试述公共卫生安全监管的全民参与性:基本公共卫生

试述公共卫生安全监管的全民参与性

一、公共卫生安全内涵简述 公共卫生是医学领域中最为复杂的学科，从衣、食、住、用、行等多个角 度影响每一位公民的日常生活，是研究如何维护全体居民身心健康、生命安全的 学科〔1〕，包括传染病防制、地方病防制、职业病防制、食品药品安全、灾难 事故、突发性事件等一切影响公共健康事件的预防和控制。

（一）传染病防制 （二）地方病防制 地方病，又称地方性疾病，是指某些特定地区相对稳定并经常发生的疾病。

如，克山病、地方性甲状腺肿、地氟病等等〔3〕。

（三）职业病防制和食品药品安全 （四）灾难事故、突发性事件 灾难事故是指自然灾害和人为事故，如火灾、地震、海啸、重大交通事故 等等。突发事件有广义和狭义之分，广义的突发事件指所有突然发生的事件，狭 义的突发事件是指突发公共卫生事件，是指突然发生，造成或者可能造成社会公 共健康严重损害的重大传染病疫情、群体不明原因疾病、重大食物和职业中毒以 及其他严重影响公众健康的事件〔3〕。

二、公共卫生安全全球化随着经济全球化的深入发展，公共卫生安全全球化的时代已经到来，经济 全球化的好处我们已经感受，缺点也得到了证实。公共卫生安全同信息安全一样， 是国家安全的重要组成部分。在国家与国家、地区与地区间深度联系的基础之上， 全球化增大了各国社会经济发展的机会和风险，以往大家印象中只有在第三世界 发生的传染病已经不再有国界之分，如，2003年的SARS爆发，2009年的“甲流”， 2013年的禽流感等等，使我们深刻意识到，全球化时代的疾病如很多事物一样， 突破国界。

三、公共卫生安全与政府职责 公共卫生安全不仅关系到每一位公民的日常生活，群体的健康和生活，还 关系到经济的发展、社会的稳定和政治的安全。所以，公共卫生全球化的同时， 加强公共卫生安全监管与防控也显得尤为重要。从管理的角度上看，只要涉及到 公共卫生安全的行政部门就有其行政职责，如卫生部门、食品安全部门、疾病控 制部门、工商部门等等。2003年SARS流行暴露了我国政府在危机管理上存在的 问题，其中之一是我国政府长期把注意力放在经济发展上，忽视了公共卫生安全 方面的职能，政府危机防范意识不强。对于公共卫生安全领域往往采用传统强制 模式进行管理和事后补救，在公共卫生安全领域财政投入严重匮乏。面对公共卫 生安全领域严峻局面，单靠公民的自我救济力量明显不足，由于公共卫生安全涉 及每一位公民的自身权益，这一特殊性使得私人利益与公共利益之间的冲突弱化， 一致性提高，此时政府应以恰当的行为方式进行帮助、引导和管理〔7-8〕。在 公共卫生安全领域与政府职能方面暂时还没有相关的法律法规约束，相关部门在 行使其职能时多靠道德和觉悟，而这无法保障国家权利主体和人民对其行政机构 和公共部门进行有效的监督，使得重大疫情来临时，政府能发挥多大作用无法评 价。所以，应加强政府职能部门与公共卫生安全的行政责任。

四、公共卫生安全问题的预防 突发公共卫生事件具有突发性、群体性、复杂性、广泛性、难控制性、危 害严重等特点，处理时比较困难，主要以预防和控制为主，所以应根据国情建立 不同的危机管理模式。首先，增强危机防范意识和忧患意识，养成居安思危的习 惯。建立适应不同类型的公共卫生安全事件的应急体制，以政府主管部门为中心， 相关政府职能部门开展具体工作，明确各级政府部门责任和义务，完善沟通体制， 快速有效追究失职渎职。第二，建立各场所公共卫生安全应急体制。如学习、生 产、生活、工作等场所的公共卫生安全应急体制的建立。第三，加大政府在公共 卫生安全方面的经济投入。定期为公民进行公共卫生安全方面的教育和培训，加强公民在应对公共卫生安全问题的应急能力和自救互救能力，让每一位居民在应 对危机时，反应及时、措施果断、应对有效、依靠科学、团队协作。增加公共卫 生安全应对时的物资储备制度。加大公共卫生安全方面的科研、教育、宣传、培 训制度和预演制度。第四，进一步加强公共卫生安全方面法律法规建设，进一步 明确各级政府和相关部门的职责。

五、公共卫生安全监管的全面参与性 公共卫生安全问题关系到每一位公民的健康和安全，当突发公共卫生事件 来临时，作为受害或可能受害的公民不能袖手旁观，应参与到其中。公民可以通 过公共卫生信息和疾病监测报告系统，或电话告知所发现情况和问题，之后再由 相关部门进行核实。普及健康教育，当遇到重大突发公共卫生安全事件需要群防 群控时，动员社会人员广泛参与，快速反应，但这种动员应由政府相关部门统一 协调和调动，不可妄自行动。这种动员应依据科学提出，通过政府指令，报纸、 广播、电视、网络等媒体多种方式进行发动，并有专业的指导后才可采取措施〔10〕。

平时根据本地区情况，建立义工性质的人才库，当突发公共卫生安全事件来临时， 分级响应，先调动有知识基础的中青年力量，再调动无知识基础、但有相关经验 的中青年力量，最后再调动其他人员。

总之，公共卫生安全问题是全社会共同关注的问题，也需要全社会的共同 参与。