浅析诚信原则的行政法意义_论行政法上的诚信原则

浅析诚信原则的行政法意义

摘 要：
诚信原则；
行政法；
政府；
诚信行政制度 一、在行政法中确立诚信原则的作用 （一）有利于均衡各方利益，维护社会稳定 虽然行政行为必须于法有据，但对于某些特殊情形，完 全据法司法会显失公平，有违社会正义。此时诚信原则即可 发挥其衡平功能，有效平衡行政主体与相对人之间的各种利 益冲突和矛盾。最高人民法院关于执行《行政诉讼法》若干 问题的解释第58条规定:“被诉具体行政行为违法，但撤销 该具体行政行为将会给国家利益或者公共利益造成重大损 失的，人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法的判决， 并责令被诉行政机关采取相应的补救措施;造成损害的，依 法判决承担赔偿责任。”根据该条解释的要求，在行政机关 有错在先的情况下，即使被诉具体行政行为由于国家利益或 者社会公共利益而确实不能撤销，行政机关也必须承担错误， 向相对人作出赔偿。这不仅有利于树立诚信政府的形象，还有利于减小相对人与行政主体之间的矛盾，平衡双方利益， 维护社会稳定。

（二）有利于推进诚信政府之建立 我国正处于社会主义市场经济建设当中，诚信是构建社 会主义市场经济的基础，诚信原则在市场经济体系中可以发 挥无穷的力量。而整个社会诚信体系主要包括四个方面：政 府诚信、企业诚信、行业诚信和公民诚信。其中，政府诚信 是保障。①政府制定交易规则，确立行业制度，在市场经济 中承担着监督、裁判、保障和调整的责任，一个具有良好诚 信的政府必然会对整个社会产生良好的示范作用。因此，将 诚信原则确立为行政法原则之一，对推进诚信政府的建立， 带动整个社会的进步都将大有裨益。

（三）有利于保障行政相对人利益 人民利益高于一切，为人民服务是政府一切行为活动的 宗旨所在。然而，在实践中，随着政府权力的扩张和膨胀， 公权力侵犯人民利益的现象时有发生。在行政法上确立诚信 原则，要求行政主体对行政相对人诚实守信，可以防止权力 滥用，保障人民利益。

二、诚信原则的行政法意义 （一）诚信立法 在行政立法中，诚信具体表现在以下几个方面：第一， 行政立法在位行政相对人设定某项行政义务时，必须使得该 项义务对于特定行政相对人来说是可以能够切实履行的，法不强人所难，行政立法也必须考虑相对人的承受范围与接受 能力；
第二，严格限制行政权力的延伸，不可使之非理性扩 张，从部门本位与社会需求出发；
第三，行政立法不溯及既 往。第四，行政立法必须坚持程序公开原则，在透明的环境 下。第五，行政立法必须符合实际需求。

（二）诚信运用自由裁量权 行政自由裁量权就是指行政主体在法律授权或者默认 的范围内，从实际行政管理需要出发，自主判断、自行选择 而作出的最合适的具体行政行为。在诚信原则的要求下，行 政机关在行使自由裁量权时必须做到：第一，符合立法目的 和宗旨；
第二，有正当的行政目的和动机；
第三，符合公平 正义的法律精神，对相对人做到同等对待、前后一致和比例 恰当。

（三）保护公民的信赖利益 行政法中所谓的信赖利益保护原则，是指行政相对人对 行政机关所作出的某项具体行政行为已产生信任和依赖，并 且基于这种信赖而从事了某种活动，那么行政机关就不得随 意撤销之前所做的行政行为，即使基于公共利益而必须撤销 的，也必须补偿相对人其信赖利益损失。

三、构建诚信行政制度 （一）增强政府的诚信理念 构建诚信行政制度必须增强政府及政府工作人员的 诚信理念。一方面，我们要顺应时代号召，在政府内部倡导诚信理念，强化政府工作人员的信用意识和责任意识，将诚 信内化为政府行动的准则；
另一方面，在强化政府的诚信理 念的同时，也要在全社会范围内倡导诚实信用，引导人们走 向正确的信用价值观念，净化社会空气，为诚信行政制度的 建立打造优良的社会成长土壤。

（二）完善政府的体制建设 诚信行政要求政府行为符合公众在社会契约中所赋予 的期待。完善政府体制建设，首先要重新定位政府职能，按 照新的时代要求来转变政府职能是构建诚信政府的前提。其 次，在转变政府职能的同时，也要转变政府职能的运行方式， 要实现由管制行政向服务行政转变，建构服务型政府模式。

最后，要强化政府的政治责任，完善首长负责制和公务员处 分制度。

（三）建立诚信行政的法律体系 建立诚信行政的法律体系，实现诚信原则法律化和制度 化,对于构建诚信行政制度很有必要。首先要制定《政府信 用法》、《政府信息公开法》等规范政府行为的法律。其次， 完善政府诚信的监督机制。无监督即无法律，没有监督机制， 再好的法律都只是一纸空文。对政府诚信的监督包括私权监 督和公权监督。最后，健全政府失信的责任追究制度。惩戒 带来的威慑效应可以约束政府行为，使政府及其工作人员对 其失信行为承担相应的责任后果，对避免行政失信行为的发 生至关重要。结语：
诚信行政不仅是政府行为的道德标准，同时也是能力标 准，笔者认为，诚信行政制度的建立，是一项系统工程，必 须从行政理念、体制建设、法律体系等各个方面着手，多方 联动，互相协调。

参考文献 1、徐国栋．诚实信用原则研究[M]，北京：中国人民大 学出版社，2002 2、王利民．民法[M]，北京：中国人民大学出版社，2008 3、应松年．行政法[M]，北京：北京大学出版社，2010 4、关保英．行政法与行政诉讼法[M]，北京：中国政法 大学出版社，2007 5、王伟主．行政伦理概述[M]，北京：人民出版社2001