农村教育公平问题解析:关于教育公平的问题

农村教育公平问题解析

(二)社会经济因素 经济是社会发展的基础，也是教育发展的基础，城乡之 间社会经济的巨大差异也是导致教育不公平的主要原因。我 国长期实行城乡二元分割的社会制度，这种社会制度的二元 分割导致经济的发展也呈二元分割状态，城乡之间的经济存 在巨大的差异。进人21世纪后，虽然我国农村地区的经济发 展速度惊人，但城市经济的发展更为迅速，城乡之间经济的 鸿沟始终存在，因此，城市人和农村人获得教育资源的经济 基础是不同的[‘〕。在农村，由于经济落后，导致在农村 地区、尤其是偏远、贫困地区的农村小学派不进足够数量的 公办教师，只能聘用一些非正式、廉价的代课教师。由于经 济的落后，从而导致教育条件的落后，农村地区的很多学校，由于经济原因连最基本的教学设备都无法提供，有的学校只 能艰难地维持教学运行。如《中国教育报》2004年夏天对174 个地市和县教育局长的问卷调查显示，超过50%的农村中小 学“基本运行经费难以保证”，超过40%的小学仍然使用危 房，缺少课桌凳的小学接近40%，超过30%的农村小学“粉笔 论支有限发放”，接近40%的农村小学“交不起电费、有电 不敢开灯”{71。在这样的教育条件下学习的农村孩子，与 那些拥有多媒体教学设备、利用网络资源进行学习、享受着 现代化教学设备的城市孩子相比，是不能相提并论的。因此， 城乡社会经济的巨大差异也是导致城乡之间教育不公平的 一个主要原因。

(三)社会阶层差异因素 社会阶层差异是导致教育不公平的另一个主要原因。我 国著名学者陆学艺教授以职业分类为基础，以组织资源、经 济资源、文化资源占有状况为标准把社会成员划分为十大社 会阶层，由高到低分别为:(l)国家与社会管理者阶层;(2)经 理人员阶层;(3)私营企业主阶层;(4)专业技术人员阶 层;(5)办事人员阶层;(6)个体工商户阶层;(7)商业服务业 员工阶层;(8)产业工人阶层;(9)农业劳动者阶层;(10)城乡 无业、失业、半失业者阶层[sJ。由此可以看出，我国的农 民是处于社会的最底层和次底层，他们占有最少的社会资源， 基本上没有什么社会资本、经济资本和文化资本。但是，拥 有这些资本的多少又决定了各个阶层的子女分别接受什么样的教育，例如在我国，由于重点学校制度的存在和国家优 质教育资源的稀缺，导致在全国各地盛行一股炽热的“择校 风”，目前，我国的择校途径主要有3种:一是公费生(也就 是高分生)，即通过考取高分获得就读于重点学校的资格;二 是“以钱择校”者，也就是通过缴纳高昂的择校费获得就读 于重点学校的资格;三是“以权择校”者(也就是所谓的“条 子生”)，通过其父母特有的社会关系(即社会资本)来获得 就读于重点学校的资格。而对于农民来说，社会资本的缺乏， 意味着他们不能通过社会关系为子女提供更好的教育资源;
经济资源的短缺，意味着他们拿不出更多的钱为子女缴纳高 额的择校费，不能为他们提供更好的学习用品，有的甚至连 最基本的学习用具都买不起;文化资本的缺少，意味着在孩 子具体的学习内容上不能提供实质性的帮助。例如，由于文 化知识的缺少不能为孩子辅导功课，由于观念的落后在孩子 的人生规划上不能提供很好的建设性建议等等。因此，对农 民子女来说，只有通过自己付出比其他阶层子女更多的努力， 考取更高的分数才能享受到优质教育资源。但是通过考取高 分获得优质教育资源的农民子女人数却只是凤毛麟角，只有 少数幸运者才能进人重点学校，获得优质教育资源。由于社 会阶层的差异使处于社会不同阶层的子女在获取优质教育 资源上存在差异，从而导致其学业成绩的差异，因此，拥有 少量社会资源、处于社会底层的农村学生与那些拥有较多社 会资源、处于社会上层的城市学生相比，其学业成绩也是天壤之别。

二、促进农村地区教育公平的对策建议 (一)完善教育制度，使教育政策更多地向农村地区倾斜 虽然近年来，无论是制度方面还是经济方面，国家都向 农村地区有了一定的倾斜，但是这对缩小城乡之间的差异还 远远不够。我国目前的教育制度需要进一步完善，教育制度 制定时，无论是教育经费还是教师资源都应该更多地向农村 地区倾斜，以保证农村地区学校和师生的利益。(l)在教育 经费制度方面，国家应该把更多的教育经费投向更需要资助 的农村学校，特别是对于那些贫困县，可以把原来“以县级 为主”的财政政策改为“以国家或以省级为主、以县级为辅” 的财政政策，尽量减轻县级财政的负担。(2)在教师制度方 面，首先，可以实行教师流动制度，最好“以县为单位”进 行流动，因为这样可以方便教师各方面的生活。使县城的教 师和农村的教师之间进行对换，这样，l)可以让农村的学生 享受到优质的教师资源;2)县城的优秀教师可以帮助农村的 学校和教师提高教学管理和教学业务等方面的技能;3)使农 村的教师可以与县城学校的教师进行面对面的学习和交流， 他们可以把从县城学校学习到的先进教学理念和教学方法 应用到农村学校教学与管理中。其次，国家可以制定相关的 优惠政策，吸引优秀教师和优秀大学毕业生到农村学校工作。

例如，对于到农村工作的优秀教师和优秀大学毕业生，可以 给他们提供比城市教师更高的工资，再提供一些只有在农村学校才可以享有的比较高的补助费用，使他们在经济上比城 市学校教师更有优势，另外，提供更多带薪免费进修的机会， 使他们有更多的机会提高自身素质和业务能力。再次，对于 最难解决的农村小学教师短缺问题，可以恢复原来废除的中 等师范学校教育制度来加以缓解，让农村小学教师队伍更稳 定，这也是解决教师短缺的最好的途径。可能有人会认为这 是在走倒退之路。但笔者个人认为这并不是倒退，因为我们 所做的每一次改革都是在尝试，当尝试过之后，如果其正面 影响大于负面影响，说明这次尝试是成功的，道路是正确的， 我们就可以大胆地向前走;但当尝试之后，如果其负面影响 大于正面影响时，说明这次尝试是不成功的，此条道路不正 确，我们还可以退过来按照原来的办法行事。因此，任何制 度都要依据现实情况而定，不能违背现实，取消面向农村学 校输送小学教师的中等师范学校教育制度，最起码就目前农 村经济发展的状况和现实情况看，有些太过仓促，与农村地 区目前的经济发展状况不相符合。

(二)大力发展农村经济，为农村学生创造更好的学习条 件 经济是办学的前提，农村地区教育落后，除了国家教育 经费制度不够完善的因素外，农村地区自身经济发展的落后， 也是导致农村地区教育落后的主要原因，因此，我国除了要 完善教育制度之外，还应大力发展农村经济，千方百计地增 加农民的收人。农村经济落后的主要原因在于农村地区，除了农业收人之外，很少有其他的增加农村经济和农民收人的 途径。因此，我国政府应该对农村地区和农民实行各种优惠 政策，通过多种途径帮助农村发展经济，增加农民收人。例 如，可以为他们提供低息或者无息贷款，帮助农村开辟一些 发展副业的渠道，为农民提供技术上的指导，并提供销路〔9}， 这样不但发展了农村的经济，也增加了农民的收人。只有农 民的收人提高了，农村的经济发展起来了，才会有更多的经 济实力改变农村贫穷落后的面貌，改善农村的办学条件，农 民才会有经济能力为自己的孩子提供更多更好的教育资源， 也才能吸引更多的优秀教师。只有这样，农村地区与城市的 教育差别才会逐步缩小，农村地区的教育公平问题也才能逐 步解决。

(三)建立“多管齐下”的教育弱势群体补偿制度 教育弱势群体是指由于经济、政治、文化、社会关系等 方面的弱势地位而导致缺乏教育机会，从而在教育改革和发 展中处于不利地位的人群〔’。〕”。依照陆学艺教授的社 会阶层划分理论，农民处于社会的最底层和次底层，他们占 有的社会资源是最少的，在政治、经济、文化和社会关系等 方面都处于不利地位。因此，农民应该属于社会中的弱势群 体，而处于学龄时期的农民子女，由于其父母在政治、经济、 文化和社会关系等方面处于弱势地位，导致他们在教育改革 和发展中处于不利地位，因此，农民子女应该属于教育弱势 群体。所谓教育弱势群体补偿是指“政府和非政府组织为保障弱势群体(处境不利群体)的基本教育权利而设计的教育 补救制度和采取的各种教育补救行为的总称。”〔‘”〕8， 弱势群体补偿制度，是指挑选出那些处于社会不利地位的群 体，从这一不利群体的特殊地位、视角来看问题、分析问题。

对弱势群体和个人给予一定的倾斜和保护，以是否最大限度 地满足这一不利群体的利益为标准来确定教育的分配。对于 农村学生这类教育弱势群体，有必要建立“多管齐下”的教 育弱势群体补偿制度，在制度、经济、文化等方面给予他们 更多的补偿。(l)在制度设计、政策制定上，要向有利于农 村教育弱势群体的方向倾斜。(2)在经济上，应提供更多的 经济或物质上的补偿。例如，国家要给农村学校划拨比城市 学校更多的教育经费以改善办学条件，吸引更多的优秀教师。

对于在农村地区学校任教的教师，应提供更高的工资和更多 其他方面的经济补助。对于农村学生，也要适当给予经济或 物质上的补助，虽然国家现在在义务教育阶段实行了“两免 一补”政策，但是这样的补助幅度还远远不能满足农村学生 最基本的学习费用要求，例如，有些经济特别困难的家庭， 甚至支付不起学生最基本的学习用品费用。另外，对于农村 地区高中阶段的学生，应专门针对他们实行一些资助政策， 给予一定的资助。因为在义务教育阶段国家实行了“两免一 补”的政策，学生可以免除学杂费，高等教育阶段，国家对 贫困生有一定的资助政策，但是高中教育阶段，特别是对于 处于社会底层的农民子女来说，则成了黎明前的黑暗。因为高中的学费价格不菲，但是国家对高中教育阶段的贫困生又 没有任何的资助政策，因此，许多农村家庭供养不起孩子读 高中，很多学生在义务教育阶段就结束了自己的求学生涯。

(3)在文化方面，国家应组织相关的部门和人员开展“送文 化下乡”活动，为农民普及更多的文化知识、教育知识和科 普知识，向他们宣传一些国家最新的惠农政策和教育政策， 以拓展他们的视野，使他们更多地了解农村外的世界，从而 有利于教育自己的子女。但是这项活动绝不能流于形式，而 要真正落到实处，使农民确确实实地受益。只有这样，弱势 教育群体才能平等地享有公共教育资源，真正得到平等参与 教育、平等发展的机会。

三、结论 教育公平问题既是一个教育问题，也是一个社会问题， 又是关系个人利益的民生问题。形成教育不公平问题的因素 多种多样，教育公平问题具有其特有的复杂性。因此，教育 公平问题需要每个部门和每个人的共同关注、共同参与和共 同努力，以创造一个更加公平的教育环境，只有这样，教育 差距才能逐步缩小，才能使教育更加公平。在制定政策时， 应该更加考虑弱势群体特别是农村地区弱势群体的利益，使 教育政策尽量向他们倾斜。虽然近年来，国家对农村地区有 了一定的关注，为农村地区的发展和教育也做了不少的努力， 但是相对于目前农村与城市的差距和农村的实际看，还远远 不够。由于教育公平具有历史性，在不同的时期存在不同的教育公平问题，它随着社会的发展而不断发生变化。因此， 对于教育公平问题的解决，需要我们不断的努力。