【盘活乡镇人大这盘棋】 一着棋活

盘活乡镇人大这盘棋

不可否认，长期以来，由于种种原因，乡镇人大建设中确实存在不少 “外伤”。有些地方把乡镇人大的岗位干脆当作安排干部退居“二线”的“闲差”，暮 气沉沉。而有的地方是乡镇党委书记、人大主席一肩挑，可党委中心工作千头万 绪，书记很难顾及乡镇人大建设，人大成为“有牌子，空架子”的摆设。还有的地 方将乡镇人大当成党委和政府的一个部门来使用，职能混乱，法定的人大会议都 无法保障。

“外伤”影响的是形象，而“内伤”损耗的则是“元气”。现实中，与县级 以上人大的人员、机构和职能等“整套装备”相比，乡缜人大却只有一些零星的“家 当”。“一块大牌子、一个印章子、一个老头子、一年只开一次会”。“人员不整”、 “装备不齐”，即便想有所作为，也往往是心有余而力不足，腰杆不硬，心有余悸， 久而久之就“松了干事的劲，荒了自家的地”。

从本质上讲，加强乡镇人大工作和建设是坚持和完善人民代表大会制 度的重要环节，关系到根本政治制度在基层的贯彻。2015年6月，中央转发《全 国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》，成为新形势下党 中央加强基层人大工作、推进社会主义民主法治建设的重要举措。中央文件下发 后，如何盘活乡镇人大这盘棋，成为了当前摆在各级人大面前的一道重要而紧迫 的考题。

想让乡镇人大不“撂荒”，首先是要抓好“发挥作用”这一“首要任务”。

既不忽略基层国家权力机关的职责，把乡镇人大拆了机器当作零件使用;也不能 脱离党委中心工作另搞一套监督。要从对全局工作产生多大作用的角度考量乡镇 人大履行职权的成效。近年来，浙江省各地乡镇人大，针对违章建筑、污水治理 等问题，配合乡镇党委和上级人大，开展了一系列卓有成效的工作。

其次是要抓好乡镇人大主席这一“关键少数”。乡镇人大主席不干好人 大的事，就像“猫不逮耗子”。假如乡镇主席自己也甘愿“撂荒地”，那么十头牛都难耕得动。因此，要抛掉人大“二线”思维的包揪，选好配强专职乡镇人大主席， 形成“有人办事、有人管事”的工作格局。目前，浙江省温岭市所有乡镇街道实现 了“专职主席、专职副主席1-2名、专门人大办公室、专职工作人员”的四专要求， 值得各地学习借鉴。

再则，是要抓好人大代表这一“动力源泉”。乡镇人大工作的成效，很 大程度上取决于组织和发动人大代表的程度。因此，从源头上要防止“带病”代表， 杜绝“哑巴”代表，在实践中则要充分调动代表履职积极性。近年来，在浙江大地 上，乡镇人大代表工作日趋活跃，代表声音得到唱响，代表故事广泛传播。前段 时间杭州市人大开展了“最美代表”评选活动，杭州电视台专门录播了专场节目， 在人民群众中广泛宣传代表履平的事迹和典型，反响良好。

此外，还要抓好制度平台这一“核心要件”，确保乡镇人大会议制度的 落地，做实代表履职平台的拓展等工作，保障乡镇人大有效运行。

乡镇人大的宪法和法律地位决定了它的职责和使命。在广袤的大地之 上，乡镇人大工作是一片“沃土”，绝不该“撂荒”。