[高校资产管理现状及关键性对策研究]资产有哪些

高校资产管理现状及关键性对策研究

摘 要：
高校；
资产管理；
资产流失 一、 高校资产管理的现状 （一）固定资产管理制度不健全，家底不清，账实不符。

从目前的高校资产清查的情况来看，普遍存在高校固定 资产管理制度不健全，缺乏有效的制约机制，随意性较大的 情况。长期以来，许多高校对固定资产不清查，实物管理部 门与财务部门没有坚持开展经常对账，会计账面余额与台账 余额一直不能相符。此外，高校内部有关部门配合、协调性 差，造成账卡之间、账账之间、账实之间的不符。更为突出 的是，在固定资产进入、使用和退出的各个环节没有置于有 效的财务监督之下。上述种种不规范的做法，直接造成了固 定资产存量不明，家底不清。

（二） 资产重复购置，利用率低 目前国家大力发展高等教育，增加了向高校的财政拨付 力度，从积极的因素考虑，充足的财政资金使高校硬件设施 有了很大改善，但从另一个方面来说也加剧了各个高校的相互攀比现象及高校升级中对资产数量的要求导致高校盲目 借款用于建造和购置资产。各部门都从自己使用方便的角度 出发追求“小而全”，要求增加房屋，增加投资购置仪器设 备，且对使用资产实行“占有式”的管理，对部分闲置资产 和利用效率不高的资产无法进行部门间的调剂，仪器设备购 置后得不到充分利用，有的甚至只是做了摆设。结果导致资 产重复购置，利用率低。

（三） 资产流失现象严重 在高校资产管理过程中，资产流失问题是近几年来不可 回避的问题，这个问题主要来源于：首先是“非转经”过程 中非经营性资产本身的流失，特别是学校在扶持校办产业时， 将学校资产无偿划拨给校办企业使用，造成国有资产的隐形 流失。这种行为也带来产生收益的流失，校办企业利用学校 无偿投入的国有资产产生的利润大部分留在企业，学校只收 取一定管理费用。

其次是无形资产的流失。学校利用手中的技术与产业界 进行科技合作时，常常有学校商标被盗用以及无形资产得利 无法回收的状况。这主要由于我国专利权等相关法律缺失， 给部分不法之徒有缝可钻，利用学校无形资产不当得利。在 高校的资产中有时无形资产本身比有形资产的价值更加可 贵，造成的损失也是无可估量的。

第三是资产处置可能带来的固定资产损失。在处置闲置 资产和淘汰设备的过程中，评估价过低，有的甚至随意报废尚有相当使用价值的设备，导致国有资产流失。

（四）缺乏固定资产的经营理念，资产管理体制不健全， 资产使用效益不高。

一是资产配置优化不够，存量资产没有盘活。二是非经 营性资产转为经营性资产缺乏有效的管理，导致在转化过程 中国有资产的严重流失。三是高校成本核算还没有尝试，固 定资产的使用效益被忽视。高校资产在具体的使用管理上， 受总务后勤部门、设备管理部门、各院系等多头分管，缺乏 统—归口的强有力的管理协调机构，使资产管理工作交叉重 复。各部门之间遇上难办的问题就扯皮、踢皮球。使用部门 只管用，人员更换调离时，其名下的物品也就随之而不知去 向。反应到财务上的资产也不准确，账实不符现象严重。

（五）对资产管理的意义认识不够，资产管理意识淡漠。

部分高校在资产管理工作中比较重视对资金的管理，而 对物资设备管理却重视不够，存在严重的“重钱不重物”的 片面资产管理思想。受计划经济体制思维的影响，不少高校 的领导者和管理者资产管理意识淡漠，认为高校国有资产不 直接创造经济效益，只是消费资产，因而在现实中存在重投 入、轻管理，重使用、轻维护，价值管理和实物管理脱节， 账实不符屡屡出现。有的重流动性资产（如设备、材料等） 的管理，轻固定资产（如土地、房屋等）的管理，还有重有 形资产管理而轻无形资产管理等。

二、高校资产管理问题的原因（一）资产购置环节缺乏有效控制机制 一方面高校资产管理普遍存在基础薄弱、档案不完善、 “家底”不清、存量不实的现象；
另一方面在部门预算的编 制中，往往只强调经费的分配控制，对预算单位存量资产的 多少、存量资产的分布和使用缺少明晰的信息。因此，在资 产的投资计划中，由于信息的不对称，主管部门能够关心的 可能只是项目可行性和增量预算的安排，难以对资产存量实 行全面管理。这导致预算审核无法对增量资产投入或项目资 金投入形成有效的制衡。

（二）资产使用环节缺乏共享协调机制 目前在高校内部，资产的使用一般是“谁拥有、谁支配 使用”的封闭式资产运行模式。资产的管理主要停留在财务 管理层面，资产数据基本是静态数据。受自身利益的驱动， 使用单位往往热衷于项目经费的争取和资产的购置。在这种 封闭运行模式下，难以克服资产使用中的低效和浪费，也使 资产使用缺乏系统的协调机制，导致资源短缺与资源闲置并 存。

（三）资产处置环节缺乏监督机制 根据《行政事业单位国有资产办法》和《行政事业单位 国有资产处置管理实施办法》的规定，行政事业单位处置房 屋建筑物、土地及单位价值在一定范围以上的仪器设备需经 主管部门审核后，报财政部门批准，未经批准不得处置。现 实中，有些高校的部门将资产当作部门自有资产，擅自处置；
对应当经过资产评估的“非转经”资产，不经评估，不 按国家规定办理有关资产“非转经”核准转移申报审批手续， 低价处置或低价出租给关系人，使资产的减少、报废、调拨 等过程不仅规避资产管理，甚至成为腐败的根源。

三、 完善预算管理是解决资产管理中存在问题的根本 出路 按照公共财政的要求，一个单位需要购置什么资产、如 何配置和处置资产，应该充分考虑单位存量资产的现状及其 履行的公共职能需要，对所需资产要进行科学的匹配。这个 匹配的过程既是编制单位资产预算的过程，也是编制部门预 算的过程，还是强化资产管理的过程。

部门预算改革，一定程度上提高了预算编制的科学性， 增加了预算分配的透明度，也强化了与资产管理的联系。这 种联系突出表现在：首先，预算分配是资产形成的基础，单 位存量资产是历年预算资金投入的结果；
其次，保证资产的 日常维持运转和价值补偿依赖当前的预算安排来实现；
再次， 对资产的处置变动、报废核销等规范管理实质是预算管理的 延伸，两者是相辅相成，密不可分的。因此，推进预算管理 与资产管理相结合的管理模式，有利于运用资产预算和统计 报告对资产使用进行分析，使资产的配置与单位的职责相匹 配，单位资产的处置、使用与单位的预算执行相依存，从而 实现资产购置科学、配置合理、处置得当。

四、推进预算管理与资产管理有效结合的具体对策（一）完善预算编制内容，建立增量资产的有效配置机 制 虽然部门预算反映了单位存量资产的信息，但由于缺乏 存量资产使用效率报告和资产配置标准定额，致使资产信息 意义弱化，部门预算简化为经费分配，客观上造成“会哭的 孩子有奶吃”的现象，使单位只顾要钱，不想节支；
只顾花 钱，不问效益；
只重购置，不重管理。预算信息只反映支出， 不反映存量资产及其质量状况，使预算管理者只能关心资产 的边际增量，很难对资产的存量实行全面的管理。因此，在 编制部门预算阶段，要在全面摸清“家底”，建立资产配置 定量标准的基础上，编制资产预算，使资产预算成为资产管 理与预算管理有机结合的桥梁。通过引入“成本费用”理念， 使大家认识到占用和购置资产不是免费的赠品，部门预算也 不是单一经费分配活动。以存量资产为基础，使经费预算分 配和实物资产管理不仅在管理环节上协调一致，而且在价值 的配置内容上互为前提，从盘活存量资产和调控增量预算入 手，以存量资产制约增量预算，建立存量资产与增量预算挂 钩机制。

（二）强化预算执行监管，构建严密的资产处置程序 资产管理实质是经费的存量管理，资产的增加环节和处 置环节是维护资产安全和完整的重要环节。加强制度建设是 实现资产管理规范化的根本保证，通过完善的制度建设，促 进资产管理走上规范化的轨道，从而使从资产配置、变动到处置的全过程处于有效的监控体系之下。而信息化管理则是 提高资产管理效率，实现资产管理与预算管理相结合、资产 静态管理与动态管理相结合的有效途径，充分利用信息技术 手段，将资产配置、使用、处置、清产核资、收入管理等环 节都纳入到系统中，并将该系统与预算编制审核系统、国库 集中支付系统、政府采购系统联网，使资产管理部门获得资 产变化的实时数据，为预算调整提供信息支持。

（三） 拓展财务决算报告的内容，构建与其相印证的 《期末资产报告》 当前，部门决算的主要任务是向公众提供当年收支计划 的执行情况，所能传递的财务信息只是当年预算收支的现金 流量情况。单位的资产、负债等财务状况不能得到全面的反 映，单位资产的会计核算信息也不能为管理部门和公众所了 解，造成这部分资产的使用和管理缺少有效的监督和检查。

因此，拓展预算单位决算报告的内容，使决算报告不仅反映 单位的预算收支，还要全面反映单位的资产和负债；
不仅反 映当年预算的执行结果，还要反映以往决策累计的财务效用 和资产动态管理情况。同时，资产管理部门在全面分析单位 资产的动态管理情况下，形成与《决算报告》内容相互印证 的《期末资产报告》，真正实现资产管理的内涵。

此外，要逐步改革现行的预算会计制度，使高校会计除 了具有预算会计的基础功能外，还应向财务会计功能扩展；

除了反映预算收支执行情况及合规性的信息外，还应能够反映高校财务状况和绩效的信息。要实现这些功能，其关键是 借鉴国际经验，在高校会计核算中实行权责发生制和固定资 产折旧制度。

参考文献：
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