宋代行政法律思想的历史考察:行政思想

宋代行政法律思想的历史考察

表现在行政法律思想上，就是重视法律和教化的并行;量才授职，依法选人;因时 立法，法文谨严;重惩腐败，注重廉耻。宋代行政法律思想对今天的法律建设在 注重官员选拔的制度建设等方面也都有重要的镜鉴意义。

宋代的行政法律思想，许多学者如张其凡、郭东旭、贾玉英等都从不同角 度进行了有益的研究，并取得了相当的成就 ，这些研究极大地丰富了对于宋代行 政法律思想的认识。进入新世纪以来，随着宋史研究的深入，学界对北宋行政法 律的研究视角予以重新审视，开始从文化、思想等方面进行解读。在这方面，作 为唐宋变革“顶峰”的重要组成部分——宋代所展现的行政法律思想具有一定现实 意义。

一、宋代行政法律思想发展之原因 众所周知，自唐中期以后，藩镇割据，战乱不息，宦官干政，朋党之 争严重削弱了皇权;五代纷争，武将跋扈，文人默默，士鲜廉节;佛教等宗教思想 虽经打击，但在动乱中赢得了话语权，成为许多士大夫明哲保身的手段，在基层 民众中，影响非常大，削弱了儒家的统治地位。商品经济观念的增强也改变了传 统的义利观念，如何应对这一变化，就需要寻找一个文化的主干，并借此得以生 发。

宋朝统治者为不至于成为短命王朝，清醒的宋太祖、太宗等人在借鉴 前代成败的同时，力图在维持皇权和相权的平衡上重新恢复皇帝之权威。其具体 措施之一就是重建文官制度，抑制武将。“国家抚临多方，专尚文治。”而文官制 度的建立就需要用制度来规约之，使官僚系统既能稳健运行，又能养官员廉耻， 法律无疑是不二之选，因此宋代在选择官员时，非常重视法律的作用，规定“明 法律举人，试以律令、刑统大义及断案。”宋代行政法律作用之大，也为时人所 肯定，“朝廷兴治之源，法制休明为大。”历史也证明了这种做法的有效。“太祖 即位，罢藩权，择文臣使治州郡，至今百余年，生民受赐。每一诏下，虽拥重兵， 临大众，莫不实时听命。” 二、宋代行政法律思想之特征 宋代在总结唐朝的行政经验的基础上，大胆创新，不拘成规，形成了影响深远的法律思想。其法律法律特征体现在：
(一)法律和教化并重 宋代在注重法律的惩戒功能时，更加注重教化的作用。在这方面就形 成了“吏畏民，不轻出令;民爱吏，思其遗化”的良好官民互动。这是和宋代皇帝 尊重法律的态度分不开的，这种尊重无疑会对其他官员起到很好的引导作用，从 而保证法律的有效实施。宋真宗时，驸马都尉石保吉认为仆人偷盗，请求重处， 并允许在家里行刑，真宗不允许，其理由就是“有司自有常法，岂肯以卿故，乱 天下法也”宋仁宗“尤恶深文，狱官有失入人罪者，终身不复进用。”可见皇帝对“失 出入人罪”官吏的惩戒力度。这种教化在宋朝后期更为明显。宋宁宗就认为“朕欲 治赃吏，须检举祖宗旧法，先告谕，庶行之不暴”，这和宋初“祖宗治赃吏至弃市” 虽有继承的一面，但其发展也是脉络可见的。

(二)量才授职，依法选人 宋人引以自豪的是“与士大夫共天下”，表现在行政管理上就是注重选 拔上层级负责，量才授职，依法选人。“人主择宰辅，宰辅择长官，长官择寮佐， 此至治之要，至简之术也。”对于这种制度，皇帝也通过“爱惜科名”态度，予以 维护。宋太宗太平兴国年间，张观、乐史鏁厅合格，“不得进士第，祗以为幕职 官。太宗之爱惜科名如此。”对于官员的选拔不仅注重才能，而且注重选拔的层 级。“先朝擢才，必贵实用。往往由翰林学士判省府，然后辅政。士大夫亦不肯 以清谈自高。如欧蔡皆台阁名臣，及主计尹京，有健吏不能及。”这反映了宋代 官员选拔制度的制度化和规范化。

(三)严格执行试官制度，慎重选拔官员 宋代对于一些初任官员的任用采取试用制度，这固然有冗官的因素， 但更主要体现了宋代选拔官员的谨慎。宋代的试官制度执行很严格。

如“旧制：凡掌外制必试而后命，非有盛名如杨文公(杨亿)、欧阳文忠 (欧阳修)、苏端明(苏轼)未尝辄免，故世尤以不试为重。然故事：苟尝兼摄，虽 仅草一制亦复免试。”之所以如此是因为馆阁体现了朝廷“聚天下贤才，长育成就 之意”。而对于高级官员的推荐，更是如此。如仁宗时武宁军节度使兼侍中夏竦、 武胜军节度使同平章事程琳，荐尚书屯田员外郎张硕、秘书丞蔡抗、太子中舍李 仲昌、节度掌书记李师锡等试馆职。仁宗则说：“馆职当用文学之士，名实相称者居之。”仅是将被推荐的官员等“送审官院与记姓名而已。” (四)“举主连坐”的责任追究制 举荐官员是宋代高级官僚的一项职责，也是增强官员责任心和使命感 的一项重要手段。宋代实行的举主连坐制度就发挥着这种作用。“择举主于未用 之先，责举主于已用之后，此古今之良法也。”其制度就是要求举主在推荐官员 时，要对所推荐的官员使用后的腐败行为承担连坐责任。这也是宋太祖有感于五 代之腐败而有意实行的。

宋太祖建隆三年(962)，就要求举主在举状上亲自签名。如所举荐的 官员在任职期间“贪浊不公，畏懦不理职务”，与举状不符，则要视情节轻重，给 与处分。

宋神宗时，名臣鲜于侁就因“坐举吏受赇”被降职，这使官员在举荐官 吏时，不得不慎重处理，谨慎而行，从而达到选贤任能的目的。

三、宋代行政法律思想对今日之启迪 宋代的行政法律思想，有许多值得今天我们借鉴的地方。毕竟这是从 我国本土产生的宝贵经验。只有善于从本国历史中学习，才能不断推进今天行政 法律的发展，从而使行政运行更趋合理和科学。

在这方面，宋代行政法律给与我们的启迪有：
(一)注重法律的严谨连贯 法律应注重稳定连贯，反对随意性，对于此，宋人有清楚的认识。“法 为天下信，事为天下功，臣下争欲变法，各求之事，不参核而遽从，已变遄复， 暂立忽废，此功信所以隳，国权所以去也。”宋真宗时，针对行政命令的反复， 右正言知制诰朱巽上言：“朝廷命令，不宜屡改，自今应陈述利害，更张法制， 请委官司议其可否，如经久可行者行之，不可者止之。”真宗也认为“令命屡改， 甚失治体，卿等制之。且事有可否，执政者所宜尽心，无有隐也。”这对于今天 我们某些动辄说法律不健全，并认为法律万能论的人来讲，应该有所启迪。

(二)注重官员选拔的制度建设，反对用人上的随意性 宋代在用人上有严格制度规定，这不仅体现在任职的资格和试官制度上，而且对于任职年龄也有明确的限制。荫官制度规定：“年及二十五以上，方 得出官。如三试不中，年及三十五以上，亦许出官。”同时强调任期的稳定性， 避免出现“今之为郡，霑三岁辄更罢去，事小大率有法令，虽材者巧摘奇断，立 威刑以为强名，然其居也民畏之，去则已矣。”对于官员提升更是要求“州郡僚佐 皆从朝廷补授。大臣出镇或许辟官，亦皆随资注拟，满岁迁秩，并循铨格……擢 授有资级，保任有常法，亦所以抑奔竟之途，由古以来，兹道不易。” 宋代官员选拔制度的制度建设是希图革除旧弊，从而确保官僚体制的 有序高效进行，“选人用举者升改，立法之意本欲使监司、郡守收择人物，激扬 士行，亦使晚近、下僚知所以修身临政，以赴上之公举也。”选拔制度的稳定和 规范，有助于抑制不正常的奔竞之风，保证政令的畅通和政绩的稳定。

(三)注重官员为官修养建设 宋代对此有清醒的认识，“失人心非良吏矣，犯公议非贤士大夫矣。

然则是约也，岂不严于法乎”北宋官员叶任认为“享其利而不胜其任，得所欲而违 于义，君子不为也。”南宋大儒真德秀认为“从来官吏与斯民，本是同胞一体亲。

既以脂膏供尔禄，须知痛痒切吾身。此邦素号唐朝古，我辈当如汉吏循。今日湘 亭一杯酒，便烦散作十分春。”只有如此清醒的责任意识和道德意识，才能保证 官僚体制的健康运行。

(四)惩治贪污注重教化 宋代的反腐经历了一个过程，对于今天的经验就是，根治腐败不仅在 惩处，关键在制度。德国法学家拉德布鲁赫说“得到的处方越多，病人离死神也 就越近——犯人受处罚越多，再犯的机会也就越多”。宋代对于腐败官员的处理 非常慎重，在后期更为慎重。如宋宁宗嘉定十一年(1218)七月规定：“诸以赃罢， 毋得轻受文状。遽改正，检令元劾罪犯轻重，为之处分。”宋人惩治腐败的力度 不可谓不大，所以经历了如此的变化，不能单纯从后期政治腐败的角度理解，是 有深层次原因。

总的讲来，作为产生于我国本土的法律，其精华和积极的精神内涵是 不容忽视的，其所给与今人的积极之功效远大于消极性，其成绩也是值得肯定的， 尤其对于迷信法律至上的思想来讲，更是如此。宋人官僚系统重视法律和教化并 行的做法，对于今天的行政体制运行和官员选拔有积极的借鉴意义。但是我们也 不能食古不化，毕竟法律的语境发生了变化。法国法学家博丹说得好：“每个时期的法律必定是自然的不完全的表现。”对于宋代而讲，依然如此。

作者：李清章 张京 孙媛 来源：法制与社会 2016年14期