发展经济改善民生是维护新疆社会稳定|

发展经济改善民生是维护新疆社会稳定

中图分类号：G662.7文献标识码：A文章编号：
ISSN1672-1128（2017）4-0005-02 胡锦涛总书记在中央新疆工作座谈会上指出：新疆工作 在党和国家工作全局中具有特殊重要地位，新疆的发展和稳 定，关系全国改革发展稳定大局，关系祖国的统一、民族团 结、国家安全，关系中华民族伟大复兴，要始终把保障和改 善民生作为全部工作的出发点和落脚点，努力推进新疆跨越 式发展和长治久安。

一、新中国成立以来，党中央一直高度重视新疆的民生 问题，始终将帮助各少数民族地区发展经济和文化，改善各 民族人民的生活，作为解决我国民族问题的出发点和归宿 以毛泽东为核心的第一代中央领导集体，为尽快改变新 疆各族人民在旧中国民不聊生的状况，从新中国经济发展的 总体布局出发，促进新疆经济和社会发展。1963年，毛泽东 在和新疆自治区领导谈话时明确指出：在新疆，“第一要做 好经济工作，农业、畜牧业、工业要一年比一年发展，经济 要一年比一年繁荣，人民生活要一年比一年改善。”“要注意搞好民族关系，增强民族团结。”毛泽东同志的这些重要 指示实际上提出了发展和稳定是当代新疆的两大主题，是解 决新疆问题的关键。只有生产一年比一年发展，经济一年比 一年繁荣，人民生活一年比一年改善，团结稳定的基础才会 更加牢固。在全国人民的大力支援和驻疆解放军的帮助下， 上世纪五六十年代，新疆建立了一批钢铁、石油、纺织等工 业企业，初步奠定了新疆现代工业的基础。

以邓小平为核心的第二代中央领导集体在领导全党开 创建设中国特色社会主义道路的进程中，十分关注新疆等少 数民族地区的发展和稳定，早在改革开放初期他就指示：“新 疆要抓粮食、抓甜菜、抓畜牧业。不放松粮食生产，要让人 民尽快富起来。”他指出：“新疆稳定是大局，新疆一定要 稳定，不稳定一切事情都办不成。”“不允许搞分裂，谁搞 分裂就处理谁。”在邓小平同志的直接关怀下，新疆的民生 状况得到了极大的改善。

以江泽民为核心的第三代中央领导集体为解决新疆的 民生问题又作出了一系列重大的决策和部署。江泽民同志反 复强调：“要始终坚持以经济建设为中心，这是治国的一个 根本，也是治疆的一个根本”；
要“努力把新疆的资源优势 变为经济优势。”为了加快新疆经济的发展，党中央不仅加 大了国家对新疆基础设施建设的支援力度，而且还确立了内 地兄弟省市对口支援新疆的重大措施，建成一批重要的铁路、 石化等基础设施项目。以胡锦涛为总书记的党中央提出了“以人为本”为核心 的科学发展观，将改善民生置于构建社会主义和谐社会的战 略高度。在中央新疆工作座谈会上指出：“要始终把走科学 发展道路、加快发展作为解决新疆问题的根本途径，始终把 提高各族人民生活水平作为一切工作的根本出发点和落脚 点，不为任何困难所惧，不为任何干扰所惑，千方百计加快 发展，切实抓好发展这个第一要务。大力发展社会事业，着 力保障和改善民生”。中央确定全国19个省市对口支援新疆， 确保到2020年新疆区域协调发展、人民富裕、生态良好、民 族团结、社会稳定、边疆巩固、文明进步，确保新疆同全国 一道实现全面建设小康社会的奋斗目标。

在党中央的关怀和全国各兄弟省区的支援下，改革开放 以来，新疆的民生状况得到显著改善，城乡各族居民的收入 水平和生活质量明显提高。2009年新疆生产总值达4207亿元， 城镇居民人均可支配收入12120元，农村居民人均纯收入 4000元，2008年比1978年分别增长35倍和28倍。

二、改善民生是化解当前新疆各种社会矛盾的着力点 当前，新疆的社会矛盾突出地表现在区域发展差距、城 乡居民收入分配差距、社会成员贫富差距和就业压力四个方 面。近年来，自治区各级党委、政府通过大力实施扶贫攻坚、 改水防病、牧民定居、抗震安居等一系列造福人民群众的“民 心工程”，为各民族群众办好事、办实事。

三、保障和改善民生有利于加强和巩固新疆反分裂斗争的群众基础和社会基础 在当前深刻变化的国际国内形势下，西方敌对势力始终 把新疆作为对我国实施“西化”、“分化”战略的重点地区， 它们支持、策动新疆境内外的民族分裂势力、宗教极端势力、 暴力恐怖势力等“三股势力”，在新疆进行分裂、颠覆和暴 力恐怖活动，对我国国家安全和新疆稳定构成现实的威胁。

同时，由于新疆自然条件较差，经济发展和各族群众的 生活水平较低，因人民内部某些局部性利益矛盾处理不当而 引发的群体性事件时有发生。这不仅直接影响了事件发生地 区的社会稳定，而且会被敌对势力所利用，蒙骗、蛊惑、煽 动一些涉世不深、愚昧无知的群众同政府发生冲突，以图制 造社会动乱。因此，为了确保新疆大局持续稳定，除了要继 续坚持“主动进攻、露头就打、先发制敌”的斗争方针，始 终保持对“三股势力”的严打高压态势，严厉打击民族分裂 主义骨干分子、宗教极端势力的为首分子和暴力恐怖犯罪分 子，不让他们坐大成势，还必须采取各种有力措施，加大对 各族干部群众正面宣传教育的力度，坚持不懈地开展意识形 态领域的反分裂斗争，巩固和加强我们的骨干队伍，教育、 争取受蒙蔽的人员，同敌对势力争夺群众，不断增强反分裂 斗争的群众基础和社会基础。不仅要对各族干部群众全面系 统地宣传新疆发展的历史，包括民族发展和宗教发展演变的 历史，宣传新疆自解放以来和民族区域自治制度建立以来、 特别是改革开放以来取得的翻天覆地的变化，而且还要坚持以人为本的科学发展观，通过扎实的工作和有效的措施，及 时解决好各族群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使 城乡居民的民生状况普遍得到持续改善，使各族群众通过自 身民生状况的改善，深切感受到共产党好、社会主义好、改 革开放好、民族团结好、人民军队好、祖国统一好，从而不 断增强各族人民对共产党和人民政府的信赖，不断增强对中 国特色社会主义和改革开放的信心，不断增强反对民族分裂、 维护民族团结、维护祖国统一、维护社会稳定的自觉性和坚 定性。

四、当前新疆解决民生问题应着重抓的几项工作 民生问题不仅是社会问题和经济问题，而且是一个政治 问题。它直接关系到广大群众的切身利益，直接关系到各民 族间的团结，直接关系到新疆稳定的大局。当前在新疆切实 解决民生问题，必须抓紧做好以下几件事：
一是继续加大扶贫济困的力度。新疆目前仍有大片贫困 地区和较多贫困人口，扶贫济困仍然是新疆农村的首要民生 问题。各级政府要加大对贫困地区财政转移支付力度，引导 和支持符合资源环境保护要求的项目在贫困地区实施，增加 对贫困地区最低生活保障制度建设的资金支持，将中央和各 省市对口援助的资金绝大部分用于改善民生，以求尽早从根 本上解决贫困地区、贫困人口的脱贫问题。

二是推进分配制度改革，合理调整收入分配格局，建立 工资正常增长机制和工资支付保障机制，尽快扭转新疆广大工薪阶层收入水平和内地省区差距过大的状况。

三是努力扩大就业和再就业。由政府出面，组织农村劳 务输出，维护外出务工农民的合法权益；
大力实施农村劳动 力转移技能培训、“阳光工程”培训和少数民族农牧民“双 语”培训；
解决好新疆的大学毕业生、尤其是少数民族大学 毕业生的就业问题，为城乡劳动者创造更多的就业机会。

四是优先发展教育。当前在新疆发展教育的重点是要合 理配置现有的教育资源，努力保障少数民族群众及其子女、 城乡经济困难家庭子女和进城务工人员子女接受教育的权 利。继续扩大自治区内初中班、内地高中班的招生规模。大 力推进“双语”教学，加快实施中小学少数民族“双语”骨 干教师培训工程和“双语”教学支教计划。

五是继续改善新疆城乡居民的医疗卫生条件。提高新型 农村合作医疗制度的参合标准和补贴标准，着力建设以县级 医疗卫生机构为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生室为基础 的农村三级卫生服务网络，解决农牧民群众看病难的问题。

六是加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系。以基本养 老、基本医疗、最低生活保障制度建设为重点，以社会救助、 社会福利、慈善事业、商业保险建设为补充，做好城乡低保、 农村“五保”供养、特困户救助、灾民救助、生活无着落人 员的救助工作，确保弱势群体的生活底线。做好农民工、非 公有制企业和城镇灵活就业人员的社会保险工作。建立农村 养老保险制度，实施被征地农民、农民工基本养老保险制度。解决新疆问题，关键在发展经济。但必须在发展经济中 关注并优先解决民生问题，保持社会的公平、公正，以确保 新疆的稳定、发展与和谐，为实现新疆跨越式发展和长治久 安提供坚实的基础。