【高校基本建设如何进行造价管理】基本建设

高校基本建设如何进行造价管理

规定在不同设计阶段必须编制概算或预算并对政府负责；
有 关部门制定了概预算编制原则.内容.方法和审批办法，规定 了概预算定额.费用定额和设备材料预算价格的编制.审批. 管理权限等。随着历史进程，经过恢复.改革和发展.形成了 比较完备的概预算定额管理体系。但随着社会主义市场经济 的发展，这个体系的许多问题也随之暴露出来。

大致地说，概预算制度是以国家直接参与管理经济 活动为前提的，企业并不是实际的经济实体。由于计划经济 的特点，在当时的生产力条件下，其不可避免地会成为短缺 经济。在商品极度短缺的条件下，只要有一定的投入，就会 有一定的产出。在这样的大环境下，项目的规划论证及技术 经济分析也就无从谈起。国家控制了构成工程造价主要因素 的设备材料价格.人工工资和利税分配等。在这种相对稳定 的经济环境里，概预算制度为核定工程造价.帮助政府进行 投资计划方面发挥了重大作用。随着社会主义市场经济体制 的建立，要求我们对项目投资进行预测和控制。

近些年来，国际上发达国家对工程投资的要求是事前预控.事中控制。而我国传统的做法在客观上造成轻决策. 重实施，轻经济.重技术，先建设.后算帐的后果。由于工程 技术人员的技术经济观念和造价控制意识淡薄，使得造价管 理人员的素质难于提高。工程造价的控制目标长期难以实现。

针对上述情况，我国学术界最先于八十年代提出了 全过程造价管理和控制的概念，有关部门也就建设项目的可 行性研究和预决算向两头延伸的要求作出了相应的规定，把 我国造价管理的观念和方法提到了一个新的高度。我们现在 的任务应当是把现代化造价管理与符合中国国情的市场经 济体制目标结合起来，借鉴社会造价行业的管理经验，建立 一套完善的符合市场经济规律且适应高校基本建设的工程 造价管理体系，将高校建设成本控制提高到一个全新的水平。

二、更新观点.与时俱进，确立全过程造价控制意识 工程造价的控制与管理，就是在项目决策阶段.设计 阶段和建设项目实施阶段，对工程造价进行研究比较，把建 设项目的造价控制在科学合理的范围之内，根据项目的进展 情况随时纠正发生的偏差，以保证项目管理投资目标的实现， 力求在项目建设的各个阶段合理使用人力.物力.财力，以取 得较好的投资效益和建设效果。各阶段的造价控制互相关联， 这就要求我们应建立一套科学完善的工程造价管理体系，使 工程的计价.审查.确定.结算.决算规范化制度化，建立一套 强有力的监督.检查机制和奖惩措施。同时，如何合理地确 定造价，使各种资源得到充分而合理的匹配，也是需要研究的问题。

由于工程建设一般周期较长，受到各种外部因素的 影响与制约，项目的初始阶段难以确定一个正确的造价。随 着工程的开展与深入，对该项工程的了解也更加全面，从而 造价的估算也愈加合理。因此，工程造价合理确定与有效控 制，可以从以下几个方面来考虑：
1.由于建设项目规模大，建设周期长，技术复杂， 人财物消耗大，考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦 决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失，为了合理确定 造价，必须在建设全过程，按照不同阶段的特点进行多次计 价，即按建设程序合理确定不同阶段的造价精度，以充分体 现造价的合理性。

2.多年来，我国的建设项目普遍忽视了项目建设前 期阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期 阶段甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象。

有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划。所以，我们必须 更新观念，重新认识，总结出一套完整的工程造价控制与管 理方法。

3.工程造价控制应贯穿于建设项目的全过程，但控 制重点应转移到项目建设的前期，即转移到项目决策和设计 阶段，而一旦投资决策后，控制的重点应放在设计阶段。由 于在满足规范的前提下，设计成果的造价也会因为经验.水 平或其它因素的影响而差别较大，设计思想保守，又会使工程造价居高不下，所以，实行建设项目全过程监理和造价控 制制度是十分必要的。

三、有效地进行工程造价控制 怎样才能做到有效地控制工程造价？首先，在项目 建设前期阶段有必要实行监理(含造价监理)制度。通过对设 计过程的监理，使设计趋于合理，造价控制在限额范围内， 真正做到用最小的投人取得最好的效果。另外一方面是积极 推行“限额设计”方法，这是被实践证明的有效途径，它不 单纯是一个经济问题，更准确地说是一个技术经济问题。这 种“限额设计”能有效地控制整个项目的工程造价。为使“限 额设计”达到预期目的，应该做到参与设计人员必须是有经 验懂技术经济的设计师。他们设计的成果必须是实用.先进 而且造价合理。控制工程造价的另一方面是必须进行多方案 比较，因为设计成果是一个逐步完善的过程，并不是一开始 就能确定下来，所以多方案比较是衡量其实用性.先进性和 经济性的重要手段。

有效地控制工程造价，还应从多方面采取措施：从 组织上采取措施就是明确项目组织结构，明确造价控制者及 其任务以使各部分的造价有专人负责；
从技术上采取措施就 是严格检查监督各阶段设计，用技术经济的观点审查设计方 案，深入研究节约投资的可能；
从经济上采取措施就是动态 地比较造价的计划值与实际值，严格审核各项费用支出，根 据设计的进展情况调整设计方案。我国工程设计领域长期以来没有做到技术与经济的 优化结合。技术人员缺乏经济观念，设计思想保守，使设计 成果的经济性得不到充分体现。因此，我们现在应该从全局 效果.经济实用等方面来考虑优化设计，在工程建设过程中 将组织.技术与经济有机地结合起来。通过经济分析.技术比 较及效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对 立统一的关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济 合理基础上的技术先进。

工程实施过程中的造价控制是十分重要的。造价人 员应该全面地掌握和运用招投标文件.合同协议书及有关设 计.施工文件。造价人员在项目实施过程中除了对所发生的 各种费用进行控制外，还需要及时掌握国家有关工程造价方 面的法律法规，收集各种价格信息，了解价格动态，整理分 析各种造价资料等。显然，没有丰富的经济知识和扎实的技 术功底是难以完成上述工作的。这就对造价人员提出了更高 的要求。

工程造价控制的核心内容是以市场为中心对造价进 行动态控制和管理。建设项目的复杂性决定了其计价的多次 性，与建设过程相对应的各阶段造价是动态地反映了项目的 总造价。特别是在工程实施阶段，由于外部条件的变化，设 计阶段未考虑周全的因素往往暴露出来，导致设计变更，造 价也随之变化。这就需要造价人员对建设工程运行中出现的 问题及时研究分析，并及时提出纠正意见，使造价成本得到有效控制。这一阶段是造价动态控制最集中的过程。造价人 员的大量工作也应该在这个时候完成。

四、如何将造价控制贯彻到高校基本建设中 高校基本建设在某些方面往往区别于常规工程建设 项目，建设周期短，技术力量薄弱，资金渠道单一等都造成 高校基本建设管理的复杂性，使得工程造价控制更加困难。

首先，“开学工程”这一老大难问题是所有高校基 本建设都不想面对，但又必须面对的问题。工程建设从立项 到竣工投入使用，必须的程序和必要的时间是无法压缩的， 压缩的结果只会造成粗燥的设计，大量的变更，更多的不合 理，随之带来工程造价的增加，难以控制。因此，提前思维. 未雨绸缪，把工作做在前期，为设计.施工留出足够的时间 进行科学论证，减少临时性的变更，方可有效的控制造价。

再者，大部分高校在工程建设技术力量方面，目前 还显得比较薄弱。工程建设是个长期而复杂的过程，通常工 程监理在质量方面力度够，但在工程成本控制上难免不足。

前期投资估计不足.设计变更多等都深深地影响高校基本建 设的造价成本，想完全依靠后期决算来控制造价的可能性不 大，全过程控制造价的意识必须贯彻到每个工作技术人员身 上，培养一支德才兼备的高校基建队伍是必不可少的。

工程造价管理是一门综合性的学科。它以国家有关 工程建设的方针.政策作为规范准则，涉及和运用其它技术 经济学科的成果，是一项政策性.技术性.经济性和实践性都很强的工作。由此可见，造价人员除了对本专业的知识有深 入的了解和理解外，还应对设计内容.设计过程.施工技术. 项目管理.经济法律法规等，都有全面的了解。还应有丰富 的实践经验，融技术与经济知识于一体。造价人员是具有多 层次知识的人才。高校基本建设迫切需要一大批为项目投资 提供科学决策依据的造价专业人员。而要满足上述要求，可 以从以下几个方面着手：
1.大部分高校在造价方面的专业技术人员都比较缺 乏，那么，建立和社会造价咨询机构的合作关系，通过合作 关系让咨询机构的专业技术人员为高校的造价工作提供帮 助和控制造价，不失为解决技术人员问题的有效办法。最大 限度的让咨询机构的人员参与到工程建设的全过程中，充分 发挥工程造价专业人员的工作主动性和创造性，为高校提供 优质.方便.全面的造价管理服务。

2.加强工程造价资料的积累分析。工程造价专业是 一门实践性很强的专业。如果没有经验的积累而只掌握方法， 则工作无从开展。因此，要提高工程造价的编制水平，无论 是组织还是个人，都必须十分重视资料的积累与整理分析。

许多工程造价咨询公司或学会及学术团体公开发行各种最 新的造价资料和价格信息，达到造价信息资源的 社会共享。

我们完全可以将这些资料收集整理出来，进行分析利用。

3.多参与工程造价专业的学习和活动。我们应该积 极主动地参与或开展各种工程造价方面的专业培训和活动，在学习和交流中，提高工程造价专业技术知识，为高校工程 造价人才的成长创造条件。

4.工程造价专业人员自身的学习和提高。从总体上看， 目前高校工程造价人员素质离专业人员的要求还有距离。因 此，我们应该抓紧学习，跟上时代的步伐。除了对本专业的 知识进行更新提高外，还应该结合工作广泛了解和初步掌握 有关的工程技术专业知识。只有对工程内容有比较全面的掌 握，才能做好工程造价控制工作。试想，如果我们对编制造 价的工程都不甚了解，对其专业知识非常模糊，又怎么能够 进行投资的控制呢？工程造价从业人员首先应该是本专业 的专家，同时也应该是工程方面的行家。只有高水平的人才 才能够编制出高水平的工程造价。专业的地位与专业所起的 作用是成正比的。我们应该从提高个人的水平人手，逐步提 高在建筑行业的综合素质，为高校基本建设的更好发展在造 价控制方面发挥应有的作用。