【农村教育精准扶贫体系研究】3260精准扶贫体系

农村教育精准扶贫体系研究

关键词:城乡一体化;农村教育;精准扶贫 一、城乡一体化背景下的农村教育 (一)农村教育的概念界定 何谓“农村教育”?学界尚无定论。当前，主要存在三 种界定方式:(1)“地缘说”，认为农村教育即为农村地区的 学校教育。如，李少元指出，“社会主义初级阶段的农村教 育就是指县和县以下的教育，包括县、乡(镇)、村教育”［1］。

(2)“对象说”，认为农村教育是针对农村人口开展的教育。

如，陈敬朴指出:“一般把发生在农村，以农业人口为对象 并为农村经济和社会发展服务的教育称之为农村教育。” ［2］(3)“面向说”，认为农村教育应以服务农村为宗旨。

如，1991年农村教育国际研讨会上，农村教育被定义为“由 扫盲教育、基础教育、职业和技能教育、成人继续教育所组 成的，为农村发展服务的综合化教育体系”［3］。笔者认 为，在以农业生产为主的县域内的基础教育(包括义务教育 和高中教育)，以及当前服务于农村的职业教育、成人培训 均属于农村教育的范畴。(二)农村教育的发展现状 改革开放以来，我国教育事业取得举世瞩目的成就， “小学净入学率99．95%，初中阶段毛入学率104%，九年义 务教育巩固率93%，高中阶段毛入学率87%，高等教育毛入学 率40%”［4］，教育发展的重心已从普及数量转变为提高质 量。但是，不可否认，农村教育生态现状依然令人堪忧。在 城乡一体化背景下，20世纪90年代以来，伴随以城市为中心 的产业结构调整、以全国农村中小学为对象的撤点并校，一 场“城市包围农村”的“教育革命”拉开序幕，我国城乡之 间的教育鸿沟有增无减，留守儿童、流动儿童教育问题严重， 许多地区的农村教育走向萧条［5］。1．学生方面:家校距 离远，孩子们不得不寄宿求学，导致乡土情结的淡化与亲子 教育、人格教育的欠缺。而进城读书，又缺乏安全感和归属 感，很多农村学生出现一系列心理问题;学生辍学率上升;校 车安全问题层出不穷;合并后的学校人满为患，教育教学质 量难以得到保障等。2．家长方面:教育观念滞后，一方面视 教育为逃离农村的跳板;另一方面，高昂的教育成本、渺茫 的升学希望、严峻的就业形势，使得“读书无用论”在部分 农村家长的心中升温，他们宁愿让孩子在家务农或随其外出 务工，因此，在许多农村学校，存在普遍的“隐性辍学”① 现象。3．教师方面:或被裁退，或被转岗，面临巨大的心理、 社会压力，乡村教师的待遇亟待提高。“超编”和“缺编” 问题并存，师资结构(年龄、学历、职称等)不合理，部分学校十几年未新进过教师，优秀教师的流失，严重影响重要学 科的教学。4．学校方面:“巨无霸”学校的管理难度较大， 生师比攀升，生均教育资源减少。此外，如何完善硬件设施 建设，如何有效地整合师资力量，如何开设与农村生活密切 联系的校本课程和社团活动，亦是农村学校面临的难题。

二、农村教育精准扶贫的战略意义 (一)维系国家稳定大局，推进民主政治进程 在城镇化进程中，我国一些传统村落逐渐衰败，这是历 史发展的必然，但从发达国家的发展历程看，国家城镇化水 平达到一定程度后，会出现逆城市化现象，农村人口比重回 升，农村并没有消亡。2014年，义务教育的城镇化率已从2009 年的51．04%达到72．55%①，显著高于常住人口城镇化水平。

伴随教育资源向城市的大量聚集，我国农村仍有超过6000万 的留守儿童和3500万的流动儿童，义务教育城镇化率的快速 攀升显然是畸形的，有违教育公平、机会公平的呼声，不利 于社会稳定。因此，农村教育精准扶贫是维护国家长治久安 的必然选择。“文盲是站在政治之外的”，他们无异于被剥 夺了自己做出决策、选举和参与政治过程、行使国家管理权 的能力。虽然我国的扫盲运动成效显著，但是还有超过5000 万的文盲半文盲。②相对来说，在农村，特别是边远贫穷的 农村地区，农民的教育程度普遍低下，如何提高他们的文化 水平，如何避免他们的子女成为“新文盲”，事关社会主义 民主政治的建设、人民当家做主权力的落实。(二)带动农村经济发展，帮助农民脱贫致富 教育与经济密不可分，双向影响。如图1所示，国家经 济社会系统是农村教育的外部环境，为农村教育制定政策、 供给资金和师资;农村经济社会系统是农村教育的内部环境， 为农村教育提供生源、筹措经费。美国经济学家舒尔茨曾说， “一旦有了投资机会和有效的鼓励，农民将把黄沙变成黄 金”，而农村教育精准扶贫正是外部环境给予农民的投资机 会和有效鼓励。20世纪60年代，舒尔茨提出了农村人力资本 理论，他认为，经济增长的源泉“主要决定于知识的进步和 把这些知识运用于生产比从前更好的物质资本形式”，而知 识的进步和运用有赖于教育与培训。舒尔茨视教育，尤其是 学校教育为人力资本投资的主要形式，并指出初、中等教育 的投资收益率远高于高等教育。按照舒尔茨的观点，许多农 村地区之所以经济萎靡，是因为缺乏必要的知识和技能，而 农村孩子的受教育年限、质量均不如城市孩子，根本原因在 于国家对农村学校的投资欠缺［6］。农村教育精准扶贫战 略的实施，势必会带动农村甚至整个国家经济的发展. (三)保护文化的多样性，遏制离农、弃农倾向 在当前的教育模式下，学校教育服务于主流文化，教育 内容与乡土文化“圆凿方枘”，农村孩子处于完全被动的地 位，一方面，他们渴望通过教育实现“跳龙门”。另一方面， 教育内容与他们在社会化过程中所认同的价值观念、处事准 则和风俗习惯格格不入，为了适应学校生活，他们不得不进行“再社会化”，从而加剧了“离农”“弃农”的倾向［7］。

城乡一体化固然要实现城乡人口、技术、资本、资源、市场 等要素的相互融合，但积厚流光的农村文化作为无可替代的 国家软实力，绝不能成为工业化和城镇化的牺牲品。在农村 教育精准扶贫过程中，要高度重视非物质文化遗产的保护， 充分发挥农村学校传承民间艺术的特殊功能，如编织、剪纸、 幺妹舞、皮影戏、泥塑等，注意培养孩子们对家乡的深情， 尽可能避免“留不下的城市、回不去的农村”的悲剧，实现 农村与城市、农村文化与城市文化的“美美与共”。

(四)促进社会畅通流动，消除贫穷代际传递 在大多数国家，农村都是比较贫困的地区，农民都处于 相对弱势的地位，他们往往寄希望于教育摆脱贫穷、走出农 村。依据意大利社会学家帕累托的精英理论，社会分层结构 一直存在，但社会上层人员和下层人员的地位不能凝固不变， 保持精英循环路线的畅通是实现社会平衡的基本条件［8］。

非执政的精英人物上升为执政者，执政的庸才下降到非执政 阶层，如果循环受阻，将危及统治基础。人人生而平等，在 一个真正追求公正的社会，教育的确应该发挥促进下层人士 向上流动的作用(如图2所示)。罗尔斯指出:“为了平等地对 待所有人，提高真正的同等的机会，社会必须更多地注意那 些天赋较低和出生于较不利的社会地位的人们。”［9］农 村教育精准扶贫，能够在一定程度上弥补农民和农村孩子在 教育上先赋条件的不足，为他们成为“精英”开辟出路，让贫穷不再代际传递。当然，帕累托所谓的“精英”是广义的， 泛指在人类活动的各个领域里取得突出成绩的人。通过在农 村开办多样化教育，不仅要使少数能升学的学生“榜上有名”， 也要使大多数不能升学的孩子“脚下有路”。

三、农村教育精准扶贫体系的建构 扶贫始终是党和国家领导人呕心沥血的伟大事业。1986 年，我国进行第一次大规模的扶贫开发政策调整，陆续确立 了开发式扶贫、项目式扶贫、救济式扶贫等方式，诚然为扶 贫攻坚做出巨大贡献，但问题积弊，如许多贫困户消极地“等、 靠、要”政府救济金、扶贫资金“天女散花”、人情扶贫等， 这显然不符合扶贫的初衷，严重影响扶贫的进度和成效［10］， 目前我国仍有5500多万贫困人口。③2013年，“精准扶贫” 的思想顺势问世。精准扶贫既重视“输血”，加大对贫困人 口的帮扶、支持力度，更强调“造血”，授之以渔，鼓舞他 们的志气和信心，实现自力更生。中国的“穷根”在农村， 教育落后是贫穷的重要原因之一，农村教育精准扶贫是整个 扶贫工程的“造血”系统。精准扶贫是相对粗放扶贫而言的， 重在“精”和“准”。农村教育精准扶贫必须进行价值、对 象、管理的精准定位。价值定位是通过观念引领行动。明确 农村教育的价值选择是有效实施农村教育精准扶贫策略的 逻辑起点。价值是一种关系范畴，反映客体属性满足主体需 要的程度;而教育服务于社会和个人双重价值主体。当前， 我国农村教育在价值定位上存在“离农”和“为农”的悖论，这源于城乡二元对立的社会结构。在城乡一体化背景下，农 村教育应秉持促进城乡共同发展的宗旨［11］。对象定位就 是精准识别扶贫对象，是落实农村教育精准扶贫策略的前提。

为彻底“拔穷根”，必须积极探索识别扶贫对象的制度、方 法，下定决心进行大规模的摸底调查和跟踪调查，建立精准 扶贫大数据库，彻底搞清楚哪里穷?谁穷?为何穷?是否需要 教育扶贫?从而有的放矢地开展教育扶贫工作。管理定位农 村教育精准扶贫是一项复杂艰巨的任务，涉及到各级政府、 教育行政部门、学校等多个主体的责任划分，农户信息的及 时更新，扶贫项目的设置，扶贫资金的投放、使用、监管及 效率评估等。因此，必须明确事权、分工到位、精准管理。

教育是一种培养人的活动，从基础教育到职业教育、高等教 育，是一个逐级递进的长期过程，农村教育精准扶贫，是一 项综合性的系统工程，必须构建全方位的扶贫体系。

(一)基础教育:均衡发展、精准改造 义务教育作为提升国民素质的基础、实现社会公平的起 点，一直以来都备受重视。21世纪初，义务教务的普及工作 基本完成，但区域间、城乡间、学校间的差距仍较突出。义 务教育的属性，决定其必须均衡发展。因此，政府在精准定 位贫困地区、贫困人口和贫困原因的基础上，应加大教育经 费的倾斜力度，有针对性地设置扶贫项目，如农村义务教育 学生营养改善计划、乡村教师支持计划、校车安全整顿计划 等，改善薄弱的教学设施，配备优秀的教师资源［12］。同时，要帮助农村学校精心开办校本课程，注入更多农村元素， 增强教育内容与农村文化的融合度。从而实现义务教育的全 面普及和均衡发展。此外，在许多农村地区，高中办学面临 瓶颈，必须谋定思变。初三是农村孩子求学生涯的一个转折， 有能力升学的进入高中，剩下的学生该何去何从。“跳农门” “读书无用论”使得不少学生选择无奈辍学。事实上，中职 的就业率稳居高位，2015年达96．3%。①在农村教育精准扶 贫过程中，要对高中教育进行“精准改造”，一方面，努力 提高办学条件和师资水平;另一方面，设法改变农民的陈旧 观念，如设立“教育观念引导中心”、制定中职教育协作计 划等，实现普高、职高双管齐下、并蒂开花。

(二)职业教育:打造特色、精准就业 农村教育存在“两头响声猛，中间受梗阻”的细腰鼓现 象―――现代职业教育的组织方式与农民获取非农生产技 术的矛盾［13］。具体来说，国家积极呼吁重视职业教育， 农村社会发展亟需职业教育，农民迫切希望通过非农技术摆 脱贫穷，但实际上，去职业学校学习的农村孩子并不多。根 据《2016中国高等职业教育质量年度报告》，高职院校的毕 业生中，90%以上为家庭第一代大学生，53%为“农民与农民 工”家庭背景，并且这两项比例呈上升趋势。报告显示，高 职毕业生发展潜力逐步提升，月收入连续5年增长，以2012 届学生为例，学生毕业半年后月收入为2731元，3年后为5020 元，增幅达83．8%，这说明职业教育具有“阻断贫困代际传递”的显著功效。农村教育精准扶贫，必须打破这一怪圈。

“积财千万，不如薄技在身”，有关部门应积极协助职业学 校［14］，从以下几方面入手提升职业教育服务于农村的水 平。1．办出特色:依托当地区域环境和经济资源，设置特色 鲜明、符合需要的专业，并配足设备和师资。2．保证生源: 深入贫困家庭，引导高中毕业生、大龄青年正确认识高职教 育，依据他们的兴趣爱好推荐就读专业。3．完善资助:在“奖、 助、贷、勤、补、免”多位一体的职业教育学生资助体系上， 大力实施“雨露计划”，并拓展扶助项目。4．技能培训:发 挥职教的技术导向优势，挑选业务精良、实践能力强的技术 骨干定期下村、下户，进行现场答疑、按需施教，培养新型 知识化农民。5．立足就业:开设创新创业课程，进行有针对 性的职业规划指导，积极探索人才培养模式，增强学生的创 业能力和就业适应能力。

(三)高等教育:提供机会、精准招生 自1999年高校扩招以来，城乡学生在高校入学机会上的 总体差距明显缩小，但在重点高校，农村学生的比率远低于 城市学生。据统计，2015年，在北大、清华、人大等名校招 收的本科新生中，农村考生均不到两成。这是为什么?与城 市孩子比，他们差的是机会。农村教育精准扶贫，必须重视 高等教育领域的“马太效应”，让贫困家庭的孩子能够站在 公平的起跑线上。2015年，我国吹响了“统筹推进两个一流” 的冲锋号，高等教育建设进入新阶段。即便是在这样的背景下，教育公平仍需要被置于战略高度。可喜的是，《教育部 关于做好2015年重点高校招收农村学生工作的通知》明确要 求“继续实施农村贫困地区定向招生专项计划，招生规模为 5万名;继续实施农村学生单独招生，由教育部直属高校和其 他自主招生试点高校承担，招生计划不少于学校本科招生规 模的2%;继续实施地方重点高校招收农村学生专项计划，由 各省(区、市)本地所属重点高校承担，招生计划原则上不少 于有关高校本科一批招生规模的3%”，这表明国家对农村教 育事业的高度重视，其有效的贯彻落实必将推进农村教育精 准扶贫的进程。总之，实施农村教育精准扶贫战略，补齐教 育短板，是最终实现中华民族伟大复兴、实现属于每个中国 人的“中国梦”的题中应有之义，正所谓“求木之长者，必 固其根本;欲流之远者，必浚其泉源”。期待中国农村教育 早日迎来更加美好的明天。