从就业现况谈残疾人职教创新发展|溥来熙现况

从就业现况谈残疾人职教创新发展

一、江苏省残疾人就业的现状分析 (一)就业比例低 笔者采用随机整群抽样的方法抽查江苏省某市整区的 残疾人就业情况，结果发现该区残疾人口为5762，其中就业人口为1804人(含退休)，就业率为31．3%，而据了解，该区 的非残疾人就业率为90%以上。一项省级课题涉及“江苏省 残疾人就业现状”的调研数据也反映出类似问题(见表1)， 数据显示，残疾人就业率仅为13．2%。此外，江苏省第二次 全国残疾人抽样调查统计结果也显示［3］，在城镇青壮年 残疾人(男16－59岁、女16－54岁)中，在业残疾人为15．4 万人，非在业残疾人为22．4万人，在业率为40%，远远低于 社会平均水平。可见，江苏省残疾人的就业率相对较低。

(二)就业培训质量有待提高 在就业培训方面，笔者随机抽查了江苏省两处市区街道 的部分残疾人(31人，74人)。结果发现在被调查残疾人中， 大多没有接受过就业培训(29/31，62/74)，分别占93．5%和 83．8%(见表2)。虽然这一结果未必反映整个江苏省的就业 培训现状，因为许多市县均提出了相关的举措方式等努力加 大对残疾人就业培训的力度(如淮安市提出的“三个一千” 工程，即帮助1100名残疾人就业再就业，培训残疾人1100名， 扶持1100名农村残疾人脱贫;丰县倡导的以举办职业技能竞 赛为契机，鼓励残疾人积极参与就业培训提高就业技能等)， 但政策举措与实际情形还是有一定的差距，亟需相关部门投 入更多的资源及配套措施予以落实。此外，就业培训的质量 也有待提高，笔者访谈江苏省某市某区残联的相关人员，在 问及残疾人就业培训效果如何，有多少人可以在就业培训后 走上就业岗位时，相关人员以“很难说清，不过有培训总比没有强啊”概括。其中不难看出，未来江苏省残疾人就业培 训的提升空间依然很大。

二、江苏省残疾人就业的困境突破 (一)残疾人就业因素分析 1．文盲及低文化比例高 在对江苏省残疾人的调查结果中［3］，受教育程度的 结果不容乐观。15岁及以上残疾人文盲人口(不识字或识字 很少的人)为247．2万人，文盲率为51．57%。小学程度的残 疾人为123．3万人，初中程度的残疾人为66．1万人，高中 程度(含中专)的残疾人为23．6万人。具有大学程度(指大专 及以上)的残疾人为7．7万人，仅占1．6%。可见，江苏省残 疾人的文化水平普遍偏低，这一因素将成为困扰江苏省残疾 人就业问题的瓶颈。

2．就业与培训需求不高 在笔者随机调查的残疾人中，就业意识与对就业培训的 需求不高，表示不太需要就业培训的残疾人占一半以上(51． 7%)(见表2)。从江苏省第二次全国残疾人抽样调查统计结果 也不难看出，江苏省残疾人对劳动就业的需求并不强烈，残 疾人需求的前四项及比例分别为:医疗服务与救助(59． 61%);救助或扶持(58．35%);辅助器具(40．59%);康复训练 与服务(19．57%)［3］。残疾人自身缺乏就业意愿和动机， 一方面缘于社会歧视等因素，另一方面，残疾人对自身价值 的认识，对自身资源的开发，以及对自身未来职业发展的生涯规划等意识薄弱，这是残疾人就业需求不高的重要原因， 也是目前残疾人职业教育中十分欠缺的内容。

(二)残疾人就业资源分析 1．青壮年残疾人居多 据江苏省第二次全国残疾人抽样调查统计［3］，虽然 老龄化趋势渐现，60岁及以上的人口为287．6万人，占60． 01%(65岁及以上的人口为251．9万人，占52．55%)，但青壮 年及学龄儿占比也近一半，15－59岁的青壮年残疾人为177 万人，占36．93%，0－14岁的残疾人为14．7万人，占3．06%。

由此可见，江苏省残疾人就业资源丰富。

2．拥有劳动能力者居多 江苏省第二次全国残疾人抽样调查统计表明［3］，残 疾等级为三、四级的中度和轻度残疾人，共136．3万，占71． 57%;而残疾等级为一、二级的重度残疾人为136．3万人，占 28．43%。这也印证了江苏省残疾人不乏劳动力，劳动就业 资本相对乐观。从另一角度而言，尽管缺陷使残疾人的某些 劳动就业能力受到限制和损害，但通过调动人的代偿功能和 潜能，扬长避短，可以使残疾人受限制和伤害的能力得到最 大限度的弥补［4］。因此，认识残疾人的就业能力应该以 残疾人能干什么，而不是不能干什么或是能以自己的方式干 什么而定。如此而言，即使是重度残疾人也是具有劳动能力 者，关键是如何开发残疾人的劳动能力资源。

3．残疾儿童教育的改善江苏省第二次全国残疾人抽样调查结果表明［3］，6－ 14岁学龄残疾儿童共8．96万人，占全部残疾人口的1．87%;
学龄残疾儿童中，76．38%在普通学校或特殊教育学校接受 义务教育，普及残疾儿童的9年义务教育有一定成效。实际 上，抓好义务教育可为接踵而至的残疾人职业教育奠定基础、 铺平道路，今日的残疾儿童正是未来残疾人就业群体的主力， 也是后续的职业教育的重点。2010年《国家中长期教育改革 和发展规划纲要》中提到“逐步实施残疾学生高中阶段免费 教育”［2］，江苏省委省政府早在2009年下发的《关于加 快残疾人事业发展的意见》中就明确规定，从2010年起实行 残疾学生高中阶段免费教育，并对考入大专院校的残疾人大 学生给予奖励和补助［5］，为残疾学生的学习、生活提供 便利和帮助。

(三)亟待发展的残疾人职业教育 通过对江苏省残疾人就业资源及问题分析可以看出，不 容乐观的残疾人就业现状与残疾人受教育状况、就业培训存 在一定的相关性。现有残疾人文盲与文化水平较低者占比重 较大，一方面显示出在传统观念的影响下，常常忽视或者限 制了残疾人的受教育权;另一方面也凸显新时期用人单位对 学历要求的新标准。如有访谈调查显示，某残疾人在找工作 中的无奈:“现在随便一个工作，最起码都要高中以上学历， 而我们这样的年纪读的书都很少，再加上是残疾人没上过正 经学校，学到的东西很少，人家招人，只能看着，根本不符合条件。”［6］可见，社会发展对未来残疾人受教育水平 提出了新的要求。然而，目前江苏省高中阶段在校残疾学生 也仅为4900人、在校大学生约为1000人，从相关数据可推测 残疾高中生约占高中生总数的3．4‰，残疾大学生约占大学 生总数的0．6‰［7］。江苏省已实行了残疾学生高中教育 免费，并对考入大专院校的残疾大学生给予奖励和补助［5］。

可见，经济困难并非江苏省残疾学生进入高中以及高等教育 阶段的主要问题。笔者在访谈南京市某区残联教就办相关人 员时也了解到，阻碍残疾学生提升学历的最核心问题仍然是 学生能力与院校门槛间的差距。有研究指出，目前政府和社 会所提供的教育服务与残疾人需求之间的差距是残疾人职 业教育的主要障碍［8］。

残疾人的就业需求与意识薄弱也是未来残疾人教育中 不可忽视的问题。有研究表明，我国残疾人高等教育发展至 今，已经历了“学术导向”和“回归导向”两种办学模式， 就业导向才是现今残疾人高校的现实选择［9］。2010年颁 布的《加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导 意见》中，将残疾人职业教育作为残疾人高级中等以上教育 的工作重心［10］。另有研究提出，成熟的职业教育和培训 体系应该是分层的，且在系统内部的各层次之间能够相互联 通，应根据残疾人的特点制定教育培训计划与跟踪服务［11］。

建立完善的残疾人职业教育体系，是改变残疾人就业现状的 重要策略［12］。由此可见，完善的职业教育体系能够给残疾人提供适当的、足够的教育培训机会，此外，成熟的职业 教育体系各层次之间相互联动，可以实现残疾人的稳定就业。

此外，发展残疾人职业教育亟需更新观念―――全新的残疾 人资源观，从“比较优势”原理分析各类残疾人人力资源， 甚至可以得出“残疾人是具有特殊比较优势的人力资源”这 一结论［4］。事实上很多残疾人不仅能够通过功能补偿去 达到工作岗位的要求，而且，有些代偿功能的发挥，反而有 助于更好地去完成工作。如何将这种新的理念融入未来的残 疾人教育实践中，也应该是未来发展残疾人职业教育需要思 考的问题。

三、江苏省残疾人职业教育的发展态势 (一)义务教育阶段培养职业信念，发掘职业潜力 由江苏省残疾人就业现状与因素分析可知，主观的就业 需求与意识较弱是残疾人就业现状不理想的重要因素。因此， 未来的职业教育绝不仅仅是传授就业技能，还应该包括心理 咨询与职业指导。有研究者总结OECD成员国的残疾人就业政 策时指出，残疾人应该有积极的自我评价和自我意识，要看 到自身的优势，还要根据自身的优势，从小制定生活学习目 标和职业规划［13］。我国《残疾人就业条例》中明确指出， 中国残疾人联合会及其地方组织所属的残疾人就业服务机 构应当免费为残疾人提供职业心理咨询、职业适应评估、求 职定向指导等服务［14］。但职业咨询与心理辅导应不仅仅 是就业前的临阵磨枪，应在残疾人义务教育阶段便加以引导，并促使其形成职业意识与信念。即职业咨询与心理辅导一方 面应帮助残疾人更好地认识自身的资源优势，建立就业的自 信心，另一方面帮助残疾人根据自身的优势及兴趣爱好选择 继续深造的方向，明确自己的未来道路。通过这两方面的培 养与积淀，残疾人的职业意向、工作态度等才会转化为有效 资本。因此，在残疾人受教育的各个阶段，尤其是在最初的 义务教育阶段，便应该加入职业指导与心理支持的课程，帮 助残疾人悦纳自己，树立自信自强的就业信念，发掘自身的 就业资本，了解目前社会的职业动向，从而为后续职业教育 的选择，奠定自我认识清晰、社会信息充足的基础。义务教 育如何根据残疾人自身的优势和潜能，提升残疾人教育的效 能至关重要。国家中长期教育改革和发展规划纲要中也特别 提到“注重潜能开发和缺陷补偿，培养残疾学生积极面对人 生、全面融入社会的意识和自尊、自信、自立、自强的精神” ［2］。目前，有些特殊学校已在课程设置中加入职业教育 的课程，如有些聋校在初中便设立了印刷、裁剪、编制等专 业。这符合相关文件要求的在特殊教育学校，“要在开足开 好劳动技术、综合实践活动等课程的同时，开设符合学生特 点、适合当地需要的职业课程”［1］的精神。但从江苏省 目前的发展现状及以往的用人需求调查看［6］，除了部分 残疾学生自身发展水平受限外，多数残疾学生的未来的职业 教育重点还应该集中在9年义务教育后的高中教育阶段。

(二)高中教育阶段整合教育力量，多渠道发展职业教育2008年，中共中央国务院在发布《关于促进残疾人事业 发展的意见》中就提出“发展以职业教育为重点的残疾学生 高中阶段教育”［15］;2010年，在《关于加快推进残疾人 社会保障体系和服务体系建设的指导意见》中，再次提出“加 快发展以职业教育为主的高级中等以上教育”;有条件的特 殊教育学校可以“举办残疾人高中阶段教育”，“推动特殊 教育学校和职业学校联合办学”［10］。江苏省政府2010年 10号文件提出了“大力发展以职业教育为主的残疾人高中阶 段教育，扩大市级特殊教育学校高中阶段教育招生规模。” ［16］目前，江苏省部分特殊教育学校(如聋校、培智学校 等)设立了高中，尝试开展残疾人中等职业教育［17］。另 有部分普通高中招收轻度残疾学生(随班就读)，但其目的主 要是升学而非为残疾学生奠定就业的基础。高考和入学对于 其中的绝大多数残疾学生来说困难重重，大大降低了残疾学 生高等教育的入学率。此外，相应的能够安置残疾学生的中 等职业学校少之又少，从而导致很多残疾学生在义务教育结 束后，因升学无门而提前流入社会(未成年人)，或是“圈养” 家中。因此，未来残疾人职业教育发展，首先需要多渠道拓 展职业教育发展空间，为残疾学生走向工作岗位融入社会搭 桥筑路。根据目前江苏省职业教育的现状及相关政策［5］， 可在现有的特殊教育学校设置职业高中，实现江苏省特色的 “9+3”年学制的残疾人免费义务职业教育(如溧水县特殊教 育学校)［17］，并以残疾学生自身的资源优势及发展水平为核心，以市场需求为导向，开设相关的职业教育课程，帮 助其掌握劳动技能，提高就业能力。还可鼓励现有的普通中 等职业学校面向残疾学生招生，并由政府为残疾学生的学习 给予适当资助及资源配置。此外，鼓励残联、卫生、民政等 部门以及社会组织建立残疾人中等职业学校或职业培训基 地等，开展职业教育或培训。既可以成为应届残疾学生走向 社会岗位前的一个过渡平台［18］，又可以对已经流向社会 的青壮年残疾人提供有针对性、有系统性的职业技能培训。

对于江苏省而言，普通中等职业学校招收残疾学生，以 及建立残疾人中等职业学校或职业培训基地，目前尚属初始 阶段，亟待开展相关研究。如中等职业学校的课程设置，现 阶段的市场需求，各类残疾人的资源优势及求学意向，相关 的专业课程在各类中等职业学校中的配置，专业课程在中等 职业学校与高等职业院校之间如何衔接，资源配置等。实证 调研、系统的分析研究是未来江苏省残疾人职业教育高效能 发展的重要前提［19］。总之，中等职业学校应了解残疾学 生的学习和身心特点，立足残疾人自身的资源优势，提升其 在某一专业某一领域中的技能。因此，其入学考核可以根据 不同类型及不同等级的残疾学生的资源优势，分类分级考核， 并开设相应的职业教育课程，以提高残疾学生的学历水平和 就业能力，为部分残疾人直接走向工作岗位开辟通道。

(三)高等教育阶段立足残疾人资源优势，培养高技能人 才和资优残障人才目前，江苏省批量招收残疾学生的高校为数不多(如南 京特殊教育职业技术学院、金陵科技学院、南京中医药大学 等)、专业也有限(如聋人艺术设计、服装裁剪、推拿专业等)， 少数残疾大学生在普通高校融合教育(如轻度肢残者)。但除 少数高校外，多数高校所开展的职业教育是否能达到培养残 疾人高技能人才或资优残障人才，还有待于保障残疾人权利 的政策落实与相关专业建设。国家提出“加强残疾人中等职 业学校和高等特殊教育学院(专业)建设”，“开展多层次残 疾人职业教育培训”［10］，江苏省政府2010年10号文件特 别提出了“加快发展残疾人高等教育，重点推进残疾人高等 职业技术教育。提升特殊教育院校办学水平和层次，与国家 有关部门共建南京特殊教育职业技术学院。”［16］这一举 措无疑为残疾人高等职业教育的发展带来了福音。南京特殊 教育职业技术学院是我国为数不多的设置残疾人高等教育 的独立学院，作为江苏省特殊教育师资培训中心和全国残疾 人职业教育师资培训基地还承担了全省特教师资和全国残 疾人职业教育师资培训的任务，理应在我国残疾人高等职业 教育和残疾人生涯发展培训服务方面担当重任。

高等职业教育是为社会职业岗位培养各种应用型人才。

就残疾人而言，由于某些生理障碍造成他们在发挥某一方面 生理能力时产生障碍，会在学习某些理论知识和研究时面临 巨大的困难;而以技术导向的高职应用性人才培养模式较为 符合残疾人的特殊教育需要，为残疾学生掌握应用性技能提供了有利的条件。因此，一方面，高等职业教育应从社会需 求出发，根据残疾人生理和心理特点，设置对口专业，开设 适性课程，发掘残疾人潜能，发展其个性和特长，创造一个 使他们能够成功、成才的环境，使得残疾学生可以在高中或 中等职业教育后，通过相应的考核，进入高等职业院校，补 充学习相关的理论知识、深化技能的应用，成为高技能人才;
部分资优残障学生甚至成为资优残障人才［20］。另一方面， 通过高等职业教育培训，融入富有实践特色的职业应用能力 和就业能力，培养残疾人成为应用性的人才，使他们适应社 会的需要，在社会竞争中处于有利的地位，实现其个人价值。

残疾人高等职业教育既可在高等职业技术院校开展;也 可以结合残疾人的需求，联合相关的大学、相关院系招收残 疾学生;甚至可以结合市场需求，在残疾人丰富实践技能基 础上，在高等院校开拓部分针对某类残疾人特点的专业及课 程，培养高技能创新人才［21］。如以盲人按摩为例，在中 等职业教育主要是传授各种手法、技能，辅以简单的知识内 容，最终达到熟练操作，学生知其然，毕业即可就业;而高 等职业教育则可根据残疾人自身的需求，进入高职院校、各 类大学等，继续学习相关的理论等，做到知其所以然，从而 使其技能得以升华，理论得以理解及创新发展。为避免资源 浪费，中等职业教育和高等职业教育之间在专业内容上应具 有连贯性和系统性，协力打造残疾人“高技能人才”。规划 合理、设计科学的残疾人职业教育可以使残疾人平等而有尊严地回归主流社会，成为对社会有用的人才。以“率先”发 展为目标的江苏省残疾人职业教育未来的发展，任重而道远。