澳大利亚职教市场化改革:澳大利亚

澳大利亚职教市场化改革

1政府举措为职业技术教育市场化运作创造了条件 1.1统一的培训框架体系为职业教育设定了质量标准 澳洲政府组织教育行政职能部门成立了11个行业技能 委员会，政府负责牵头组织，联合行业企业和学校共同制定 全国统一的职业技术教育培训框架体系，包括澳洲质量培训 框架（AQTF）、培训包、澳洲职业资格框架（AQF），并按 统一标准对各教育培训机构进行考核和评估。各职业学校必 须按照全国统一的职业技术教育培训框架体系进行专业设 置、课程开发，为保证达到相应的职业能力标准，学校必须 紧密联系行业企业，按照社会需要实施教学。[1] 1.2“教育采购”政策促进了职业教育的市场化 “教育采购”政策是澳洲政府将职业教育推向市场化的 有力手段。州政府根据政府的工作重点、行业需求以及技能委员会的相关建议，制定培训计划，面向众多的职教培训机 构进行招标，只有质量高、成本低，且教育和培训适应经济 需要的学校才能中标并与政府签订“教育采购协议”，内容 包括专业、学生数量、绩效目标、处罚措施等。州政府把教 育采购列入“政府采购计划”，在达到培训质量的前提下， 按照招收的学生数量向学校拨付办学经费，约占学校经费总 额的70%。这种拨款机制成为澳洲职业教育发展的“指挥棒”， 客观上加剧了职业学校和培训机构的竞争，推动了职业教育 的市场化运作。

1.3技能岗位设门槛，提工资，使职业教育拥有广阔市 场 澳洲政府规定从事技能岗位的人必须具备职业资格证 书，企业招聘员工时都把职业资格证书作为首要条件。同时 澳洲政府在社会收入分配政策等方面提供支持，使从事高技 能工作岗位的人员能有较高的工资待遇。“门槛”限制加上 待遇优厚，人们普遍愿意就读职业院校、从事技能岗位工作， 使职业教育拥有了广阔的市场。这就促使众多职业院校和培 训机构从满足企业要求出发，大力开展职业培训，为企业提 高产品和服务质量提供高技能人才支撑，为实现国家可持续 发展奠定基础。

2市场化运作促进了职业技术教育发展和质量提升 2.1适应市场需要，积极争取政府培训项目 学校只有能够提供高质量满足市场需要的人力资源，才能中标更多的政府培训项目，赢得更多的拨款，因此学校完 全以市场需求为导向，以工业行业协会和雇主对专业人才的 需要为依据，聘请行业企业高端人士参与开发课程，使课程 内容能紧跟技术发展；
注重课程和训练的实践性，使学生受 到与实际工作岗位设施条件一致的专门培训，从而保证学校 教育与社会需求相接轨，提高学校的竞争力。

2.2利用资源优势，开展商业培训 在完成州政府职教培训任务的基础上，充分利用学校资 源，积极面向行业企业开展员工技能培训。学校具有非常牢 固的“为企业服务、为学员服务”的意识，定期和企业进行 交流，了解企业的用工需求，根据企业实际情况为企业量身 制定合适的培训计划，同时考虑企业生产与员工培训时间冲 突的矛盾，开展多种形式的培训，可上门服务，可校内办班， 最大限度满足企业需求。

2.3利用澳洲国家职教品牌优势，积极开拓国外市场 澳大利亚职业教育以统一的质量标准和务实的教学模 式，在国际职业教育市场中已经形成了独具特色的品牌。澳 洲职业学校利用这种优势，以“教育输出”的形式占领国外 市场，现在教育输出已经成为澳洲政府第三大产业。其“教 育输出”形式主要有：大量招收国际生，以UB大学为例，在 校生中国际生数量多达12000名；
在海外办学或举办专业培 训班；
常年举办国际性“教学及管理人员短期培训班”；
输 出职教培养方案，与海外职业院校联合办学，海外院校按照澳方提供的培养方案和澳洲质量标准实施人才培养，颁发澳 方学历证书。

2.4针对市场需求，及时开设新专业、调整旧专业 职业学校专业设置与调整也是市场化运作的结果，首先 学院根据行业技能委员会提出的人才需求和国家有关部门 据此制定人才需求计划，向政府提出申请，增设专业，政府 批准后投资建设。一些需求量下降的专业会遭到淘汰，比如 老年护理等专业，用人单位需求减少，专业就会减招或停办。

2.5针对不同的招生对象，全面开展招生策划宣传工作 市场化运作下生源是各职业学校争夺的重要目标，学校 都有自己专职的招生工作人员，他们委托专门的咨询调查公 司进行招生调查和策划，采取举办学校开放日，参加中学组 织的例会等措施，广泛引发宣传材料，吸引学生到校就读。

3市场化运作的内部管理使学校充满生机 澳洲职业技术教育的市场化运作机制，促进了职业院校 之间的竞争，推动了院校经营意识和管理水平的提升。学校 由董事会管理，董事会以行业人员为主，他们都是本行业实 践经验丰富的资深行业专家，他们对学院的办学规模、基建 计划、教育产品开发、人事安排以及学院的课程设置、教材 开发、教学计划等进行审批和管理，从而将学院的人才培养 各方面纳入行业需求的轨道。澳洲政府还出台重要的优惠政 策，对接收实训学生的企业拨付一定费用，使企业愿意接收 学生到企业实训；
对于企业向学校捐赠的设备、材料等费用，在税收中予以扣除。学校与行业企业建立客户关系，行业企 业全面参与人才培养并开发培训包，企业安排技术人员到学 校做兼职教师，向学校捐赠设备和实训材料，接收学生实训， 与学校共同考核管理学生并做出职前能力反馈，将企业的新 技术及时补充到培训包中，学校回馈企业的是高质量的培训 和人才支撑。学校则大量聘请行业企业的技术人员到校任教， 专兼职教师比例一般为1：2到1：3，兼职教师以其工程实践 能力强，能使学校教育与企业需求相接轨，成为教学力量“蓄 水池”。

澳洲政府从制度上要求进入学校的专职教师必须有最 少3年以上企业工作经历，持有4级以上职业资格证书，持有 教师职业资格证书，具备职业资格考评员资格。同时，如果 一个教师三年内没到企业工作，则必须要到企业工作一个月。

学校有专门的质量监督与保障机构，构建起良好的质量保障 体系，安排专人负责，监督教学方案、教学运行是否符合澳 洲AQTF质量标准，还要监督学生是否达到标准要求等。学校 内部资金分配也实行市场化运作，按各级学院的招生人数拨 付经费，70%拨到各招生教学单位，30%留到学校。这样的资 金分配制度有利于促进学校的发展，促使员工转变观念，面 向市场办学，从而做到学校员工形成了“共同体”。

4总结启示 4.1面向市场办学是职业院校生存的根基 我们高职院校应进一步解放思想，开放办学，根据市场人才需求及时调整专业设置，开发满足高技能人才培养的课 程和教学内容，在生源日益减少的形势下，加大招生宣传， 开展多种层次、多种形式的社会培训服务，开拓新的培训市 场。

4.2深化校企合作是职业教育发展的必由之路 新颁布的《国家中长期教育发展规划纲要》指出：“建 立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制……。鼓 励企业接收学生实习实训和教师实践，鼓励企业加大对职业 教育的投入。”，明确了我国高职教育改革方向是校企合作、 工学结合，因此高职院校要切实提高经营意识和主动服务意 识，给企业双重定位，既是战略合作伙伴，也是重要“客户”， 探索建立行业企业专家参与的董事会，以满足企业需求为契 合点，开展企业员工培训,在人才培养、课程开发、兼职教 师聘任、实习实训基地建设、学生就业、员工培训、技术研 发与成果转化等方面开展深度校企合作，探索和完善“校中 厂”、“厂中校”建设，扩大“订单”培养规模，探索企业 参与的质量评估机制。

4.3“双师”教师队伍是保障教学质量的关键 我们高职院校教师队伍建设是国内高职院校兼职教师 数量低，国家和地方政府应出台人事优惠政策，支持职业学 校引进有企业工作经历的人到校任教，同时学校应进一步解 放思想，不等不靠，探索引进人才的新政策，聘任更多优秀 的企业人员到校兼职。4.4激励机制和文化管理是促进学校发展的内在动力 国内高职院校应该打破“大锅饭”的经费分配模式，引 入竞争机制，按招生数量分配经费，促使各系围绕市场需求 培养人才，增强员工的凝聚力和创造力。在员工管理方面， 建立起文化管理机制，加强平等沟通和交流，增强教师的认 同感和尊严感；
完善激励政策，使优秀的员工有所得，在学 院形成互相赶超的良好氛围。