什么是公与私【义务教育的公与私】

义务教育的公与私

同时，也保证了私人产品所有者可以单个地向使用者索取费 用，得到投入的回报，这是边际成本不为零的必然结果。

二、我国义务教育的产品性质 义务教育发端于西方世界，对于我国而言是舶来品。

“义务教育”一词由日本人就英语“Compulsoryeducation” 翻译而来，被我国一直沿用。虽然，西方和我国不同的教育 法律、教育辞典对它的含义有不同的理解，但差异并不大。

综合而言，可以概括为“义务教育是国家以法律形式保障的， 对一定年龄儿童实施的一定程度上和范围的，统一的国民教 育，是一种普及的、平等的、强迫的、无偿的、最低限度的、 世俗的教育”。其中强迫性与免费性是它的本质特征。正因 为这两个特征，我们通常认为将义务教育划为公共产品是毫 无争议的。但就我国目前现实而言，义务教育实然与应然间 尚存在很大差距。因此，对我国义务教育产品性质的考察需 要从对非排他性与非竞争性的分析入手。一方面，从非排他 性来看，作为公共产品首先需要具备的就是非排他性，即在技术上难以把不付费的人排除在外，使之无法受益，或者虽 然可以这么做，但是为此要付出高昂的成本。义务教育在一 定限度上实现排他并非是没有可能的，其成本或技术并非难 以实现的，它是完全可以通过市场有效率的提供，而并非如 国防一样，绝对无法实现排他的。从这一意义上来看，义务 教育免费制的实行是政府出于社会公平，特别是考虑到教育 的正外部性对社会发展的作用，而将其制度化的结果。可以 说义务教育所具有的是一种制度非排他性，而非纯公共产品 所具有的自发的非排他性。而其所具有天然的正外部性又决 定了将其非排他性制度化的必然性。同时，由于对义务教育 非排他性的制度化，使得正外部性具有了进一步扩大的可能， 从而有利于社会效益的产出。就我国而言，近来出台并开始 实施义务教育免费制，这从制度上进一步稳固了义务教育的 非排他性，但由于免费制实施的在不同地区分布展开的，因 此在我国一些地区义务教育收费（杂费）在一段时间内仍将 继续，使义务教育在一定程度上仍具有排他性的特征。同时， 严格的户籍制度仍然存在，使义务教育的地区性排他依然存 在，因而这些制度上的不完善为我国义务教育中排他性的存 在提供了可能，成为义务教育公共性的实现的干扰因素。另 一方面，从非竞争性来看，当一种产品增加一人消费其边际 成本为零时，我们可以说它具有了非竞争性，这也是公共产 品的第二大特征。这一特征强调了产品消费的互不干扰性， 成本曲线始终为一直线，不因消费人数或消费量的改变而变化。就教育而言，其中知识、信息、技术、文化、制度等具 有明显的非竞争性，一个人的消费，不会影响另一个人的消 费，但是这些非竞争性的属性却很难单独存在，必须与竞争 性的产品，如教师的劳动、书本、教室等相结合才能发挥功 效。因此，普遍意义上的教育这一产品的某些属性具有非竞 争性而另一属性则不具有。那么，如果进一步细化到不同国 家、不同性质的教育，其非竞争性的存在与否、强弱与否也 是不同的。义务教育在各国的各层次的教育中，其非竞争性 被认为是最强的。当一国可以提供足以满足适龄儿童需要的 义务教育资源，尤其是当具备了合理的师生比、优化的教学 资源配置时，义务教育会有充分的可能实现绝对的非竞争性。

但在我国，义务教育却长期处在一种竞争性明显的状态。在 一些经济较发达地区，优质的义务教育资源稀缺现象严重， 无法满足人们对接受更为完善的教育的需求，因此造成了部 分义务教育资源阶段的中小学校收取高额择校费等致使竞 争性不断加剧的状况。而在一些经济欠发达地区，特别是广 大农村地区，基本的义务教育资源仍处在一种供不应求状态， 师资、校舍、设施、经费等都存在供给不足的问题。因此， 随着入学人数的增加，这些地区的教育的边际成本是不断上 升的。当前，我国新的《义务教育法》的实施，首先将这些 地区列入了义务教育免费的行列，那么按照需求理论，对义 务教育的需求量在这些地区短期内会出现显著的上升，这也 势必导致本已不足的义务教育产品的竞争性的进一步加剧。因此，如何解决阻碍义务教育非竞争性实现的资源配置问题， 是政府在制定政策时所必须考虑的。

三、结论 我国义务教育究竟属于公共产品还是私人产品呢？通 过上面的讨论，笔者认为我国义务教育是一种应然上的公共 产品和实然上的准公共产品。这既是由教育本质属性所决定 的，也是我国当前的历史现实所确定的。因此，我们所无法 回避的事实就是义务教育的制度排他性和不可避免的竞争 性，这些在很大程度上制约了我国义务教育公共性的实现， 使义务教育正外部性的产生受阻，阻碍了义务教育对我国经 济、政治、文化的发展贡献的产生。那么基于如此考虑，是 否应该将义务教育划为政府的全责，实现其纯公共产品的性 质呢？答案是肯定的，这是我们所需要具备的应然的价值追 求。但同时，如果将义务教育的生产与供给的责任都归于政 府，即实现公共生产与公共供给，势必会产生一系列新问题。

在西方许多国家对于义务教育这一公共产品的生产与供给 模式正在发生着变革，这为我国义务教育的下一步发展提供 了一些有益的参考。因此，一方面我们要明确义务教育产品 公共性的应然价值，思考公共性的实现所会遇到的困难，另 一方面要面对义务教育产品的准公共性特征，不断尝试改进， 以促使义务教育的生产模式和供给模式的多元化，努力探索 义务教育的合理实现之路。