义务教育师资配置失衡的构思 义务教育

义务教育师资配置失衡的构思

二、义务教育阶段师资配置失衡的成因 （一）教育政策偏斜 为加速教育事业发展，快速培养人才，中国在文化大革 命之后提倡创办重点中小学。1978年和1980年，教育部先后 出台了一系列办好重点中小学的方案。由于国家的重视，原 本十分有限的优秀的教师资源过分集中到了少数重点中小 学，打破了义务教育阶段教师地方资源的平衡，使优秀的教 师资源由于政策的引导流向了重点学校，引起师资配置的严 重失衡。

（二）地区经济发展失衡中国义务教育财政责任的基层 化，将办义务教育的重担 落到了地方，地方经济发展水平上的差异直接影响该地 区义务教育资金的高低。由于东中西部经济发展水平差距较 大，地方政府对义务教育的投入大不相同。东部沿海地区经济发达，地方政府对义务教育投入充足，教师薪资待遇和工 作环境较为优越，因而吸引了大批优秀教师，当地儿童能够 得到较为丰厚的教师资源；
相反，中西部地区由于经济实力 较弱，地方政府对义务教育投入相对匮乏，大批优秀师范毕 业生和骨干教师流向东部发达地区，导致该地区师资的进一 步匮乏，进而加剧了师资地区配置失衡。

（三）教育经费投入失衡 改革开放以来，中国的经济实力大增，教育经费也在不 断增长。但是从现实情况来看，尽管国家加大了对农村中小 学的经费投入，但这些努力仍远远不够，城乡教育经费投入 不合理。2008年，城镇小学生和初中生人均教育经费分别为 农村小学生和初中生的1.69和1.75倍。而国家对校际间经费 投入差距也很大，对同一地区重点小学和初中的经费投入远 远超过普通学校，优越的薪资待遇吸引了教师资源，使教师 资源由中西部流向东部，由农村流向城镇，由弱校流向重点 学校，使得“强者更强，弱者更弱”，加剧了师资配置的失 衡。

三、促进义务教育阶段师资均衡配置的思路 （一）国家加大义务教育投入 1.中国政府应结合国情编制出小学和初中的生均教育 经费拨款指数，提高义务教育支出在各级财政支出中的比例， 增大教育经费总量，保证各级政府对义务教育的财政总投入 占国民生产总值的比重逐年增加。2.地方政府应当大力发展当地经济，提升当地义务教育投入水平。现阶段中国义务教 育的经费主要由地方政府承担，地方经济发展水平在很大程 度上决定了该地区对义务教育投入的高低。发展自身经济， 提高财政实力，从而提升当地义务教育投入水平是解决区域 师资配置失衡的长远之计和根本举措。3.建立教师保障制度， 稳定教师队伍。教师薪资待遇和工作条件差距是促使优质师 资流动的主要原因。因此，提高教师薪资待遇和工作条件， 对于稳定教师队伍，留住优秀人才具有至关重要的作用。为 解决区域、城乡以及校际间师资配置不均衡的状况，应继续 加大对其义务教育的投入，加快改善义务教育办学条件；
对 区域内城乡间、学校间教师工资实行统一标准，逐步缩小教 师收入差别；
建立教师激励制度，在待遇上建立起面向农村 和中西部地区中小学教师的特殊津贴制度，以吸引和稳定教 师在该地区任教。

（二）建立教师定期交流制度 教师定期交流可以促进优秀教学思想和教学经验的交 换和传播，促进教师队伍的新陈代谢，推动义务教育水平的 提高。中国应该充分借鉴日本等义务教育发达的国家所采取 的教师定期流动政策的经验，推动优质师资由城市向农村、 由强校向弱校定期流动，促进义务教育阶段师资均衡配置。

1.城乡中小学教师定期交流是指农村中小学与城市中小学 合作，双方学校的教师定期到对方学校学习、任教。这种制 度可以使农村中小学生享受到优质的城市教师资源，接受到先进的教学理念和教学方法。同时，农村中小学教师到城市 学习、任教可以拓展视野，学习到先进的教学理念和教学方 法，从而促进自身的专业化发展。开展城乡教师互动交流， 可以有效带动农村教师素质的整体提高，对城乡师资配置的 均衡教育有重要作用。2.优秀教师的校际交流可以将优秀教 师先进的教育理念和教学方法传授到弱校，起到示范带动作 用，有利于弱校教师专业化水平的提高。同时，弱校的学生 可以享受到先进的教师资源，推动义务教育的均衡发展。

（三）完善培训机制，解决教师质量问题 当前中国义务教育阶段师资配置失衡的一个重要表现 为教师质量失衡，要从根本上解决这个问题，必须要加强教 师培训，提高教师专业化素质。国家应出台一系列措施，增 加农村和中西部地区教师的培训投入，对中小学教师和校长 实行定期培训制度，提高中小学校长和教师的学历水平和专 业水平，促进他们二次成长，优化教师队伍，从而提高农村 地区和中西部地区义务教育质量。

（四）加快发展互联网和远程教育 实现区域和城乡义务教育均衡发展，一个重要途径是实 现教育手段和教育方式的创新。随着互联网和信息技术的发 展，应当尽快制订规划，在中西部和农村地区开设计算机课 程，投入资金，大力发展远程教育，使网络教师资源得到共 享。由此，学生可以通过互联网和远程教育真正享受到优质 的教师资源，实现义务教育阶段教师资源的均衡配置。