【独立学院内部教学评估体系的探索与实践以杭州师范大学钱江学院为例】评估体系

独立学院内部教学评估体系的探索与实践以杭州师范大学钱江学院为例

摘 要：
独立学院；
内部教学评估；
问题；
对策 本文系浙江省教育科学规划2011年度(高校)研究课题 “浙江省独立学院内部教学质量评估体系的研究与实践” （SCG33）的研究成果。

独立学院是近年来我国高等教育领域出现的一种新型 的办学形式。它为合理有效地开发和利用教育资源提供了新 的思路和重大突破[1]。截止2011年7月，浙江省共有独立学 院22所，2010年独立学院本科在校生招生数4.20万人、在校 生数16.98万人，分别占全省普通本科招生数和在校生数的 30.23 %、32.51 %。

[2]独立学院作为浙江省高等教育事业 的重要组成部分，为扩大我省高等教育资源、推动全省高等 教育大众化进程做出了巨大的贡献。然而，由于独立学院办 学时间较短, 办学体系尚不成熟, 教学管理建设滞后于招生 规模的扩大，致使独立学院在生源、师资、实验室等方面与普通高等学校尚存在一定的差距，而《独立学院设置与管理 办法》的实施，却对独立学院提出了更高层次的要求。本文 以杭州师范大学钱江学院为个案开展独立学院内部教学评 估研究，试图根据学院当前内部教学评估的现状，探讨其存 在的不足，并提出相应的解决对策，以期建立适合独立学院 的内部教学评估体系，提高其教育教学质量。

一、教学评估的定义 教学评价是指“以教学为依据，运用可操作的科学手段， 通过系统地收集有关教学的信息，对教学活动的过程和结果 做出价值上的判断，并为评价者的自我完善和有关部门的科 学决策提供依据的过程。”[3]从学术研究的角度看，评估 与评价是两个既略有差异又高度相关的概念，因为“‘评估’ 是对事实进行模糊性的描述，而‘评价’强调的是价值上的 判断。”[4] 但是由于教学评价其评价对象的模糊性和复杂 性，在很多方面不能作准确、精致的计量评价，因而在实际 工作中也常常称为教学评估。“在我国，评估与评价通常被 当作同一概念在同一个意义上使用。”“在我国教育评估领 域里，就词语而言，评估与评价一样，都译自英文的 evaluation，原意是引发出价值，也就是作出价值判断的意 思。”[5]在我国政府的教育政策文件中，评估与评价也往 往同时出现。本文的评估专指高校教学评估，在论及“评估” 与“评价”用语时，不作词义上的区分，在同一意义上使用。

二、开展内部教学评估的意义我国的高等教育经历快速的扩展期之后，质量的提升已 经成为高等教育发展的核心任务。而独立学院作为我国高等 教育的重要组成部分，面临着自授学位后“母体光环”的减 弱和生源日趋紧张的激烈矛盾，提高教育教学质量已经成为 了独立学院刻不容缓的大事。独立学院质量提升的关键在于 自身，独立学院需构建适合自身发展的内部教学质量保障体 系确保教育教学质量，而教学评估作为高校教学管理的一个 重要手段，在内部教学质量保障中发挥着不可或缺的作用。

“教学评估从行为主体上可分为由教育主管部门或有关社 会机构组织的外部评估和学校自己组织的内部评估。”[6] 相对于外部教学评估而言，内部教学评估具有更为重要的作 用和意义。一般来说，上级教育主管部门或有关社会机构组 织的外部评估，侧重于评价的选拔、鉴定性功能，通过评估 对学校的教学工作整体状况做出价值性判断，起到一个约束、 监督和导向的作用；
而教学工作的内部评估则侧重于评价的 诊断性功能，能更真实地反映学校教学工作的状况和水平， 更易于发现问题、暴露矛盾，有利于学校今后的改革和建设， 具有自我完善、自我提高的作用。因此“高校需要建立系统、 科学、相对稳定的教学工作内部评估体系，使其成为进行经 常性的自我检查、自我调节、自我约束的基本手段，以平常 的心态、正常的教学状态接受外部的评估。” [7] 三、内部教学评估应该遵循的原则 在教学评价时，评价组织者、各类评价和被评价主体都有自己的价值追求，这些价值追求都会影响到评价的过程和 结果。因此，“在评价活动进行之前，必须明确评价本身必 须遵循的共同活动原则，也就是评价原则。”[8]常见的有 以下六条评价原则。

1．客观性原则。教学评价必须坚持客观、实事求是的 态度，从客观实际出发，对各类被评价主体作出客观的价值 判断。客观性原则对评价标准、评价方法、评价主体都提出 了科学客观性的要求。

2．整体性原则。各类被评价者均为一个有机的整体， 在评价时应避免采用孤立、片面的方法进行评价。整体性原 则要求评价标准应涵盖评价项目的整体内容、收集评价信息 时应真实全面，以及评价方法多元化、多渠道，防止出现以 点代面，以偏概全的现象。

3. 指导性原则。教学评价应具有指导性，“在指明 被评价者成绩和不足的基础上提出建设性的意见。”[9]使 被评价者能够正确的认清自身优劣，发扬优点、改正缺点， 不断进步。指导性原则对评价目标的准确性、反馈的及时性 提出明确的要求。

4．发展性原则。一般来说，被评价者总是处于动态 发展和不断变化之中，因此在教学评价时，要用发展的眼光 看待被评价者，认清被评价者的个体差异性，重视其发展过 程中产生的问题，调动其积极性，着眼于教学工作的改进和 提高，提高教育教学质量。同时，评价标准等也应该随着事物的发展而适时进行更新。

5．可操作性原则。教学评估涉及众多的因素，教学评 估指标体系中的评价项目只有准确、简便、便于操作，才能 长期坚持下去。

6．以人为本原则。教育的根本目的是促进人的全面发 展，教学评价是实现教学目的的一个重要手段，在教学评价 时应坚持以人为本，以促进人的发展为宗旨，充分尊重各类 型被评价者的特点，坚持统一性和多样性的有机结合。

四、我院内部教学评估现状及存在的不足 杭州师范大学钱江学院成立于1999年，是由杭州师范大 学举办的具有独立法人资格的按新机制运作的一所综合性 全日制独立学院，现有在校生近9000人，专任教师近700余 人。自建院以来，学院坚持走内涵建设、特色发展的道路， 抓住机遇，改革创新，努力提升办学质量。

（一）我院内部教学评估现状 1．坚持教学中心地位 学院一贯重视教学工作，坚持教学工作中心地位，牢固 树立人才培养质量是高校办学生命线的观念。学院明确党政 一把手是教学质量第一责任人；
学院党政联席会议经常研究 教学工作，解决教学中的重大问题；
学院定期召开教学工作 例会，交流总结经验，研讨教学问题，提出教学改革新举措；

坚持中层及以上干部听课制度和院领导与教学单位的联系 制度；
坚持每学期期初、期中、期末“三段式”教学检查和抽查相结合；
院领导经常深入教学第一线了解教学状况，指 导、督促教学单位的教学工作，及时协调解决教学中的实际 困难和问题。各分院（部）领导围绕学院总体目标，认真落 实学院有关教学工作要求，保证了人才培养质量。学院各职 能部门领导坚定贯彻学院“以教学为中心”的精神，不断强 化本部门为教学服务的思想意识，提高管理水平和服务质量。

2．设置了院内教学评估的组织机构 在教务管理部门设立了专门的教学质量管理中心，负责 组织院内教学质量检查和评估工作；
成立了教学工作委员会， 为教学评估工作提供咨询和指导；
成立了教学督导工作组， 并按学科分组，对学院日常教学工作进行检查和指导，为学 院宏观决策提供参考和建议；
吸纳学生参与教学管理，在各 班设立学生教学信息员的基础上，于2005年在省内高校率先 建立了学生教学管理委员会，使学生直接参与学院教学质量 监控和评估。

3．基本构建了教学质量监控与保障体系 学院积极开展教学质量监控与保障体系研究，对影响教 学质量的关键环节进行了梳理，确定了五个方面33个教学质 量关键控制点，建立了各主要教学环节质量标准，并严格执 行；
加强了教学管理制度建设，用制度来规范教学管理并在 实践中适时制（修）订制度，在做到“有章可循”的基础上 坚持“有法必依”；
定期开展分院级教学基本状态数据的定 期采集与发布制度；
建立干部和教师听课制度，对学院领导、中层干部、教研室主任、专职教师、新教师的听课任务作了 明确规定；
建立了学生教学信息员的信息采集和反馈制度；

有完善的教学检查制度，定期开展期初、期中、期末等常规 教学检查与实验实训课、艺体类小课、公共选修课等专项教 学检查。通过上述措施，严格教学过程管理，全面实施教学 质量监控和保障。

4．已开展的院内教学评估项目 围绕学院教学质量监控与保障体系建设，我院先后开展 了教师评价、学生评价、课程评估、专业评估、分院教学工 作评估以及试卷、毕业设计（论文）等“教”、“学”、“管” 层面的多种单项和综合性评估。

（二）我院内部教学评估存在的不足 当前我院内部教学评估工作为教育教学质量提供了很 好的保障，是学院加强教学管理的重要手段。但纵观当前我 院内部教学评估，其中也有不尽人意的地方，主要体现在：
1．各类评估未形成体系 学院开展了众多项目的教学评估，但是从总体来看， 各类评估显的有些凌乱，一些项目重复评估，个别项目评估 尚未开展，各类评估尚未形成一个相互关联、相互依存的整 体，未建成一个有机的系统。

2．评估指标设计不科学 我院部分评估指标体系设计的还不太科学，如评估 指标项目不完整或不具有代表性；
评估指标项目的内涵模糊，评估目标有所偏离，激励效果欠佳；
评估指标以定量指标为 主，定性指标较少；
即便是定性指标，其考核方式也不太合 理，容易出现偏差或不能很好的进行区分，丧失了评价应有 的效益。

3．评估组织实施不合理 目前，我院在评估组织实施上尚存在评估流程不科学、 未分类开展评估、评估主体单一等问题。一是目前我院有很 大一部分的评估没有真正落实整改提高这一环节，同时学院 对整改环节也缺乏有效的指导和监控，这使得评估工作的效 果大打折扣，“以评促建、以评促改”也仅流于口号。二是 在强调统一评估指标体系和质量监控标准的同时，未切实解 决好统一性要求与多样性实际的矛盾，忽视不同学科、专业 和人才培养的个性特点等问题。三是评价主体以专家为主， 社会介入成分较低，教师与学生参与评估的因素太少，评估 缺乏广泛参与度和客观性，导致部分被评价者对评估有抵触 情绪。

4．评估专家水平参差不齐 教学评估工作是通过评估人员来实施完成的。因此,评 估专家队伍的水平和结构至关重要。目前我院已基本构建了 一支评估专家队伍，各类评估前在专家库中选调专家，组成 评估小组，并对评估的目标、指标等要素进行简单讲解，但 是由于各专家之间水平参差不齐，对评估指标的理解和价值 判断也相差较大，是否能够真正领会评估的目标，掌握评估方面的专业技术，具备评估人员应有的素质较难得到保证， 评估的可信性和有效性值得商榷。

5．教学实践环节的评估不多 我院是应用型本科院校，培养的是具有创新意识、人文 素养和较强的实践能力与适应能力的高素质应用型人才。但 是我院目前实施的主要还是针对理论教学环节的评估，对于 教学实践环节开展的专项评估为数不多，导致对教学实践环 节的教学质量较难监控，教学实践环节的教育教学质量较难 得到保证，违背了应用型本科的宗旨。

五、进一步加强我院内部教学评估工作的思考 1．建立全面系统科学的内部教学评估体系 梳理现有评估项目，在已构建的学院内部教学质量 保障体系的基础上，采取系统的观点和方法，构建全面、系 统、科学的内部教学评估机制，确保各项教学评估机制紧密 联系、相互依存，形成有机整体。同时根据应用型本科的特 点，增设对实践类教学环节的评估，加强对实践类教学环节 的监控。另外，加强相关评估项目的相互结合，如试卷检查、 毕业论文评估的结果，既可以纳入教师教学质量评价范畴， 也可与学生学习质量评价相结合，实现评价结果的相互结合 和应用。

2．明确评估目标，构建科学的评估指标 认真分析和确定评估目标，并广泛征求意见，了解 评估有关组织和人员的评估需要，作为选择评估方法和评估工具的重要依据。在明确评估目标后，对评估目标进行层层 分解，使目标转化为指标，再对指标进行归类合并，筛选出 结构合理又具代表性的项目和指标，形成科学合理的指标体 系。尊重学科、专业、学生的多样性，对不同类型对象的评 估采用不同的评估标准，切实解决统一性要求和多样性实际 的矛盾，充分发挥评估的激励、导向等功能，通过评估促进 改革，引导学科、专业的合理定位，学生的全面、个性化发 展。

3．采用科学的评估方法 根据独立学院生源的特点，注重评价主体多元性，适当 增加观察、交谈等定性分析的方法与测量、统计分析等定量 方法结合使用，以便更恰当地评价对象。评估结果处理不宜 采用简单打分和评级的方式对被评价者进行排序，应该重视 对评估过程中所反映问题的定性分析。另外，增加教学评估 的透明度，接受师生的监督，只有采用了科学、公正的评价 标准和程序的教学评估以及由此得出的结果才能令人信服。

4．重视评估专家的遴选与培训 建立了科学的评估指标体系、选择了恰当的评估方法后, 要想评估达到预期效果,科学地遴选评估专家并对其进行必 要的培训,就成为评估达到预期效果的重要前提。主要可做 好以下三方面的工作：第一，在教学工作委员会下设立教学 评估专家指导委员会,负责指导全院各项教学评估事宜,并 从事教学评估工作的研究。第二，扩充评估专家库队伍,选聘有较高学术理论水平、丰富的管理经验和公正廉洁工作作 风的老师充实评估专家队伍。在必要的情况下，我们还可以 通过引进外来的优秀评估人才以改善内部评估队伍人员和 知识能力结构。第三，定期对专家进行评估人员必备素质的 培训,使其明确评估的基本目标, 熟悉教育测量、评价的基 本理论和原理，了解评估的道德标准与行为准则，同时分析 解读指标体系使专家对各项指标的内涵理解和把握趋于一 致,从而保证评估的科学公正，增强评估结论的客观性和权 威性。

5．注重评估意见的反馈和整改 评估结束后，被评价者要认真总结，根据专家组的评估 意见对存在问题开展充分的研讨和深入的分析，研究问题的 根源、整改层面、整改步骤、整改时间以及整改要求，制定 整改方案,开展整改工作。被评价者根据专家组的评估意见 制定整改方案,开展整改工作，学院应要求被评价者将整改 内容体现在工作计划和教学改革的方案中，并把相关工作列 为下一轮考核的重点指标。另外，在评估结束后，学院应定 期对被评价者进行回访,对整改工作进行指导和检查。

6．设置独立的评估机构，做好评估后的分析总结 目前我院内部教学评估工作主要由教务管理部门负责， 以上这些工作涉及的部门众多，一方面教务管理部门在总体 协调上存在着一定的困难，另一方面在评估时难免会出现 “既当教练员又当运动员”的现象。因此应独立设置与教务管理部门平行的“评估办公室”,将之从教务管理部门分离 出来,作为全院教学工作进行自主评估的常设评估机构，既 保证了教学评估工作的客观性和公正性,也能使教务管理部 门在评估的推动下提高教学管理工作的质量和水平。“评估 办公室”应对学院内部教学评估做深入研究，进一步改进和 完善各种评估方案和制度，不断提高评估的质量水平和价 值；
定期发布评估分析报告，如“教师教学工作学年度分析 报告”、“教学工作年度分析报告”等，把评价中获得的相 关信息提供给被评价者，为被评价者的自我改善、科学决策 提供咨询和建议，建立“以评促建、以评促改、以评促管” 的长效机制。

参考文献：
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