全县年度农村综合改革迎检工作实施方案|

　　根据省委办公厅、省政府办公厅《关于开展2008年度全省农村综合改革考核评估工作的通知》（鄂办发电[2009]18号），省委、省政府将从3月10日开始，对全省2008年度农村综合改革工作进行考核评估验收。为扎实推进我县农村综合改革工作，确保顺利通过省委、省政府考核评估验收，制定本方案。

　　一、考核评估的主要内容

　　主要包括鄂发[2009]1号、鄂办发[2008]27号、鄂农综改办[2008]49号文件确定的主要目标任务落实情况。

　　（一）乡镇机构改革和农村公益性服务以钱养事新机制改革

　　1、乡镇机构改革情况；

　　2、延伸派驻单位机构改革情况；

　　3、以钱养事资金落实情况；

　　4、乡镇事业单位转制人员养老保险政策落实情况；

　　5、2008年乡镇公益性服务人员合同签订、考核和兑现情况。

　　（二）农村义务教育管理体制改革

　　1、农村义务教育各项经费保障落实情况；

　　2、农村中小学预算编制和执行情况；

　　3、农村义务教育阶段教师绩效考核补贴政策落实情况。

　　（三）县乡财政管理体制改革

　　1、县乡财政体制改革情况；

　　2、乡财县管财政管理方式改革情况；

　　3、乡村基层组织基本运转经费落实情况。

　　（四）化解农村义务教育普九债务

　　1、制定化解普九债务实施方案等基础工作完成情况；

　　2、清理核实普九债务、落实债权人、建立债务监管系统情况；

　　3、筹集偿债资金及偿还情况；

　　4、制止新增义务教育债务情况。

　　（五）国有农牧渔良种场改革

　　1、国有农牧渔良种场改革资金落实情况；

　　2、制定国有农牧渔良种场改革方案等基础工作完成情况；

　　3、国有农牧渔良种场人员身份核实情况。

　　（六）农村税费改革

　　1、部门涉农收费治理情况；

　　2、村组筹资、筹劳和收费情况；

　　3、财政惠农补贴资金发放情况；

　　4、制止发生乡村新债工作情况;

　　5、林业两金政策落实情况。

　　二、迎检的主要任务

　　考核评估的39项指标中，有4条是一票否决事项，主要涉及农业、计生、畜牧、水务等转制人员是否续缴单位应负担的养老保险，教育普九化债资金和财政惠农补贴资金是否截留、抵扣、挪用，本级预算安排的养事资金是否符合规定和较上年减少。各乡镇、县直各有关部门要对照标准进行一次全面梳理，查找薄弱环节，迅速整改纠偏。

　　（一）关于规范公益性服务合同。县农业、计生、畜牧、林业、水务、文体、广电等主管部门要抓紧完善服务合同，按照考评细则要求，补齐服务对象签字认可记录、公益性服务台账和年度考核结果、资金兑现等档案。所有材料必须在3月12日以前规范建档，以客观详实地反映我县农村综合改革工作进程和实绩。各乡镇要积极配合县农业、计生、畜牧、林业、水务等部门，做好公益性服务合同签订、考核、兑现等工作。

　　（二）关于涉农收费工作。各涉农收费单位要组织专班深入各乡镇，检查涉农收费项目、标准是否按规定向社会公示。重点自查乡镇延伸派驻机构在农村中小学、农民建房、计划生育、务工经商办证、林业两金、产地检疫等方面是否有乱收费、乱罚款现象。县物价局要对各项涉农收费情况进行梳理，督促各涉农收费单位在3月12日以前该公示的公示、该清退的无条件清退、该整改的整改到位。

　　（三）关于人员编制问题。由县人事编制部门督促各乡镇对照考核评估标准逐项自查，清退临时借、聘用人员，工勤人员全部退出人事编制管理，与其签定用工合同，建立规范的档案资料。

　　（四）关于农民负担问题。重点查看农民负担及补贴政策监督卡是否达到一户一卡，填写是否规范，有关帐、表、卡、册的数据是否一致；一事一议筹资、筹劳是否按规定程序审批，使用是否公开公示，接受群众监督；查看2007年以后除通村公路建设外有没有违规举债搞建设的现象；重点自查新农村建设和兴办农村公益事业群众自愿捐资的记载、资料、手续是否齐全。

　　（五）关于经费预算、拨付、运行问题。各乡镇要督促乡镇财政所重点自查转移支付资金管理使用情况，主要自查县、乡转移支付资金拨付额度、拨付时间是否与上级核定情况一致；是否存在截留、挪用、抵扣、挤占问题；村干部工资是否全部足额按时发放；农村五保户供养经费是否按标准按时发放到位，发钱、送物相关手续是否完备，乡镇、村、农户口径是否一致；各项财政惠农补贴资金是否采取一折通按时足额发放，农户签字盖章手续是否规范；乡镇、村两级是否存在截留、挪用、抵扣财政惠农补贴资金的问题。2008年转制单位养老保险金续缴问题，由县综改办整理好档案资料，迎检备查。县政府花钱买服务（茶叶、肚倍、板栗等林特产业基地建设及沼气建设、农机服务、文化体育事业等）问题，由县财政局会同有关单位完善合同和相应手续。

　　（六）关于农村义务教育体制改革。由县教育局牵头抓好落实。要认真自查农村义务教育公用经费、校舍维修经费、贫困寄宿生生活补助是否按规定落实到位；各乡镇中小学校是否严格按照专用经费开支范围编制规范的学校预算，专用经费是否全部用于学校运转开支；义务教育阶段教师人月200元绩效工资是否严格考核、足额兑现。

　　（七）关于教育普九化债。县政府调度的普九化债专项资金要进入普九化债专户，在3月12日前支付到具体债权人，完成化债任务。由教育局、审计局、财政局重点检查普九化债资金是否直达具体债权人或存在虚报冒领现象。

　　（八）关于农牧渔小三场改革。各主管单位要组成专班，检查省财政拨付的专项资金落实到位情况；做好农工的思想工作，确保********。

　　（九）关于统一政策口径问题。各主管部门要在3月12日前组织召开乡镇服务中心主任会议，安排部署迎检工作，深入学习吃透文件精神，统一政策口径，做到汇报心中有数、数字逻辑严密、上下口径一致。

　　（十）关于档案资料问题。各乡镇、县直各有关单位要认真对照6个方面39条检查评估标准，扎实做好有关原始资料的归集、完善、整理、规范建档工作及自查汇报准备。

　　三、迎检工作的要求

　　（一）加强组织领导。各乡镇、县直各有关部门要成立迎检工作领导小组和工作班子，一把手要切实履行第一责任人的责任，加强对迎检工作的领导和指导，层层建立工作责任制，倒排工作进度时间表，将各项整改任务落实到岗位、分配到专人。各级各有关部门要齐抓共管，形成合力，共同做好迎检工作。

　　（二）严肃工作纪律。各乡镇、转制单位主管部门和涉农收费单位的主要负责同志要迅速深入一线，按照考核评估方案，逐项抓好整改落实。建立严格的工作责任制和责任追究制，落实谁主管、谁负责，谁违纪、查处谁工作机制，把迎检工作与单位经费拨付挂钩，严肃追究自查整改不力、拖迎检工作后腿的乡镇和部门主要负责人和相关责任人的责任。县委督查室、县政府督查室要对各乡镇、县直各有关部门自查整改情况进行督办，确保顺利通过省考核评估。