[垃圾桶决策模式及其对当下高等学校学生管理工作的启示]垃圾桶决策模式

垃圾桶决策模式及其对当下高等学校学生管理工作的启示

20世纪60年代，人们发现仅仅以上述模型并不能解释 所有政策产出，一些学者试图找到不同的决策模式，或对上述三种模式进行综合，或是另辟蹊径。产生于20世纪70年代 的“垃圾桶决策模式（Garbage Can Model）”就是其中的 一个代表。其主要从反阶段论的角度来探索政策过程，并着 重关注组织行为中的非理性成分，展现了一个反理性主义的 视角。1本文介绍这一决策模式的学术主张,并结合当前我国 大学学生管理工作的特点及本人从事学生辅导员工作的感 触，探讨这一理论对于学生管理工作的启示。

二、“垃圾桶决策模式” 1972年科恩及其同事在经验观察的基础上发表了“组 织选择的垃圾桶模式（A Gorbage Can Model Of Organnizational Choice）”一文，正式提出这一决策模型。

认为决策程序是无序的，问题、偏好与解决方案之间并无一 致的逻辑推演关系。组织的决策过程表现为组织的无序状态 （Organized Anarchies），科恩等人认为美国大学就是这 样一种情况。这种状态具有三个特征：
第一， Problematic Preferences，模糊偏好或目标 模糊。即组织决策者对于解决问题的偏好缺乏一致和明确的 界定；
处于这种状态的组织对整个组织本身所追求的目标不 明，并且各目标的先后顺序也不明确。决策者对于解决问题 的偏好要么是模糊的，要么会随着时间的不同而有变化。或 者存在几个偏好不一致的决策者，像今天的大学，组织发展 到如此规模，它会同时追求许多不同的目标，这些目标又可 分为多项次级目标，这些目标之间就会出现矛盾不一的情况。因此，组织并非一种结构严谨的体系，而是一种松散的，能 够容纳各种理念的结合体。组织的决策者是透过行动来表达 政策偏好，而非以政策偏好为基础采取行动。

第二， Unclear Technology，手段、方法不明。指 人们很难理解和解释决策过程的“输入”和“输出”之间的 关联;组织成员通常只知道与本身职责相关的业务，对整个 组织的运行只有粗浅的认识，成员要在实践中学习，尝试错 误、在面对危机时摸索和思考解决的办法。例如在大学里， 参与学生管理的部门的职责可以粗略地从纵向和横向划分 如图1，横向上大致为党团机关、学生处、教务处、社区（宿 舍）中心，也包括各学生社团。纵向上为校级、学院级、系 部、班级，乃至各宿舍。以笔者多年从事高等院校基层学生 管理工作的理解看来，各参与学生管理与决策的人员就是图 中处在纵横方向交叉线的节点。他们对处于自己下方的学生 事务有一定的决策权，同时又与邻近的节点共同作用，并影 响彼此的决策，而处于他们上方节点的决策者的决策也会受 其影响。这些决策者们对教育目标和实现手段都有自己的理 解与认识，而教育效果的显现过程是漫长的，在处理相似的 学生问题时所采取的手段方法，甚至处理原则，都有可能不 同。

第三， Fluid Participation，流动参与。指组织决 策像一个舞台，参与者自由地进出于这个舞台，不同部门的 决策者在不同的时间对不同的政策议题有着不同程度的参与，即使是同一政策议题，他们的参与也会因时、因地而异， 显现出流动性的参与特点。学校中处于各职能部门的决策者 在各自职责范围内参与学生管理，共同完成模糊的组织目标。

决策参与者自由进出于决策场域，他们在不同问题和解决方 案上的参与程度各不相同，同时可能随身携带着自己所喜好 的问题或解决方案，并且今天的大学特别强调培养学生的创 造性，这就要求必需重视大学生在高等教育参与过程中的主 体性。大学生自我管理，参与决策逐渐成为学校各政策制定 过程的考虑的方面。这也加强了学校学生管理决策过程的流 动参与特征。

三、当下大学生管理工作与垃圾桶决策模式 四、垃圾桶决策模式对当下大学生管理工作中决策过程 的启示。

垃圾桶决策模式把组织决策看作是“由参与者将各种 各样的问题和解决方案倾倒于其中的‘垃圾桶’”。来自组 织内部所有信息都被倾倒进垃圾桶，这些信息不仅包括与组 织现实面临的问题有关的信息，也包括同一时间里，其它产 生于个人日程或者其它计划方案的信息。同时，组织也趋向 于产生许多解决方案，但这些方案常常由于缺乏适当的问题 而被丢进“垃圾桶”。各因素在垃圾桶里随机配对，最后形 成政策产出。2 根据此一模式，美国学者总结出“政策流”的决策分 析思路，认为影响决策过程的四种力量像四道河水，有时各自流动，有时又会形成交集，它们是问题、解决方案、参与 人员以及被美国学者金顿称为政策窗口（Policy Window） 的决策机会3(P235)。当政策窗口开启时，问题和解决方案 便会向它聚集。开启的窗口为问题、解决方案和参与者的交 叉汇合提供了机会。并且，参与者愿意动员充足的资源，推 动政策方案的制定。其他问题或解决方案则因没有动员足够 的资源而继续沉寂。而政策窗口的开启的时间很短，机会稀 缺。

垃圾桶决策模式在理论上打破了理性决策模式倡导 的“问题——方案——决策”的直线式思考路线，从方法论 角度看它将政策分析深刻地嵌入组织分析与制度分析之中， 提供了一个视野广阔的研究战略和有很强的生成能力的分 析框架4(P43)。从政策制定的实践角度看，它提出了一个容 纳各种方案、意见的更大空间5。

【参考文献】 林金辉.高等学校创造教育的理论研究[M].厦门:厦门 大学出版社,2007.(9). ① 厦门大学教育研究院08级在职研究生，于华侨大学 华文学院担任学生辅导员工作。

[注 释] 1 2 5 张才新 夏伟明.垃圾桶决策模式:反理性主义的 声音[J].广州:探求,2004,(1) 3 丘昌泰.公共政策:当代政策科学理论值研究[M].台湾:巨流图书公司,1999. 4 郭巍青.政策制定的方法论[J].广州:中山大学学 报,2003，(2).