【珠三角部分农村基础教育现况思索】 溥来熙现况

珠三角部分农村基础教育现况思索

此次调研的对象为广州市郊区、佛山市三水区部分小学 及其周围村庄的居民。调研内容围绕珠三角农村基础教育现 状展开，调查的方式有问卷调查法、个别走访法和资料搜集 法三种。通过调查，我们发现：在珠三角地区，九年义务教 育一费制和九年义务教育学生两免（教科书及学杂费）一补 （贫困住宿生给予生活补助）政策已基本得到落实，大力改 善了当地农村基础教育薄弱的情况，有力推动了农村基础教 育的发展，为当地农村经济的发展提供了智力支持。但是目 前农村基础教育薄弱的现状仍然没有完全改变，在基础教育 的改革与实施过程中还存在不少问题，针对这些问题，我们 尝试探寻其有效的解决措施，为中国农村的基础教育健康发 展减少障碍。一、当地经济层面存在的问题及其对策 1、政府对教育重视不够，农村基础教育经费不足，办 学条件较差。教育的发展离不开一定的财政支持。农业经济 发展缓慢，农村财政紧张，即使是在经济相对发达的珠三角 农村地区，各种经费特别是义务教育经费也存在严重不足， 导致农村中小学学校的持续发展难以实现。虽然国家实行了 九年义务教育的保障机制，许多学校新修了教学楼、办公楼、 学生宿舍，但在教学仪器、实验设备、图书资料、现代化的 教学手段等方面，农村中小学与城市相比都有很大差距，其 教育信息化和教育技术水平更低，从而最终导致农村学生流 失。家长对当地政府关心教育的行动的评价，44.44％认为 政府的行动表现一般，甚至26.67％认为政府对教育不够重 视，教育关系到国家未来发展，当地政府应加大对教育的重 视程度，这样才能改变农村落后的面貌。首先，政府要加大 对农村教育的投资力度，建立农村教育财政保障机制，缓解 基础教育投入。教育是一种公共产品，应当由政府承担责任。

建议国家增加对教育的投入，并严格规定农村教育投入的恰 当比例。切实发挥国家公共财政资金在配置农村义务教育资 源中的绝对主体作用，构建基础教育投入主要由中央财政、 省级财政承担的财政转移支付体制，最终实现农村义务教育 和保障农民子女平等享受教育机会的长效机制。

其次，要拓宽筹资渠道。由于我国的经济发展水平和综 合国力还没有达到完全支付农村义务教育经费的水平，所以从长远发展来看，农村教育经费完全靠国家长久支付的可能 性并不大。要想使农村义务教育得到更好的发展，除了国家 对农村义务教育经费的保证外，还应该通过其他渠道尽可能 多地筹措经费。比如可以建立“义务教育基金会”接受来自 社会各界的捐助；
发行教育彩票，让全社会都来关注和支持 义务教育。所得的资金由政府根据有关政策统一进行调配， 切实定向用于农村教育。同时建议国家出台农村教育救助法， 以保证农村教育的优先发展。

2、农民经济发展缓慢，农民增收困难，输送子女接受 教育的能力不强。农民增收难是制约农村基础教育发展缓慢 的一个重要原因。据对众多家长的调查显示，针对农村学生 不上学而去打工的现象，44.83％认为不应该，因为读书才 是他们的出路，但也有26.44％认为这很难讲，对他们先发 展与先生存之间难取难舍。这说明大部分家长反对子女不上 学而去打工。即使在子女学习成绩优异但家里供不起上学的 情形下，72.83％的家长会贷款供子女读书，20.65％会选择 变卖家产供子女读书，仅有6.52％选择让子女辍学。这些数 据都体现出家长望子成龙、望女成凤的良苦用心和高度支持 子女接受教育的心理。但是也有些家长迫于现实生活中的困 难，只顾及了眼前利益，而忽视了子女受教育后带来的长远 效益，因此，千方百计增加农民收入是推动农村基础教育发 展的关键。

二、当地教育部门层面存在的问题及其对策1、教育部门对教育政策的宣传力度和覆盖面不够，国 家的教育政策农民不够了解。近几年，国家高度重视义务教 育问题，已出台了多项教育政策，但只有1.25％非常了解当 前国家关于农村义务教育的相关政策，15％比较了解， 27.5％有一定了解，高达56.25％不太了解，这反映出当地 政府对教育政策的宣传力度还不够，宣传覆盖面还有限。教 育政策的宣传可发挥党组织、村委会的作用，必要时可组织 人力编写通俗易懂的宣传资料。加强教育政策的宣传力度， 不仅可以避免学校变相收取学杂费等违规现象的出现，而且 还可以加强来自社会的民间监督力量，从而有效防止教育腐 败问题的发生。

2、农村助学信贷体系尚未形成，不少农民子女因学费 无法接受高等教育。解决这个问题，一方面要加大教育救助 力度，建立稳定的教育救助机制，各级政府要成立贫困家庭 学生救助工作领导小组，搜集贫困生资料，救助贫困生；
另 一方面，要建立负责慈善机构部门，扩宽救助范围，接受来 自社会各界的资助和捐赠，同时还要加强对这些资源使用的 监督。对贫困学生的救助要以政府资金为主，继续严格执行 “两免一补”政策并要落到实处。同时要以经常性捐赠活动 为载体，组织和发动各界人士捐款助学，对口帮扶。目前， 无论是政府的救助、社会的捐助，还是学校的奖励与减免， 总体来看教育救助覆盖面不大，平均到人的额度较低，救助 力度偏小。因此，各级财政要每年安排贫困学生专项救助金，加大救助力度。

3、周边社会环境不好，需要政府支持加强整改。在家 长最关心的教育问题方面，其中最关心学校的教学环境高达 14.58％。据了解，在一些农村小学校附近有许多商店，许 多商店还出售劣质、过期食品。这对孩子们的健康成长有不 利影响。要想解决这个问题，学校需在政府部门的大力支持 下，联合工商行政管理部门对学校周边的商店进行整顿，查 处违法的商业行为，另外可争取所在地村委会的支持，由村 委会与商店业主协商，把对孩子的不良影响降到最小。

三、学校层面存在的问题及其对策 1、个别学校存在学费外收取学杂费的现象。在下乡调 研过程中，有些家长反映学校存在乱收费现象，免收学费后 每期还是要向学生收取一百多元学杂费。这可能是学校老师 向学生收取费用时没有说清楚依据和用途造成的，或者是学 校确实有乱收费。不管是哪种原因，我们都可以从两个方面 规避这种行为。一方面，教育主管部门要严格审批这些收费 项目，另外学校收取学杂费时必须向上级主管部门和学生家 长解释清楚，尊重家长的知情权；
另一方面，一旦发现学校 乱收费，上级主管部门一定要严惩不贷，以儆效尤。教育乃 百年大计，切不可因这些乱收费现象阻碍教育事业的发展。

2、有的教师责任心不强。家长普遍反映一些来自县城 的老师每天到校晚，下班离开早。另外，有些老师不常批改 作业，也很少下乡到学生家长家访，向家长反映学生在学校的一些情况，老师与家长沟通极少。针对这种情况，一方面 教育主管部门和学校应该完善教师教学情况评估考核制度、 职称通过体系、考核级别层次制度，表彰优秀负责的老师， 批评教育考核不合格、家长和学生不满意的教师，对于经教 育仍不改正者，予以辞退或减低职称。另一方面，我们可以 建立社会监督考核制度，让学校领导以外的社会人士也能够 参与对教师的考核评估。或起建教师宿舍，以解决教师距离 学校远等实际问题。

3、学校音体美等艺术老师奇缺，农村小学尚未开设英 语课。对此，我们采取多种手段：可以吸引年轻大学生来学 校教书；
学校可以派出老师去大学或进修机构进修；
可吸引 即将毕业的大学生来这些学校定岗实习；
还可以邀请城镇教 师定期下乡支教交流，加强城镇教师与农村教师业务上的交 流与合作。

4、农村小学教师和学生的普通话普及程度不高。在珠 三角一些小学，教师和学生使用普通话交流的人不多，很多 同学在课堂上使用地方语言交流。因此，我们很有必要在学 校规范使用普通话，可尽量让老师用普通话上课或开设普通 话课程。

5、懂信息技术的教师不多，现代多媒体设备很少使用， 教育资源浪费严重。这个问题也可参考前面的解决方式，多 多加强农村与城镇教师间的交流与合作。另外，政府部门可 加大高等院校科技、文化和医学“三下乡”的援助力度，让更多落后地区得到实惠。最后，当地教师定期到临近城镇接 受培训、进修，提高教师信心技术方面的能力。

6、教师老龄化趋势严重，小学教师学历普遍不高，很 少本科院校毕业的老师。针对这个问题，政府部门可以加大 对农村教育的投入力度，加强农村教育资源建设，提高农村 办学条件，同时制定一系列优惠政策吸引高等院校的大学生， 尤其是师范院校的大学生来农村教书。大学生的加入不仅可 以带来一些先进的教育理念和教育模式，也有利于培养学生 创新思维，实现全面发展，适应新形势下教育改革发展的需 要。此外，学校可以充分利用网络资源，加强与周边农村和 县城支教团等民间公益性质的支教组织的联系，争取得到这 些组织的关注和支持，创造条件让这些组织利用寒暑假等节 假日开展支教活动。这些组织的支教活动可以很大程度上弥 补农村教育资料不足的现状，加强落后地区与外部先进地区 的交流，同时还可以刺激和推动农村教师业务素质的提高。

7、教师工资待遇低，在职教师积极性不高。部分老师 反映当地政府对教育的投入不够，教师工资待遇低，导致优 秀教师外流，在职的教师积极性受挫，当地教学质量不高。

就这问题，我们可参考我国“天下第一村”中关村过往的做 法：加大对农村教育的投入力度，提高教师积极性和当地教 学质量，必须建立农村教育财政保障机制。农村税费改革后， 农业税、农村教育费附加、农村教育集资被取消，县乡财政 收入减少，为了保证县乡对基础教育的投入，中央财政应该提供一部分专项资金，专门用于农村基础教育。最终实现教 师积极性高、当地教育质量好的局面。

四、家庭层面存在的问题及其对策 1、家长上麻将馆赌博现象严重，忽视对子女的教育问 题。父母的行为深刻地影响着子女的成长，再说孩子们正处 于可塑性很强的时期，子女对父母的言行有很强的模仿性， 因此，一个负责的家长应该端正自己的行为，给孩子树立一 个好榜样，不然即使学校老师教得再好，子女的健康成长也 是一句空话。

2、部分农村留守儿童存在不同程度的心理问题。在这 个问题上，我们必须从社会、学校和家庭三个角度来寻求解 决方法。在社会方面，政府可引导政府部门和公益性质的组 织关注和帮助留守儿童的成长。学校可设立心理咨询室或心 理信箱，也可对教师进行儿童心理知识方面的培训，储备兼 职心理老师。在外工作的家长也要经常联系子女，关心好子 女的监护、学习和生活等问题。

此外，学校可以定期做关于留守儿童问题方面的问卷调 查、经常找学生私聊或定期家访，了解留守儿童的现状，对 症下药，帮助他们健康快乐地成长。综上所述，振兴农村基 础教育，并非一朝之功和一席之力，需要国家政策、地方政 府、当地学校、家长、社会各界长期共同地努力，要通过加 大国家资金的投入、鼓励推动先进地区教育资源支援、强化 政府办教育职能、加强学校周边环境和社会环境的治理等一系列综合措施加快农村基础教育的步伐。除此以外，最关键 的是要加快农村经济的发展，增加农民收入。只有农村经济 发展上去了，农民输送子女接受教育的能力才能大幅提高， 避免辍学外出打工等现象的出现才可能成为现实。农村基础 教育与农村经济发展是相辅相成的，“两手都抓，两手都硬”， 相信我国农村基础教育的面貌会发生根本性的改观。