，独立学院急需组建一支独 立自有、相对稳定和结构合理的专兼职教师队伍，特别是有 较高学术素养、教学经验丰富、实践教学能力强的应用技术 型教师队伍。通过师资队伍建设研究，可为独立学院的发展 提供主体支撑。