[农村党员干部队伍作风建设探索]加强干部队伍作风建设

农村党员干部队伍作风建设探索

【关键词】农村基层；
干部队伍；
作风建设 党的十八届六中全会提出，要坚定推进全面从严治党， 坚持思想建党和制度治党紧密结合，集中整饬党风，严厉惩 治腐败，净化党内政治生态。习近平总书记深刻指出，“要 推动全面从严治党向基层延伸。对基层贪腐以及执法不公等 问题，要认真纠正和严肃查处，维护群众切身利益。”农村 基层是最接近老百姓的地方，今天的农村正处于城乡一体化 快速发展中，村级集体经济发展、基础设施建设、村庄环境 整治、公共事业发展、基层社会治理、村民共同富裕和全面 小康目标的实现，都需要村两委班子发挥领导核心作用，更 依赖于党员干部的先锋模范作用和领导推动作用，农村党员 干部处在农村工作第一线，一言一行、一举一动群众都看在 眼中、记在心上，作风如何，直接关系党和政府的形象，关 系党群干群关系的亲疏，关系农村和谐稳定发展。构建农村 党员干部作风建设长效机制，对于不断巩固深化全面从严治 党要求，保持和发扬党的先进性和纯洁性，在全面建成小康社会背景下推进新型城镇化建设都具有重要意义。

一、农村党员干部队伍作风方面呈现的新问题 T市J区现有383个农村基层党组织，农村党员人数15274 名，约占全区党员总数的46%。农村两委干部2253人，其中 党员1389人。如此庞大的农村党员干部群体，是否都能发扬 优良的党性作风，带领老百姓致富、搞发展呢？从调研情况 看，农村党员干部作风状况总体是好的，大多数干部宗旨意 识牢固，具有较强的群众观念和扎实的工作作风，能为本地 经济社会发展尽职尽责，为群众解决实际困难尽心尽力。但 从近年来群众反映的问题及纪检、信访部门调查所掌握的情 况看，一些农村干部作风还远远不能适应新形势新任务的要 求，有些问题还比较突出，具体表现在：1、思想作风不强， 精神萎靡懈怠一是缺乏责任意识。少数村干部参加竞选不是 为了事业，而是为了个人利益。在一些项目征地过程中私下 索要好处，不给好处就不办事，甚至刁难。有的村干部因为 长期大量农村工作需要花费不少时间和精力，每年领取的补 助与付出不相适应，有自己吃亏的思想，不想干、不愿干。

二是缺乏进取精神。部分村干部思想保守僵化，小农意识浓 厚，怕冒风险、担责任。满足当“太平官”，不求有功但求 无过，农村经济社会发展长期滞后、村民生活低水平徘徊。

三是缺乏担当勇气。有的工作遇到问题踢皮球，遇到矛盾绕 道走，该自己办的事情推给别人，该马上办的事拖到以后。

有的胆小怕事，怕得罪人，怕丢选票，面对歪风邪气不敢抓、不敢管。四是缺乏纪律观念。部分村干部将主要精力放在自 己的事业或经营上，把管理村务当作兼职，平时主要忙其它， 有事叫才去，甚至叫也不去。还有少数村干部作风软、散、 拖，对上级部署的任务，不积极，不主动，靠包村干部的指 派和协助才开展工作。2、学习风气不浓，不能学以致用一 是不愿学。部分农村干部把学习当成任务、视作负担，自学 变成不学，集中学变成“集中聊”。二是不真学。少数干部 学习动机是为了应付场面。有的参加教育培训，人在心不在， 一堂课下来，脑子空空如也。现在村里都有远教平台、农家 书屋，但个别村应付敷衍，在远教集中收看日，设备虽开着， 但没有人看；
农家书屋图书不少，但常年锁在柜子里，没人 阅读。三是不会学。有的学习党的路线方针政策，不融汇贯 通，生搬硬套，好政策得不到执行。学习先进经验，有的片 面强调客观条件，不吸收、不借鉴；
还有的不顾实际情况， 照抄照搬，造成先进经验在落实中走样，带来负面影响。3、 工作作风不实，干群关系异化一些干部作风漂浮，干群关系 出现了与“鱼水关系”相悖的现象。一是萍水关系。个别干 部身在基层不了解基层，很少进普通群众的门。有的不会讲 群众的话，不会与群众沟通。有的和群众表面上和和气气， 心里却隔膜重重，如同萍水相逢。二是蛙水关系。有的惯于 发号施令，一旦需要群众表决或选举，才像青蛙一样跳入水 中，不负责任地乱许愿，最终兑现不了，群众不满意。有的 农村基层党组织，一年到头不开党员会，不得不开会的时候，还要给党员“出场费”。三是火水关系。个别干部存在“三 不”行为，“处事不公”，如在发放宅基地、承包村集体企 业、发展新党员等方面，标准不一样，不能一碗水端平，引 发村民不满情绪。“执法不严”，不能依法按制度办事，甚 至一不遂心，就动粗耍横，处理问题简单粗暴。“渎职不为”， 对群众反映问题，敷衍了事，久拖不办，常常是小事拖大、 大事激炸，导致干群之间水火不容。4、领导作风不良，班 子软弱涣散一是热衷政绩工程。有的急于出政绩，不顾当地 实际和百姓意愿，盲目决策，最后看不到成果，甚至搞移花 接木，用旧项目顶替新项目。还有的急功近利，干一点事就 希望得到回报。二是热衷拍板决策。个别村委干部缺乏民主 意识，觉得自己是村民选举产生的，不愿在村党支部的领导 下工作，导致两委班子常常各自为政，相互扯皮。三是热衷 团团伙伙。部分村干部中存在隐形圈子、称兄道弟等庸俗化 问题。有的任人唯亲，一人得道、鸡犬升天。尤其一些村干 部本身就是靠拉票、靠家族势力当选的，工作中竭力维护小 团体利益，造成多数群众不满意。5、生活作风不廉，追求 奢靡享乐随着全面建成小康社会进入决胜阶段，从中央到地 方非常重视“三农”问题，各种资源不断向农村倾斜，农村 干部掌握了一些资源配置权力，特别是在小城镇改造、工业 集中区占用土地的村，村集体经济、村民收入有爆发式增长， 一些村干部把握不住自己，享乐主义、奢靡之风抬头。一是 玩心太重、生活腐化。有的村干部扎堆聚群，玩牌、打麻将，甚至在村办公场所里赌博。有的组织喝圈酒，今天你请我， 明天我请你，整天醉醺醺。二是讲究排场，铺张浪费。有的 婚丧事大操大办，浪费了金钱，带坏了风气。个别村干部相 信封建迷信，修牌坊、修坟地，花费不菲。三是弄权贪腐， 侵占利益。少数村干部把“有权不用、过期作废”当作座右 铭，千方百计侵占集体资产。有的热衷和“大款”交朋友， 吃喝不分，利用协助办理征地手续等，谋取好处。有的村务 财务公开不真实、不全面，避重就轻。纵观当前农村党员干 部作风方面存在的实际情况，有以下几方面的原因：一是社 会不良现象影响，缺乏正面榜样引导。特别是当前各种社会 思潮伴随着新媒体的广泛传播，部分党性观念不强的党员势 必会受到影响。二是基层党组织缺乏活动平台，对党员干部 教育、管理不力。特别是部分农村党组织片面追求经济建设， 放松了对党员干部的教育管理。三是党员干部个人自我要求 不高。在农村，三年一换届，一些村干部“一年看、二年干、 三年等着换”，观望、等待，就是不干事。四是对农村党员 干部的作风建设长效机制不够健全。存在着监督不到位、约 束不到位、考核不到位的问题。农村党员干部中这些作风问 题的出现，虽是极少数，但造成的影响不容小视。如不及时 加以纠正和解决，任其泛滥，势必会影响党和政府的形象， 势必会动摇党在基层执政基础，最终也必将妨碍当前农村各 项事业的全面进步。

二、以T市J区为例，当前加强农村党员干部作风建设的主要做法 近年来，J区大力推进基层服务型党组织建设，不断促 进农村党员干部切实转变作风，密切党群干群关系。1、把 好队伍入口关一是抓配备组建。选派机关干部到重点村任职， 选优配强基层带头人队伍。积极引导大学生村官进入村“两 委”班子，改善农村干部队伍结构。探索网格化管理，以党 员干部、有一技之长的实用人才、“两代表一委员”、入党 积极分子等为骨干，组建网格服务队，做好政策宣讲、信息 收集、矛盾调解、民事代办、增收帮带等工作。二是抓教育 培训。通过集中培训、巡回讲座、网上学、实践看等方式， 组织党员干部学党章、学技能、学先进，积极推进转变学风， 改进作风。三是抓作用发挥。落实“一定三有”政策，让村 干部工作有待遇、干好有奖励、退后有保障，增强内在动力 和外部约束，主动转变作风，尽心为民办事。[1]广泛开展 党员示范岗、“亮身份、践承诺”、签订目标责任书、共产 党员户挂牌等活动，以优良的党风带村风促民风。2、健全 机制保障一是强化责任机制。严格党建责任制，每年组织农 村党组织书记“联述联评联考”，定期开展互查互看互评。

二是完善管理机制。以民主公开为核心，建立目标承诺、村 决策菜单管理、村级会计委托代理服务、村务监督联合等， 强化村干部日常管理，促其勤廉从政。三是健全考核机制。

分别制定基层服务型党组织考核细则和服务型党员考核细 则，形成标准体系，实行“双百分”考核，促进基层组织和党员干部自觉养成良好作风。

三、构建农村党员干部作风建设长效机制的思考和建议 制度机制管长远、管根本，没有科学管用的体制机制来 保障，问题就容易反弹，作风建设就很可能成为一阵风。1、 围绕坚定理想信念、提升素质能力，建立完善经常性教育培 训机制一是落实任职教育制度。要加强任职谈话。重点就如 何履行职责、加强党风廉政建设等提出要求。开展新任职村 干部集体宣誓，增强其荣誉感和自豪感。抓好岗前集中培训， 突出开展以理想信念为重点的党性教育；
以党和国家根本政 治制度为重点的法制教育；
以群众路线和公仆意识为重点的 党风廉政教育；
以履行岗位职责、提高能力素质为主的岗位 能力培训。二是完善岗位培训制度。将农村党员干部纳入干 部教育培训规划，采取多种方式，分层、分类、分专题举办 专题培训班，对镇村党员干部进行普遍轮训。以职能部门领 导、专技人员为重点，组建讲师团，深入农村现场，讲政策、 讲知识。开发农村党员在线学习系统，运用信息化手段，拓 展农村党员干部学习渠道。三是坚持学习检查制度。对每年 各村党员干部参学、参训情况，乡镇党委归档管理、跟踪管 理，年终总评。建立奖惩激励制度。明确乡镇党委书记和村 党支部书记是第一责任人，对未完成培训任务的，取消评先 评优资格。2、突出强化宗旨意识、密切干群关系，建立完 善直接联系服务群众机制完善党员干部直接联系群众制度。

进一步落实区级领导联镇联户，区直单位包村联户，乡镇干部驻村联户，村干部按片联户，普通党员分组联户的“五联 户”工作法。农村党员干部坚持每周入户走访，了解到的群 众诉求信息，当天向网格党小组组长、包片村干部、村党组 织汇报。村党组织明确专人，及时录入信息管理系统。问题 处理结果，及时向当事人反馈。3、立足强化民主公开、严 格规范行为，建立完善管理监督机制一是健全日常工作管理 制度。落实村“两委”联席会、党员大会、村民代表会议等 制度，推进村级事务民主管理、民主议事和民主决策，防止 村级重大事项由个人或少数人说了算。[2]严格村干部值班 坐班、请销假、考勤等制度，保证有足够时间和精力为群众 解决实际问题。二是健全村务财务管理制度。建立落实村决 策菜单管理制，明确每项权力的行使步骤，便于群众参与、 监督。完善村务财务公开制度，村务财务公开表在公开栏张 贴，并以公开信形式送达每位村民代表手中。三是健全监督 约束制度。探索村干部谈话提醒、诫勉等制度，对村干部错 误早提醒、早纠正，避免出现重大失误。发挥村务监督委员 会作用，进行实时监督。运用网络信息举报、设立监督举报 箱等方式，拓宽监督渠道，接受群众及社会各界监督。4、 着眼夯实工作基础、激发内生动力，建立完善激励保障机制 一是完善生活保障制度。提高村干部工作待遇和工作补贴标 准，增强岗位吸引力。完善村干部待遇考核办法，实行优绩 优酬。建立养老、医疗保障机制。对在编在职的村干部，全 面实行养老、医疗保险制度；
对符合离任补贴政策的，落实农村退职退休干部的生活补贴问题。认真落实党内关怀帮扶 激励机制，帮助解决困难党员实际问题。二是完善考核评议 机制。把作风建设情况作为农村党员干部考核的重要指标， 采取听取阶段性情况汇报、开展明察暗访、加强督查巡视等 措施，同时注重考核结果运用，对群众认可的干部优先提拔 使用。对作风建设存在问题的，建立健全警示谈话、诫勉等 干部警示教育制度和降职、免职、引咎辞职、责令辞职等问 责制度，畅通农村党员干部“出”和“下”的渠道，体现“干 好干坏不一样”。