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如何全面推进依法治国 [全面推进依法治国重在落实]

来源:倡议书 时间:2019-12-02 07:46:55 点击:

全面推进依法治国重在落实

全面推进依法治国重在落实 全面推进依法治国必须正确认识四中全会的主要精神。首先,十八届四中 全会的决定可以用一个字来概括,那就是法,整个决定都是围绕法来做文章,如 提出依法治国的总目标、六项重大任务其次《决定》最核心的关键词是全面,全 面推进依法治国特别强调全方位立体化的推进,而不是局部推进或某一领域的推 进,不仅体现在立法、执法、司法、守法方面,也体现在经济、政治、文化、社 会、生态等方面。如探索建立检察机关提起公益诉讼制度,告别了不告不理的时 代。再次《决定》体现出三个化:体系化、规范化、程序化。如提出:全面推进依 法治国五个体系,做到重大改革于法有据,健全依法决策机制,把公众参与、专 家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。

《决定》为我们设计了依法治国的框架结构,为实现法治国家的总目标奠定了坚 实的基础。

全面推进依法治国必须正视深层矛盾。由于千百年来人治的传统,依法治 国进程面临着一些特殊的、深层次的矛盾,影响依法治国的推进。主要有三个方 面:一是依法治国与现行政治体制的矛盾;二是依法治国与现阶段政府角色的矛 盾;三是依法治国与社会变革的矛盾。其中,依法治国与现行政治体制的矛盾比 较突出,表现在两个方面:首先,依法治国与现行党的领导体制的矛盾。依法治 国意味着党的领导方式尤其是执政方式的重大变革。党的主张经过法定程序上升 为法律之后,就具有至高无上的权威,任何一级党组织都必须在法律范围内活动。

然而,目前这一原则在现实生活中贯彻实施有一定的难度,其原因就在于现行党 的领导体制与这一原则的基本要求存在着矛盾。一方面,党的组织与立法机关的 关系尚未理顺,现行党的领导体制在遇到法律与党的新的政策发生矛盾的时候, 往往忽视法律的权威;另一方面,党的组织与行政执法机关和司法机关的关系也 没有理顺,法律在实施过程中经常受到某些地方党组织的干扰,这些干扰往往以 坚持党的领导的名义进行,原因就在于现行党的领导体制为其提供了制度条件, 其结果是法律和中央的权威受到影响。其次,依法治国与现行国家权力结构的矛 盾。我国实行人民代表大会制度,必须根据人大的制度特点和依法治国的要求, 合理配置国家权力,建立独立合理的法律运行机制。目前,国家权力结构的实际 与宪法规定还有一定的差距。具体表现是,人大作为权力机关其实际权力并未完 全到位,在行使立法权的过程中,缺乏相应的权力资源和程序保障。根据宪法规 定,行政机关由权力机关产生并受其监督,但在权力的实际运作中,行政权对立 法权干预太大,导致相当一部分法律带有明显的行政部门利益色彩,使法律的公 平性、权威性、可行性受到影响。再有司法权的相对独立性程度较低,抗干扰能力较差,无法保证独立公正地行使司法权。

全面推进依法治国必须注重落实。一是尽快设立政改特区,通过局部地区 的先行先试,率先形成科学的权力结构。二是坚决摈弃两大根本弊端。那就是集 决策、执行、监督三权于一体的权力结构和从上往下层层任命官员的选人用人体 制。三是努力做到三个相对。中央必须相对集权;地方必须相对分权;地方的纪检 司法必须相对独立。中常委人数的减少,国家安全委员会和深化改革领导小组一 把手均由总书记担任,实现了中央的相对集权。地方相对分权,则必须通过党代 会常任制的改革,实现党权三分,即全委会行使决策权,执委会或书记处行使执 行权,纪委会或监委会行使监督权。十年前,受到时任浙江省委书记习近平肯定 的浙江省金华市武义县后陈村务监督委员会的实践,是中国政治体制改革具有可 复制性的基层典型,其核心启示就是要形成科学的权力结构,可谓经改看小岗, 政改靠后陈。总之,全面推进依法治国重在落实。概念版的法治中国己经提出, 现实版的法治中国如何实现,我们将拭目以待!

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