机制视角下党外知识分子政治参与研究:什么是政治参与

机制视角下党外知识分子政治参与研究

摘 要：
党外知识分子；
政治参与 政治参与是现代民主政治的一个根本特征，也是国家政 治系统得以正常运转的必要程序。因此，及时准确地了解和 把握党外知识分子群体的政治心理及其倾向，建立健全合理、 科学的政治参与机制，不仅是大多数党外知识分子的自身愿 望，也是我国民主政治建设的必然要求。

一、党外知识分子政治参与是国家民主政治系统现代化 的重要特征 在政治学领域，政治参与意味着公民直接或间接地以各 种合法方式参加政治生活，并影响政治体系的构成、运行方 式、运行规则和政策过程的行为。它是政治权利得以实现的 重要方式，反映着公民在社会生活中的地位、作用和选择范 围，体现着政治关系的内容，这一政治行为的目的是使公民 自身的利益在公共政策中得到最大的满足。公民政治参与程 度和参与方式受到一个社会经济社发展水平、公民自身的社 会地位、政治心理、政治机制和社会机会等因素的影响和制约。[1]在我国政治系统中，扩大公民有序有效的政治参与， 不仅有利于我国社会主义民主政治的发展完善，同时也符合 党和政府以民为本、服务“民生”的和谐发展理念。

二、党外知识分子政治参与现状 1、群体结构复杂与结构分化并存 党外知识分子群体规模大，分布范围广，活跃在我国政 治经济生活的各个领域，成为我国政治系统运转得以实现的 重要力量。在政治参与过程中，绝大多数的党外知识分子出 于对自身利益的考虑和对国家的责任感而自觉自愿参与政 治，而参与形式也多以组织参与为主，这显示出此群体政治 参与的组织性和有序性。然而，这种参与模式也存在一定的 负面影响，如不同行业不同领域的知识分子被条块分割，尽 管政治参与热情高涨，但是缺乏横向联系与交流，难以形成 综合的政治参与意识与参与力量，从而难以实现整个阶层和 群体的意见表达。因此，如何保证党外知识分子群体政治参 与的有效性、综合性和广泛性，是当前我们统战工作面临的 重要课题。

2、思想活跃与价值多元化并存 党外知识分子的思想面貌在总体上呈现出健康稳定和 积极向上的态势，他们政治态度明确，拥护中国共产党的方 针政策，关心国家大事，关注社会发展。随着改革开放的深 入发展，各种思潮不断涌入我国，此群体的政治态度、思想 观念、价值取向呈现出多元化、复杂化的趋势：一方面，党外知识分子为社会主义市场经济建设所取得的成就深感自 豪，并感到自我责任重大，自觉勤奋学习。另一方面，在市 场经济重利原则的影响下，“勤俭节约、艰苦朴素”的传统 道德观念淡化，转为注重对物质利益的追求，部分党外知识 分子在生活中缺乏艰苦奋斗的精神，追求享受；
有的甚至为 物欲所蒙蔽，置法律于不顾，走上犯罪的道路。浙江省委统 战部2002年调查显示，党外知识分子在党派取向方面差异显 著，希望加入中国共产党的党外知识分子占被调查人数的 34.5%，希望加入民主党派的占11.7%，说明中共的吸引力大 大高于其他党派，但持“可加入可不加入”及“不想加入” 中共的人数比例之和也达53.8%之多。[2]因此，引导党外知 识分子群体正确健康的价值取向并树立核心价值观，是当前 统战工作的又一重要任务。

3、参政意识强烈与政治认同盲点并存 随着经济社会的发展，成员整体素质得到明显提升，政 治参与意识不断增强。参政议政的望更加强烈。有调查表明， 自由择业的党外知识分具有参政议政愿望的比例达26.6%。

不少具有相当经济实力的代表人士，已经实现了从“谋食” 到“谋道”的转变，由过去单纯追求经济利益转向注重追求 政治荣誉和社会地位。与此同时，作为党外知识分子，这一 特殊群体对政治认同的态度上却存在盲点，如对中国共产党 执政地位和中国政治制度的认同方面，有少数党外知识分子 虽表示认可和赞同，但是实际上和思想深处存在疑虑；
又如在知识分子民主党派成员对本党派的认同方面，有少数成员 并非基于对党派的认同而入党的，如10%的党派成员不清楚 “本党派成立发展的具体时间，也不了解中国共产党与民主 党派合作奋斗的历史”；
在评价民主党派老一辈领导人时， 4%的人认为他们的“思想方法，价值观念已过时，政见不 多”；
4.2%的人则表示“不清楚”。

[3]所以，如何培养党 外知识分子的政治认同和集体归属感，是影响这一群体有效 参与政治的重要因素。

4、参与方式多样与机制保障弱化并存 当前,党外知识分子参政的主要形式有:第一,党外知识 分子被选为各级人大代表,代表人民行使国家权利,表达人 民的愿望与要求。第二,通过人民政协,履行政治协商、民主 监督和参政议政的职能。第三,党外知识分子在各级政府、 司法部门担任领导职务,直接参与管理国家的行政事务。第 四,加入民主党派参与政治活动。但是在具体的统战工作中 尤其是基层统战工作中，为党外知识分子所提供的政治参与 途径在类型上拓展不多，政治参与人数规模非常有限，能够 经常性地参与公共事务的人员数量仍较少，参与的次数和频 率也比较低，尚缺乏足够畅通的参政渠道确保政治参与的合 法性和有效性。“对发展中国家现代化进程的研究表明，随 着政治参与的扩大，当现有体制无法提供足够的参政渠道时， 将会导致制度超载从而引发参与危机。人的权利意识和主体 意识觉醒改变了以往人们与政治权威之间的关系，人们能够表达自己的利益诉求，改变对自己不利的政策制度。而政治 系统缺乏表达利益的渠道时，就会造成整个政治系统处于高 度紧张的状态。那些被排斥在体制之外的利益集团则成为了 反对或推翻现有体制的潜在力量。当双方相互对峙，彼此强 化，最终将导致参与内爆（participation implosion）。

[4]因此，为党外知识分子参与政治建立完善的机制和畅通 的参政渠道，也是当前统战工作的重要任务。

三、建议与对策 1、加强集体凝聚力，拓宽参与新渠道 首先，从政治的高度把党外知识分子纳入统一战线的范 畴。针对此群体人员分散、流动性大、联系不便的特点，加 强组织建设，延长工作手臂，搭建联系沟通的平台和桥梁。

建立完善联系沟通、联谊交友、情况通报、交流信息、参政 议政、建言献策等活动平台，架起一座联系沟通的桥梁。

其次，以联谊互动为依托，积极拓宽政治参与新渠 道。除了当前我国政治体系中的传统参政方式以外，大力发 展政治体制以外的学会、协会、商会、社团等中介组织的规 模和力量，充分利用互联网优势，开通党外知识分子群体见 言献策的BBS论坛、QQ群等新型的政治参与方式，增强党外 知识分子服务社会的功能，提升党外知识分子的参与效果。

2、注重思想意识导向，提高政治参与素质 在新世纪新阶段，我国社会在一致性增强的基础上也存 在多样性发展，人们的思想观念、价值取向和行为方式日趋多样化。特别是经济全球化、信息社会化的今天，各种意识 形态、政治思想和价值观念产生激烈的碰撞，容易使人们的 思想产生混乱。社会新阶层党外知识分子作为“自由人”， 思想比较解放，容易受各种思潮的影响。这就要求我们在扩 大广泛性、增强包容性的同时，必须旗帜鲜明地坚持社会主 义的主导性。引导他们把实现个人价值与祖国现代化建设的 伟大事业结合起来。

3、增强政治归属感，提高政治认同度 由于历史和现实的某些特殊原因，一部分党外知识分子 的政治归属感和政治认同感较为薄弱，他们远离政治或者回 避政治，这严重影响了他们政治参与的热情和信心。针对这 种状况，第一，明确党外知识分子政治参与的重要性和必要 性，充分认识党外知识分子在统战工作中的重要地位和作 用；
第二，广泛征求党外知识分子各方面的意见，了解他们 对各级领导班子和系统各项工作的看法，建立了党组成员与 党外人士联系、沟通的渠道和纽带；
第三，改善干部管理方 式，重用党外优秀知识分子干部。各级统战部门在推荐党外 知识分子干部时要认真摸底，严格把关。

4、加强制度建设，完善机制保障 在政治参与的客观环境方面，其一,要实行政务公开,让 党外知识分子充分享有知情权,充分了解中国的政治制度, 了解国家的各项决策,了解自己参政的权利义务。其二,按照 党外知识分子的政治表现、业务专长,对他们进行适当的政治安排和实职安排。第三，进一步发展和完善中国共产党领 导下的多党合作和政治协商制度。围绕民主和团结两大主题， 增强党外知识分子的参政议政能力。[5]第四，进一步完善 人民代表大会制度，保证其作为权利载体，关心政治性社团 和特殊群体利益的功能。第五，支持各级工会、共青团、妇 联，各种商会、协会、学会等社会组织的政治参与，使其成 为党外知识分子群体进行利益诉求的有效途径。

参考文献：
[1]杨光斌.政治学导论[M].北京:中国人民大学出 版.2008. [2]梁丽萍,卫丽萍.党外知识分子群体的政治认同与政 治参与[J].中州学刊.2005(5). [3]杨爱珍.对当前民主党派成员思想状况的调查与研 究[J].中央社会主义学院学报.2002(3). [4]孙关宏.政治学概论[M].上海:复旦大学出版 社.2003. [5]徐芙蓉.关于做好党外知识分子统战工作的思考[J]. 理论界.2009(1). 1