[广西中等职业学校教师队伍建设的政策分析与反思] 广西中等职业学校

广西中等职业学校教师队伍建设的政策分析与反思

【中图分类号】G 【文献标识码】A 【文章编号】0450-9889（2017）08B-0008-03 【基金项目】广西教育科学“十二五”规划 2015 年度 教师教育专项课题，课题名称：“中等职业学校教师培养模 式研究”（2015ZSF001）。

为加快现代职业教育的内涵建设，提高中等职业教育质 量，广西非常重视中职教师队伍的建设，相继出台了一系列 政策。笔者通过对这些政策进行分析，并结合教师队伍建设 的实际情况，发现广西虽初步建立起从培养、补充、培训到 管理的中等职业学校教师队伍建设体系，但相关政策还有待 进一步完善。

一、中职教师队伍建设的相关政策与措施 教师作为教育工作的主要实施者，承担着重要的使命， 教师质量的高低直接影响教育的“输出”。2012 年《国务 院关于加强教师队伍建设的意见》（国发［2012］41号）指 出：“教师是教育事业发展的基础，是提高教育质量、办好 人民满意教育的关键”。在国家政策的指引下，广西也相应出台了一系列关于加强中职教师队伍建设的文件，并采取了 相应的措施。例如，2012 年广西壮族自治区人民政府印发 《广西壮族自治区新时期深化职业教育攻坚五年计划的通 知》（桂政发〔2012〕9号），要求“实施职业教育教师素 质提升工程”，进一步加强“双师型”教师队伍建设；
2014 年出台了《广西壮族自治区人民政府关于加强教师队伍建设 的意见》（桂政发〔2014〕10号）提出实施中等职业学校教 师定向培养计划，建立“双师型”教师信息资源库，探索建 立培养培训、资格认证、聘任管理新机制，实施职业学校“双 师型”教师资助计划，实施教师全员培训制度，落实 5 年 一周期不少于 360 学时的全员培训；
同年，又出台了《广 西壮族自治区人民政府关于贯彻〈国务院关于加快发展现代 职业教育的决定〉的实施意见》（桂政发〔2014〕43号）进 一步强调要建设“双师型”教师队伍。在以上文件中，都提 到教师建设对职业教育的重要性，特别强调“双师型”教师 队伍的建设。可见，“双师型”教师是当下中等职业学校教 师队伍建设的大方向，如何打造一批数量足、素质高、下得 去的“双师型”教师队伍，是政策制定的着力点。为贯彻落 实国家文件精神和自治区人民政府相关政策的要求，广西在 中等职业学校教师培养、补充、培训和管理上，采取了多种 措施。

（一）多方式拓宽县级教师队伍补充渠道。中等职业学 校教师队伍面临专业课教师短缺、质量不高、结构不合理等问题，特别是县级职业学校，问题更加突出。为加强中等职 业学校教师队伍建设，逐步解决中等职业学校专业课教师总 量不足和结构不合理等问题，广西积极探索多种渠道补充中 职教师队伍，从2011 年开始，广西实施中职免费师范生项 目，与天津职业技术师范大学合作，联合培养中职“双师型” 教师。2011—2016 年已招收培养中职免费师范生 250名 （2017 年计划数为 50 名），截止 2017 年 7 月初，已经 有 130 名左右的毕业生补充到中职教师队伍中。但是每年 50 名的培养数量，还不能满足中等职业学校对教师的需求 量。2014 年，广西壮族自治区教育厅、人力资源和社会保 障厅、财政厅和机构编制委员会办公室联合印发《关于实施 县级中等职业学校教师定向培养计划的通知》（桂教师范 〔2014〕2号），要求依托广西区内的职业教育教师培养基 地，实施县级中职免费师范生项目，即从高职高专毕业班中 招录一批优秀学生，按照 2 年制本科师范专业人才培养方 案，定向培养一批县级中等职业学校专业课教师。2014— 2016 年已经从高职高专应届毕业生中招录 461 名优秀学生。

此外，广西在借鉴教育部义务教育特设岗位计划的基础上， 创造性地设计符合广西自身职业教育发展需要的中职教师 特设岗位计划，于 2014 年印发了《广西中等职业学校教师 特设岗位计划》的通知（桂教师范〔2014〕17号），计划从 2014 年到 2017 年公开招聘2000名左右的教师补充到县级 中职教师队伍中，聘期3年。截止到 2016 年 10 月份，已经为县级中等职业学校补充了 245 名特岗教师。

（二）加大教师培训力度，发挥名师名校长引领示范作 用。职后培训是教师能力成长和职业发展最重要的途径。中 职学校教师主要来自师范院校和本科院校。毕业于本科院校 的教师，缺乏相关教育教学理论和技术；
而毕业于师范院校 的教师，缺乏企业实践经验和专业实践能力。因此，教育教 学能力、专业实践能力成为职后教师培训的重点内容。广西 在完成职业院校教师国家级培训项目（即“国培计划”）的 基础上，针对自身职业教育教师发展特点，通过多种形式， 开展丰富的区级培训项目。

1．实施中职名师培养工程。2010年广西壮族自治区教 育厅印发《关于实施广西中等职业学校名师培养工程的通 知》（桂教师范〔2010〕27号），实行中职名师培养工程。

通过集中学习、企业跟岗实践、课题研究、名校考察交流、 示范教学展示、主题研讨论坛、网络自主研修等多种方式， 为教师搭建专业发展和示范辐射作用的平台，项目培养周期 为 3年。在实施过程中，由本科院校、高职院校、国家级重 点中职学校和行业企业的专家联合组成导师组全程跟进指 导，根据培养对象的不同特点制订个性化培养方案和课题研 究领域。目前已经培养中职名师 100 名。

2．实施中职名校长领航工程。为了加强中等职业学校 校长队伍建设，着力提升中等职业学校校长队伍治学办校能 力，提升中等职业学校整体办学水平，2014 年广西壮族自治区教育厅印发《关于实施“校长领航工程——广西中等职 业学校名校长培养计划”的通知》（桂教师范〔2014〕14号）， 启动中等职业学校名校长培训计划——校长领航工程。该项 目通过理论研修、实践浸润、思想凝练、成果展示、示范辐 射等方式，开展理论与实践、区内与区外、课堂内与课堂外 相结合的系统且全面的研修培训，培养打造一批讲政治、懂 教育、善管理、会经营的中职骨干校长、名校长，培训周期 为2 年。目前共培养领航校长 100 名。

3．建立中职名师工作坊。为扩大名师的辐射作用，提 高教育教学水平、教育研究能力和促进教师专业成长，促进 专业教师间的交流与合作，2016 年广西在中等职业学校实 施名师工作坊项目。名师工作坊以中等职业学校特级教师和 中职名师培养工程学员为核心，吸引其他教师加入而组成的 高端教师继续教育新型学习组织，主要承担教师培训、教改 研究、课程建设、教学示范、技术传承、工艺创新、帮扶辐 射等职责。项目建设周期为 3 年，目前共建成 20 个工作 坊。为规范工作坊的管理工作，2016 年 10 月印发《广西 中等职业学校名师工作坊项目管理办法》。

（三）加强“双师型”教师队伍建设。“双师型”教师 是中职教师队伍建设的目标，为了加强“双师型”教师队伍 的建设，建设一支有较高教育教学水平和较强职业技能的 “双师型”教师队伍，2015 年广西壮族自治区教育厅印发 《广西壮族自治区职业院校“双师型”教师队伍建设工程实施方案（2015—2020年）》的通知（桂教师范〔2015〕9号）， 要求加强职业院校具有较高教育教学水平和较强职业技能 的“双师型”教师队伍建设，重点开展职业院校“双师型” 教师认证项目、中青年教师企业实践项目、“双师型”教师 聘任资助计划，力争实现到 2020 年，“双师型”教师占专 业课教师比例达到 70% 以上的目标。

1．“双师型”教师认证项目。为拓展职业教育教师培 养途径，形成一支数量充足、质量较高，能满足广西职业教 育改革发展需要的“双师型”教师队伍，2015 年广西开展 职业院校“双师型”教师认证试点工作，建立健全政府主导、 院校多方参与、行业企业积极配合的“双师型”教师队伍建 设机制，已研究制定了《广西职业院校“双师型”教师认定 标准》，认定实行初、中、高三级认证。目前已经完成在柳 州市和南宁市的试点工作。

2．青年教师企业实践项目。该项目在国家“十二五” 期间的“职业院校素质提升计划”中已经列入国家级培训项 目，但是考虑到广西自身中职教师企业实践能力不足的特点， 国家级培训项目名额有限，为了保证更多的教师能够进行企 业实践，在广西省级培训项目中，依然列出了该培训项目。

项目培训周期为不少于 3 个月，采取跟岗学习的方式，目 的是使教师了解企业的生产组织方式、工艺流程、产业发展 趋势、产业新知识、新技能、新工艺、新方法等，熟悉生产 业务，积累实践经验。3．“双师型”教师聘任资助计划。兼职教师队伍作为 专业课教师的重要补充部分，能够弥补专业课教师实践能力 不强，企业实践经验少的缺陷。2012 年以来，在国家不再 设立特聘专业紧缺兼职教师支持计划的情况下，广西结合自 身职业教育发展需求，每年安排 100 万元专项资金资助中 职学校从企业、行业特聘高级技能人才到校任教，提升中等 职业教育办学质量，截止 2016 年累计投入 800 万元。另 外，在 2009 年出台的中职学校教职工编制标准中，设立了 非实名制编制，每名非实名制编制按 3 万元的标准划拨资 金支持学校聘请紧缺专业教师，中职专业课教师紧缺的状况 得到较大程度的缓解。

（四）建立健全相关的管理制度体系。为了保证教师培 训项目的有效实施，优化培训效果，切实提高教师培训质量， 广西颁布实施了《中等职业学校新任教师培训暂行规定》 《广西壮族自治区中小学（中职）教师培训学分认定登记管 理办法（试行）》《关于组织实施广西中等职业学校名师培 养工程的通知》《广西中等职业学校名师工作坊建设管理办 法》等一整套教师培养培训管理文件，建立起从学分管理、 学分认定、考核与晋升的培训体系，对教师培训的学分做出 了硬性要求，要求每位教师在 5 年为一周期的培训中，培 训学时要满 360 学时，对集中培训、校本培训、企业实践 等模块提出学分要求。并且把培训学分与职称评定、评优挂 钩，把岗前培训合格作为教师职务评审、聘任的必备条件之一，提出“继续教育不合格者，不能续聘，不能申报高一级 职称，不能评先评优”的规定，培训学分还作为教师年度考 核、职务聘任、晋升的必备条件。

二、广西中职教师队伍建设政策的反思与建议 广西在中职教师队伍建设方面进行积极探索，制定相关 的制度文件，已经形成从培养、补充、培训、资格认证到管 理的比较完整的中职教师建设体系，在一定程度上改善了中 职教师队伍的质量，但部分地区的中职教师 “下不去、留 不住、教不好”、专业课教师短缺等问题依然存在。政策是 否有效，关键在于实施。反思当下广西中职教师队伍建设的 政策及实施中遇到的问题，进一步明确政策的不足，也是进 一步健全相关政策保障制度，优化中职教师队伍建设的必由 之路。

（一）未建立教师待遇提升长效机制，培养的教师“下 不去”。广西实施中职定向免费师范生培养项目和县级中职 免费生项目，目的是培养一批“下得去、留得住、教得好” 的中职教师，补充和优化教师队伍。政策设计非常好，但是 在实施的过程中发现，培养的学生“下不去”。究其原因， 主要是待遇问题。项目培养的是既具有教育教学能力又具有 扎实的专业知识与能力的“双师型”专业教师，较容易找到 比中等职业学校教师待遇更高的工作。因此部分学生毕业后 宁愿违约去待遇高的企业工作，也不愿意到中等职业学校工 作。根据测算，每年毕业的学生数是能够满足中等职业学校的教师需求，但是学生下不去，中等职业学校有编制招不到 教师的情况时有发生，特别是县级中等职业学校。虽然实施 中职教师特岗计划，但是每年的计划名额都招不满。有些县 级中等职业学校即使招到特岗教师，但是任教不到一年就离 职的情况也时有发生。导致教师“下不去，留不住”的最主 要原因是教师待遇低，学生生源质量差，教师在物质生活和 精神生活上没有获得足够的满足感。在《国务院关于加强教 师队伍建设的意见》中，明确提出要“强化教师工资保障机 制”，逐步提升教师工资。但是目前广西在教师待遇提升方 面还未制定相关的政策或措施。

（二）教师培训质量保证体系不健全。教师培训的目的 是提升教师的能力，虽然广西在区级教师培训项目设计上做 得很好，但是还没有建立起中职教师培训评价制度，缺乏较 为权威的中职教师培训标准和相对独立的第三方评估机构。

培训机构既是“运动员”也是“裁判员”，如何才能确保评 价的有效性及公正公平？此外，培训质量评价的设计更多的 是依据教师对培训内容安排、培训形式等方面的满意度，并 没有从教师个体专业发展的角度评价培训的实效性。因此， 这样的评价工作最终也只能浮于表面，评价的好坏对于培训 机构和教师都没有实质性的促进作用。培训评价体系的缺失， 在一定程度上导致培训的实效性降低，培训机构为了培训而 培训，而不是为了促进教师专业发展而培训。建议引进第三 方权威评估机构，建立培训前和培训后的评估体系，以确保培训的实效性。

（三）教师企业实践项目难实施。教师企业实践项目是 为了增强教师实践能力，提升教师专业知识。但是中等职业 学校教师“工学”矛盾突出，特别是县级中等职业学校教师， 既要不耽误工作，又要参与培训，教师不堪重负。教师企业 实践项目，要求培训时间不少于 3 个月，但是中职教师很 难抽出完整的 3个月参加培训。此外，该项目补助经费为1 万 元/人，平均 3333 元/月左右，补助经费少，企业和教师的 积极性不强。导致该项目每年的完成率都不是很理想。为提 高培训项目的实施效果，建议加大培训经费的投入，探索新 的培训模式，例如把企业引入学校，进行教师企业实践，或 者实行间断性、间歇性的项目轮换制的培训，教师不再需要 抽出完整的3个月时间，并且项目轮换制也能够保证工作过 程的完整性。

（四）未建立中职教师编制动态管理机制。《国务院关 于加快发展现代职业教育的决定》文件中明确要求“地方政 府要比照普通高中和高等学校，根据职业教育特点核定公办 职业院校教职工编制”。按规定，机构编制部门依据标准学 生数的变化情况，对各中等职业学校实名编制原则上每 5 年 重新核定一次；
非实名编制原则上每年核定一次；
后勤服务 聘用人员控制数随实名编制变化情况重新确定。但是自 2009 年以来，广西中等职业学校教职工编制管理工作再未 有新的政策文件，也就再没有核定过编制。随着广西职业教育的大力发展，教师队伍也发生了很大的变化，对于编制管 理也提出了新的要求，但政策一直没有更新完善。

（五）“双师型”教师认证标准和管理制度有待完善。

“双师型”教师认证工作非常具有创造性，但是该项目采用 资格评审的方式认定是否为“双师型”教师有失妥当。“双 师型”教师应该是既具备教育教学能力，又具有较强专业实 践能力的教师。职业资格考试的内容和评判标准滞后于当今 社会的发展、工作任务的变化，缺乏对工作过程的考虑，但 是职业技能的培养与形成又是依赖于工作任务的变化及工 作过程。仅仅依据是否具备资格证书，而不是实践考核，是 否能说明其已具有较强的专业技术能力？这是一个值得思 考的问题。在调研中发现，很多“双师型”教师的职业资格 证书都是通过参加专业培训、考试获得的，获得职业资格证 书是否代表其具备专业实践能力，目前无法得到严格的验证。

虽然广西在实施“双师型”教师认证时要求对“双师型”教 师进行激励措施，但是很少有职业学校在考核、评优和绩效 中对“双师型”教师区别对待。目前尚且缺乏对“双师型” 教师发展的鼓励政策，认证的结果仅停留在证书层面，并没 有对专业课教师的专业发展起到积极的促进作用。建议相关 部门以及职业学校建立相关制度支持“双师型”教师的专业 发展，将“双师型”与教师的评优、年终绩效挂钩，调动教 师的积极性和主动性。

【参考文献】［1］姜大源．职业教育：资格与能力辨［J］．中国职 业技术教育，2008（13） ［2］宁永红．我国中等职业学校师资队伍建设的政策 回顾与分析［J］．职业技术教育，2012（677）