现代远程教育促进教育公平功能的研究|怎么促进教育公平

现代远程教育促进教育公平功能的研究

一、终身学习视角下教育公平的解读 教育公平在不同历史时期和社会发展阶段，其内涵是不 一样的，其内容和表现形式也不尽相同。总体上，其涵义是 随着历史的发展和社会的进步而不断变化的，而且这种发展 变化是与社会政治、经济、文化和伦理道德水平的发展相联 系的，或者说，社会经济越发展、教育水平越高，教育公平 所昭示的价值就越丰富。中国古代“有教无类”思想和古希 腊时期公民教育理念便是早期人们追求教育公平的体现。在 现代社会，教育公平首先意味着社会主体具有平等的受教育 权。1960年12月联合国教科文組织大会就明确指出，要消除 教育中基于种族、肤色、性别、语言、宗教、政治或其他观 点、民族或社会出身、经济条件或家庭背景之上的歧视。

然而，由于受现阶段经济社会政治体制的影响和教育自 身发展水平的制约，难以实现完全的教育公平。实践中主要 从三个维度来衡量教育公平的实现程度：起点公平、过程公平和结果公平。其中，起点公平是最基本的公平诉求，主要 是指个体受教育机会平等、入学机会均等。过程公平强调的 是个人参与教育的自主选择权以及各级各类教育之间的开 放程度，主要是指个体在教育的不同部门或领域均有机会获 得自身所需要、适合自身特点的教育。结果公平是一种目标 层面的、实质性的公平，主要体现为个体接受的教育质量与 取得的学业成就方面的公平。[1] 目前，欧美等发达国家对教育公平的关注已经从起点公 平、过程公平转向结果公平。他们往往对学业成就等问题更 为看重。中国正处于从基本普及义务教育到实现基础教育均 衡发展、推进高等教育大众化普及化的阶段，主要问题逐步 从起点公平向过程公平转变。人们更关注的不是接受教育的 机会公平问题，而是在接受教育过程中自身的权利能否得到 更好的保障。譬如现在社会上热议的学区房问题实质就是优 质教育资源的分配问题。这也意味着教育过程公平问题开始 凸显。同时，民众更关注九年义务教育实现后，入学机会的 获得是否能上移至高中阶段和高等教育。2014年，中国高等 教育毛入学率达到37.5%，西部地区大多数省份位于全国平 均水平之下。这意味着接受高等教育对于多数适龄学生仍有 一定难度。现阶段，我国高等教育机会的不公平很大程度上 是基础教育结构性特征的积累和延续。对于普通社会成员而 言，在错过了义务教育领域的均衡发展之后，依靠继续教育、终身教育领域教育公平的补偿是世界各国的普遍做法。

现代远程教育已成为发展继续教育、构建终身教育体系 的重要形式。国家中长期教育发展和规划纲要多次提到要 “大力发展现代远程教育，扩大优质教育资源覆盖面，为学 习者提供方便、灵活、个性化的学习条件”。随着现代信息 技术的快速发展，远程教育以其开放、灵活、适应终身学习 等特点，正成为各国发展继续教育、终身教育的重要形式。

截至2015年6月底，中国网民的规模为6.68亿人，互联网普 及率已经达到48.8%。[2]中国网民增长呈现三个方面的新趋 势：一是向低学历人群扩散，其中初中学历人群数量升幅较 为明显；
二是逐步向中年和老年人群转移；
三是新增网民中 农村新网民的绝对数量也高于城镇。互联网尤其是移动网络 的快速发展为网络教育、远程教育的发展提供了平台。当代 社会在职从业人员为提升职业能力和自身发展，具有在岗在 职接受学历、非学历继续教育的客观需要；
各类社会成员为 追求人生价值完善以及身心健康愉悦，具有接受各类培训和 终身学习的需求。目前，方兴未艾的移动互联网客观上为“人 人皆学、处处可学、时时能学”提供了可能和条件。灵活便 捷的现代远程教育能够让各类求学者特别是在职员工可以 在不影响原有工作的同时随时随地开展学习活动，满足学习 者个性化、多样化的学习需求。因此，充分发挥远程教育在 缩小教育差距、促进教育公平中的重要作用，是实现教育领域效率与公平的统一，推动终身学习、全民学习的学习型社 会建设的重要途径。

二、现代远程教育对促进教育公平的作用机制1现代远 程教育开放办学模式提供入学教育机会均等 由于我国各地经济社会长期以来形成的发展不均衡现 实，客观上导致当前我国教育发展存在机会不均等的情况， 主要表现在地区差异、城乡差异、性别差异、民族差异等方 面。近年来优质高等教育资源分配不公平的问题日趋严峻便 是例证。有学者指出，与上世纪80年代相比，尽管近些年农 村学生上大学的绝对人数没有减少，但农村学生在大学生生 源中的相对比例却在下降。即便考虑到农村人口减少的因素， 但农村生源的比例实际仍在逐年下降，并且越是名牌大学、 重点大学，农村大学生的比例越低，这已经成为不争的事实。

[3] 尽管高校扩招为更多求学者提供了接受高等教育的机 会，但相较于普通高校设置的入学门槛，远程开放教育秉持 “有教无类、宽进严出”的理念，其学习不受地域、年龄、 时间限制，较好地消解了当前我国高等教育入学率存在的城 乡差异、地区差异、性别差异等问题，为那些没有机会进入 普通高校学习以及社会上各类想继续学习的群体提供了一个接受学历补偿教育和自我提升的机会，实现了教育起点公 平。以四川广播电视大学为例，2013—2014年四季共计招收 专科学生74 857人，其中：男女生比例为1∶1.18；
专科学 生来自35个民族，除汉族外，还包括藏、彝、羌、回、苗、 土家族等34个少数民族；
城镇户口学生占报读专科学生的 53.13%；
农村户口学生占报读专科学生的46.87%。

2现代远程教育开放、灵活的学习方式及优质教育资 源共享可实现教育过程均等 现代远程教育具有独特的“人网+天网”优势。一方面， 远程教育具有普通高等教育不具有的系统网络优势，以广播 电视大学为例，其以现代网络技术为媒介开展远程教育，突 破了时空和地理限制，其丰富的网络学习资源，完善的覆盖 城乡的教学网络系统为广大求学人员建立了人人皆学、时时 能学、处处可学的学习模式。另一方面，现代信息技术为远 程教育实现教育过程均等提供了可能和条件。学生在家即可 通过网络选择自己想学的课程，接受远程教学辅导。远程教 育教学的过程可以突破围墙内的空间和时间限制。近年来， 广播电视大学系统依托网络教育数字化学习资源中心建设 项目，构建起了分布储存、统一管理的资源传输平台和资源 建设协作平台，建设了一大批多种媒体教学资源，通过连接 各级电大主要学习平台，可以支持百万级用户规模，从而使 不同地域的学习者都能通过学习平台访问这些学习资源。同时，远程教育还可以实现真正意义上的因材施教，学习者可 根据自己的学业基础、知识层次、专业结构以及学习兴趣等 方面的情况，自主选择符合自身需求的学习资源。这种课程 教学过程均等化是传统课堂无法实现的。

3现代远程教育课程考核与评价方式的科学性保证现代 远程教育结果公平 目前，我国对于远程教育的质量评价尚无统一的标准与 要求。但广播电视大学在实践中形成了“五统一”、“五要 素”的质量保障体系。“五统一”即全国电大执行全国统一 的教学计划，中央电大统设课程实行统一的教学大纲和教材， 全国各級电大实行统一命题、考试、评分标准；
“五要素” 是指提供优质的学习资源、严格的学习过程控制、周到的学 习支持服务、有序而规范的教学管理与运行过程、各级办学 系统协调运作。同时，通过开展试点评估、年度开放教育教 育教学检查、年报年检等工作，确保各级电大的办学质量。

四川广播电视大学开展的毕业生追踪调查显示，电大毕业学 生的工作能力和业务水平均有较大提高，得到了用人单位的 肯定和认同，部分毕业生逐步成为了就职单位的业务骨干。

三、现代远程教育在促进教育公平过程中遇到的障碍1 远程教育发展缺乏统一政策法规体系，无法保障受教育权利的平等性 我国远程教育的战略地位并没有得到应有的认识和认 同。各级政府虽然不断加大发展远程教育的力度，但在国家 经济社会及教育发展的整个战略规划体系中，远程教育的战 略地位并未得到应有的充分体现。从全国范围来看，远程教 育的发展还没有真正进入各级政府宏观决策的范畴，也就更 谈不上有统一的政策法规保障。我国现行教育法律体系中， 没有系统完整地对远程教育或终身教育进行立法。这就导致 各级政府对远程教育的发展重视程度不够。比较突出的就是 远程教育发展难以得到各级政府财政支持，远程教育学生和 普通高校学生权利不对等，其培养经费没有列入政府财政预 算。[4]这就直接制约了远程教育的基本建设，对学生的支 持服务水平和教育教学质量造成一定影响。

2现代远程教育市场的失范，导致远程教育过程和质量 难以完全保障 一方面，不少地方高校相继成立了成人教育学院或者网 络学院从事远程教育，但其精力仍然集中于普通本专科学生 的教学与管理上，其开展的远程学历教育主要在于培养成人 学生数量的多少而不重视成人学生的教育质量，甚者部分高 校未把远程教育当成应承担的一项重要教学任务来完成，而是作为高校发展的副业，仅当获取收入的手段。另一方面， 远程教育仍然没有完全摆脱普通高校教育管理及教学模式， 教育思想、课程内容、课程设计、教学管理及教学方法忽视 了成人学习规律和特点，教学内容缺乏针对性，没有体现远 程教育自身的特点，远程教育学习资源缺乏较为统一的标准， 一些远程教育平台上的资源数量不足且难以做到及时更新。

加之成人高校教学管理较为松散，不少学生参加成人学历教 育的目的是拿文凭而不是学到真本领，学生本身对学习也不 是很重视，成人学历教育含金量不高。这就直接影响到人们 对远程教育人才培养质量和其学生素质的评价，导致社会对 远程教育认识的混乱和评价的矮化。

3现代远程教育带来的数字鸿沟，一定程度上影响了教 育公平的实现 一方面，现代远程教育由于其特殊的教育教学模式，在 给学习者提供便利的学习条件的同时，缺少了传统课堂所能 给予学生的师生之间的实时互动与情感交流，以及现实校园 带给学生的学习文化的熏陶和学习氛围的营造。因此，即便 学生通过网上自学掌握了相关知识，但这不过意味着教学任 务完成，而教育的目标是否真正实现则有待确认。另一方面， 远程教育对学习者运用计算机和网络技术进行学习的能力 提出了更高要求。面对学校网上教学平台提供的众多的教学资源，如果学生缺乏一定的计算机和网络的知识与操作技能， 他们在自学过程中往往难以从海量的学习资源中提取需要 的东西，因此影响了学习效果，甚至会失去继续学习的信心。

[5]特别是对于错失了接受普通高等教育机会的大龄求学者， 受数字鸿沟影响，实际上是在新的教育方式下被隔离得更远。

以四川广播电视大学2013—2014两年的招生数据为例，本科 学生中，40岁以下占92.49%，专科学生中，40岁以下占89.40%。

40岁以上的大龄学生占比很小。这是因为年龄较大的基层学 生，需要花更多的时间适应远程网络学习。

四、发挥现代远程教育促进教育公平功能的对策1建立 健全现代远程教育法制体系 大力发展现代远程教育，扩大优质教育资源覆盖面，建 设学习型社会已经成为党和国家的重要政策。但我国远程教 育方面的立法却很薄弱。任何政策理念变为现实的指导方针， 均须通过立法的途径，使其合法化，这样在推行的过程中才 有法可依、有章可循。立法是确保远程教育顺利发展的重要 条件。为此，应尽快构建我国远程教育法律体系。通过远程 教育立法，首先应当明确政府在远程教育事业发展中的职责， 防止不作为的情况发生，其中最重要的就要通过立法保证远 程教育的经费来源。我国现行的一些政策和规定虽然对成人 教育经费问题提出了规范性要求，但大多数因为缺乏强制力和约束力而流于形式。离开了经费保证，远程教育理念的实 现无异于纸上谈兵。国外通过立法建立的远程教育经费多渠 道筹措制度值得我国借鉴。如英国开放大学的办学经费就是 由《皇家特许令》来保障的，以此获取政府财政支持；
再如 印度英迪拉·甘地国立开放大学通过《大学法》的规定，可 以从中央拨款、学生收费和项目资金中获得办学资金。我国 政府也应通过立法来保证远程教育的经费来源。[6] 2加强远程教育规范管理 要发挥现代远程教育在促进教育公平中的作用，实现教 育资源宏观配置的合理性与公平性，必须对远程教育市场进 行规范管理。由于远程教育的公共性特点和公益属性，各级 政府应加强对远程教育的管理，在各级教育行政部门内专门 成立以远程教育为对象的管理机构，承担起对远程教育的指 导、服务、协调、监督等职能。[7]对远程教育市场实行严 格的准入制度，定期对远程教育机构资质进行评估检查，保 证远程教育发展与地方经济社会发展对人才需求的一致性， 提高远程教育人才培养质量的有效性，促进远程教育市场有 序发展。

3完善现代远程教育软硬件建设 我国现阶段的远程教育，已经是一种基于互联网并充分 运用计算机等信息技术为学习者提供支持服务的新型教育 模式。因此，健全的网络设施、充足的计算机配备以及服务 平台、数字化学习资源等构成了远程教育的重要硬件设施。同时，这些设施应该在远程教育机构和学习者之间能够实现 双向互动。随着移动网络技术的快速发展，远程教育对现代 教育技术的要求也不断提高。依托4G网络、WIFI热点等技术， 以数字校园、微信课程、移动APP、移动课堂为载体的手机 学习平台的运用和发展，已经把远程教育带入了移动学习时 代。但目前我国信息化的发展还是很不平衡的，一些农村地 区、偏远山区网络普及率还不高，上网还受到诸多制约。这 就需要政府加强教育信息化建设和推广运用，让更多的学习 者享受平等学习的机会。同时，还要注重对学习者信息技术 能力的培训，让其掌握必要的应用技能，更好适应远程教育 的学习形式。

4构建以学习者为中心的学习模式 远程教育学生的个性化、社会化、差异化，决定了教师 在对学生进行教学的过程中，难以完全采用普通高校以知识 和研究为主的课堂教学模式。辅导教师更多的是引导学生通 过自主学习来完成课程的学习。

一方面，结合学生实际情况，制定面授课、网上学习、 实践教学等各个教学环节的考核标准，引导学生合理安排学 习时间，在平时学习过程中，注重对学生学习活动的指导、 督促和检查，将传统的以课堂为中心的教学过程转移到以学 习者为中心的模式上来。另一方面，创新基于现代信息技术 平台的远程网络教學手段，创设针对性强、灵活实用、可选 择性强的远程学习课程体系，开发适应多终端的数字化学习课程。充分发挥网络技术的优势，建立专门的课程网站、BBS 论坛、QQ群等，针对学生关心的热点、难点问题，有组织地 开展网络互动教学活动，通过师生、生生互动，帮助学生解 决自主学习中遇到的问题，使教师在学习活动中的主导作用 与学生的主体地位相辅相成，提高学生的学习效果。

【参考文献】 [1]刘欣.由教育政策走向教育公平：我国基础教育政策 的公平机制研究[D].武汉：华中师范大学，2008. [2]中国互联网络信息中心.第36次中国互联网络发展 状况统计报告[EB/OL].http：
//www.cac.gov.cn/201507/23/c_1116018727.htm， 20150723. [3]秦春华.重点大学农村学生比例为何上不去[N].光 明日报，20150908（13）. [4][7]彭坤明.开放大学建设初论[M].北京：中央广播 电视大学出版社，2011：64—77. [5]马成斌.现代远程教育——促进教育公平的选择[J]. 福建广播电视大学学报，2010（2）：19—22. [6]中央电大咨委会第五子课题组.国外远程教育的立 法对中国电大发展的启示[J].中国远程教育：综合版，2008 （11）：14—19.