[义务教育资源不均衡发展研究] 义务均衡

义务教育资源不均衡发展研究

关键词：义务教育资源；
均衡发展；
有效措施 教育资源配置的是否合理，从个人层面而言，关系到每 个孩子能否使用到良好教育资源；
从国家、社会层面而言， 关系到能否为国家输送所需人才，以及社会所需要的公正；

从教育事业本身而言，关系到教育事业能否健康发展。因而 研究目前我国教育资源分配的现状、成因以及解决措施，对 我国教育未来的长足发展具有重要作用。

一、义务教育资源投入不均衡发展现状 教育公平是社会公平的体现，教育公平不仅为每一个孩 子教育水平提供保障，而且为国家提高全民素质提供了一种 保证作用。正如诺贝尔经济学奖获得者阿玛蒂亚•森所言， 更好的基础教育、培训和卫生保健等不仅能提高个人的生活质量，而且会通过提高能力使其免于陷入贫困。如今我国基 础教育阶段教育资源严重失衡，多数学者认为主要表现在以 下几个方面：
（一）不同区域间的失衡，东西部较为明显 多数学者以教育经费的投入和支出情况为例，以此说明 义务教育财力资源配置的失衡。例如：1998年西部各省区教 育经费总额平均为50.76亿元，东部各省区平均为157.40亿 元，是西部的3.1倍。同年，西部各省区小学、初中和高中 生物教育事业费支出平均为429.94元、813.94元、1384.26 元，而东部平均为784.28元、1126.95元、1976.17元，约为 西部的1.82倍、1.38倍、1.43倍。上述教育经费投入比例的 失衡必然导致基础教育资源的失衡。

（二）同一区域在学校之间投入的失衡 我国长期以来对于同一地区的学校之间投入存在明显 不同，名校优于普通学校。不同地区之间的学校也存在差 异：发达地区与不发达地区投入明显不同，城市与乡村存在 巨大差异，从而导致较少的教育资源集中在名校、发达地区。

国家的这种教育资源向发达地区、名校倾斜的政策，使得政 府以及社会上资助的团体、个人等向名校倾斜，从而忽视了 普通学校以及技术类院校等。

（三）不同区域、同一区域的师资力量悬殊 多数学者认为长期以来，西部农村义务教育落后的一个 重要原因是教师资源的短缺。这主要表现在：教师数量少和质量低。农村音乐、自然社会、思想品德等科目的教师严重 缺乏，这些科目的教学往往由其他专业教师担任，这在一定 程度上影响了教学目标的实现。符合条件的教师数量较少。

在教师的专业技术职务结构方面，西部地区小学高级职称以 上教师的比例和初中一级职称以上教师的比例较东部地区 少了12%。改变西部农村义务教育现状需要引进并且留住优 秀教师。

二、义务教育资源不均衡发展原因 针对义务教育资源不均衡发展原因，学者们从不同方面 不同层次对其进行了相关的研究，对其原因的分析大致可以 归结为以下几个方面：
（一）经济发展失衡 义务教育资源不均衡很大程度上取决于经济发展水平。

经济发展水平越高，投入到义务教育阶段的资金也就越多。

反之亦然。据统计，二十一世纪初期的十年之间，上海、北 京和天津的人均收入从1.5万元左右增加到6.5万元左右，经 济发展水平以及经济发展速度远远高于贵州、甘肃等中西部 不发达地区。经济的快速发展为当地政府加大教育资源的投 入力度提供了保障。这种现象导致的结果是，北京等发达地 区的教育经费支出水平也高于内蒙等中西部不发达的地区， 从而导致教育水平同样会出现这样的差距。翟博的研究也同 样显示，全国各地区初等教育生均教育经费标准差呈现出不 断拉大的趋势，说明我国地区间初等教育生均教育经费的绝对差异仍在拉大。如此这些均说明区域间经济发展水平的不 均衡导致了我国区域间义务教育的非均衡发展。

（二）义务教育资源缺乏 教育经费是发展教育事业和改善办学条件的重要物质 基础，教师则是保障学校实施优质教育的重要因素。但是， 在20世纪中期，经济发展不景气，方方面面均需要国家投资。

与此同时，国家财政不足以支持基础教育的全面发展。而国 家发展需要引进大量的人才，这需要发挥教育体系的作用， 用最短的时间为国家培养大批高素质的建设人才。在这种情 况下，国家面对教育资源的匮乏，不得不采取“集中优质资 源，办重点学校”，以确保国家对人才的需要。这样，大量 的教育资源逐渐向各级重点学校集中。随着时间发展，重点 学校保持了较高的教育质量、形成一定的办学传统，最终成 为名校。但是，随着经济的发展，国力的提高并没有改变这 种状况，而是进一步强化了这种现象。

（三）差异发展的教育政策 多数学者认为，从改革开放到今天，我们实行的是一种 差异发展的战略。国家对沿海地区的发展政策，使这部分地 区获得了比西部和农村地区更优越的资源，特别是资金和教 师的流动保证了沿海地区最重要的教育资源。

三、义务教育资源不均衡发展对策 教育资源配置不均衡是导致当前我国义务教育非均衡 发展的主要原因之一。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》中明确提出，“把促进公平作为国家基 本教育政策”，促进公平的“重点是促进义务教育均衡发展”。

促进义务教育均衡发展，则应该充分发挥政府在加强义务教 育资源投入中的主导作用。

1．发挥政府在加强义务教育资源投入中的主导作用 1．1我国总体经济发展水平不高且区域经济发展失衡是 基础教育阶段教育资源配置失衡的首要原因。这就需要大力 发展国家经济，为基础教育阶段教育资源均衡配置提供保障。

根据有关资料显示，如今国家加强了对农村教育经费的投入， 但是这种投入仍然低于发达地区、城市，要加快教育资源的 均衡发展仍然面临很大的难题。归根到底经济基础决定上层 建筑，基础教育资源的均衡配置的关键是增加财政性义务教 育经费总量。这就需要我们的政府要加大对基础教育经费的 投入。1．2加强教育经费监管。合理使用资金就等于增加有 效投入。政府不仅增加对义务教育投入，还要督促教育经费 有效的使用，从而使得教育资金真正的用在教育上。比如设 立教育资金监督委员会等。1．3政府对于基础教育资源供给 应该结合实际情况，差别对待。目前，在我国相对较弱的县、 乡承担了为基础教育投入的主要责任。政府应该有针对性的 对这些相对较弱的县和乡增加教育投入，以保障基础教育起 点、教育过程的平衡。

2．加强有关教育部门对基础义务教育的管理 2．1合并部分学校，使得有效的基础教育资源充分利用。一直以来，由于我国地域分布，许多农村人口分散，从而也 就导致农村学校的布局多且分散。每个农村学校学生较少， 且教育资源落后，我们可以根据这种情况调整学校布局，从 而使得有效的教育资源得到充分的利用，比如相邻学校办学， 可以以乡、镇为单位，将几个邻近村子的学校合并在一起， 这样既能保证硬件设施，还能在一定程度上保证教师的质量， 从而充分利用和优化现有基础教育资源。2.2制定相关政策， 优化教师的质量和增加教师的数量。可从以下方面进行考 虑：对于来任教的教师要从严考察，从而保障偏远地区和薄 弱学校教师水平；
严格控制城市教师编制，可以使得超编的 教师主动到偏远学校；
明确规定一些具体实施标准，新教师 必须首先到薄弱学校工作具体年限方能调回重点校、城市的 学校；
对自愿到偏远地区或薄弱学校任教的教师和管理者应 该给予优厚的待遇，比如加薪、对他们的子女予以优待；
强 校与弱校进行联合，鼓励重点学校的教师去薄弱学校，从而 提高其教学质量。2．3多元吸收基础教育的资金。我国教育 经费的来源过于单一，我们要从各个方面拓宽教育经费筹措 渠道，政府建立相关机制，将社会上闲散资金通过募集的方 式吸收到基础教育资金中以及学习有益的办学形式，寻求效 益最优化，从而弥补政府教育资源的不足。近年来，随着我 国经济以及教育事业的快速发展，义务教育事业水平得到了 一定提高，但发展的差异性仍然很突出。义务教育的不均衡 主要体现在教育资源的不均衡。由此可见，我国推进义务教育的均衡发展、实现教育公平仍然是任重而道远。