国际继续工程教育协会继续教育的功能分析:继续教育

国际继续工程教育协会继续教育的功能分析

一、继续教育自我评估模型的产生背景 继续教育自我评估模型的产生与20世纪50年代以来 组织管理方面出现的两股热潮紧密相关。一是评奖热潮。许 多国家或地区的政府为了提高本国或本地区各类组织的管 理水平，提高组织竞争力，纷纷启动了国家质量奖计划，用 于奖励和表彰那些在管理方面取得卓越成效的组织。全世界 目前共有60多个国家实施了类似的计划。在这些质量奖计划 中，最著名的有美国的马尔科姆波多里奇奖，日本的戴明奖 以及欧洲的质量奖。这些奖项在创立之初，只适用于制造业， 后来逐步扩展到服务性行业，包括教育和医疗卫生机构。通 过启动国家质量奖计划，这些国家极大地提高了本国组织的 竞争力，推出了一批管理卓越的组织。第二股热潮就是自我 评估热潮。许多没有申报质量奖计划的组织开始借助于质量 奖的评价准则进行自我评估，评估各自在质量改进和组织管理方面的活动成效，寻找与卓越组织之间的差距，找到改进 机会，帮助组织发展成为卓越性组织。这些组织也越来越意 识到，持续的自我评估和改进是一个组织发展的内在动力， 是推动组织实现卓越的基石。这股热潮很快就渗透到了教育 领域，推动教育评价由关注外部评估转向关注内部评价，并 逐渐成为教育类组织开展评估的一种有效形式。

继续教育自我评估模型就是欧洲质量奖评价准则在 继续教育领域的应用。该模型由国际继续工程教育协会组织 欧美8所大学联合开发，这8所大学分别是：芬兰赫尔辛基科 技大学、英国伦敦帝国学院、葡萄牙波尔图大学、西班牙瓦 伦西亚理工大学以及美国佐治亚理工学院、伦斯勒理工学院、 密执根大学、威斯康星大学。这些大学根据继续教育机构的 特点，对欧洲质量奖评价准则进行了反复修订，在指标设计 内容上充分考虑到了继续教育的特性。模型自产生以来已经 过三次更新，在多个国家进行过测试。目前，许多欧美大学 的继续教育机构都开始将该模型作为组织管理的常用工具。

二、继续教育自我评估模型的结构和内容 (一)继续教育自我评估模型结构 继续教育自我评估模型由促成要素(Enablers)和结 果要素(Results)两大部分组成，如图1所示。所谓促成要素， 指的就是组织为了取得一定的结果应该做什么，下面设置了 领导者、政策和战略、员工、合作伙伴和资源、过程管理五 个指标，展现的是一个组织的能动特征，决定了组织任务以及组织实现既定目标所应采用的方式方法。所谓结果要素， 主要用来评估客户、员工、社会以及关键绩效的实现程度， 也就是组织实际所取得的成果，下面设置了客户满意度、员 工满意度、社会满意度以及关键绩效四大指标。

图1 继续教育自我评估模型 从这张图来看，继续教育自我评估模型各模块结构之 间具有很强的逻辑性，包含以下逻辑关系：
1.因果关系范式 图2 原因和结果 因果关系范式是继续教育自我评估模型形成的基础。

该范式认为，组织发展就是由一定的原因驱动，通过各种行 为和活动产生结果的过程，如图2所示。图2中的原因在模型 中指的就是“促成要素”，结果指的就是“结果要素”。在 九大指标中前五项属于“促成要素”指标，后四项属于“结 果要素”指标。“促成要素”的指标涉及组织的所有行为， 而“结果要素”的指标则涵盖了组织所要实现的所有目标。

“促成要素”产生“结果要素”，而来自“结果要素”的反 馈又推动了“促成要素”的完善。

2.学习过程 在因果范式这张图的基础上，我们还可以得到另外一 组逻辑关系，即原因—结果—学习，也就是说一旦我们获得某些结果，便可以从结果的反馈中学到东西，并可以通过学 习与创新对原因加以不断改进。如图3所示。

图3 学习过程 3.戴明循环(PDCA) 继续教育自我评估模型结构中还包含了戴明循环(即 PDCA循环)的理念，PDCA分别代表计划、执行、检查和行动。

如图4所示。

图4 PDCA循环 (1)计划(P)：PDCA循环由计划开始，包括确定目标， 形成实施计划。

(2)执行(D)：一旦制定出完备的计划，就需要按照既 定目标去执行。

(3)检查和行动(C，A)：为了完善整个循环，下一步 需要对所得结果进行检验，以判断其是否符合原定计划。如 果所得结果与既定目标不一致或者完全不相关，就需要采取 一些纠正措施(行动阶段)，以保证下一次能够实现既定目标。

继续教育自我评估模型结构图完整地展现了上述逻 辑关系，根据这些逻辑关系，绩效、顾客、员工和社会等“结 果”指标是通过领导者、政策和战略、员工、合作伙伴和资 源以及过程管理等“促成”指标来取得的。同时该模型也解 释了领导层如何利用员工、合作伙伴关系和各种资源推进政策和战略的贯彻实施，而这些则决定了组织的客户满意度、 员工满意度以及社会满意度。

(二)继续教育自我评估模型的指标体系 继续教育自我评估模型由领导者、政策和战略、员工、 合作伙伴和资源、过程管理、客户满意度、员工满意度、社 会满意度以及关键绩效结果九大一级指标构成。为了使指标 内容体现继续教育机构的特点，一级指标下又设置了39项二 级指标，如表1所示。

这些指标涉及了继续教育机构发展的方方面面，考虑 到了影响组织发展的所有关键要素。每一个继续教育机构都 可以围绕上述要素开展自我评估。

(三)继续教育自我评估模型的五个等级 为了测评上述指标，特别是测评次级指标的发展情况， 该模型将继续教育机构的发展划分为五个等级，这五个等级 是：
第一级：质量管理完全以个人为中心(缺乏流程) 这是组织发展的初级阶段。在这一阶段，组织活动完 全是个人的自发行为而不是组织预先规划的。组织内没有建 立清晰的评估流程。问题只有在出现以后才会得到解决。

第二级：质量管理有了初步流程(基础流程) 这一阶段的组织活动不再是个人的自发行为，而逐渐 成为整个部门所有成员的共同责任。组织内开始出现了一些短期规划，对流程也有了一定程度的界定，但尚未成文。对 绩效的评估也是随意进行的。

第三级：制定了流程和标准，建立了质量保障体系(中 级流程) 这一阶段，组织内建立了清晰明确的标准、流程和指 令。组织的所有活动都按照这些流程展开。同时，还建立了 明确的评估指标。此外，已开始为组织活动制定中期规划。

第四级：对组织流程进行系统的评估和改进(高级流 程) 在第四阶段，组织对其运作进行了系统的评估和持续 改进，其目的是为了预防问题和投诉的出现，明确、切实地 以客户为导向。组织活动拥有目标明确的中、长期发展规划。

第五级：以实现外部卓越为目标(卓越流程) 在第五阶段，也就是组织发展的高级阶段，存在着广 泛的知识和经验的分享与交流，这不仅包括组织内部之间的 交流，还包括组织与业内专家甚至竞争对手之间的交流。此 外，工作程序的制定和完善，能够同时兼顾组织内部员工和 外部人员的意见。知识和经验在组织内外得到共享。与客户、 供应商或者其它机构之间建立了合作关系。组织的发展和革 新也是可评估和可预测的。在这一阶段，组织成为行业内的 标杆。

这五个等级由低到高，组织活动从没有流程、管理完 全以个人为中心，到建立明确的流程和标准、管理流程走向卓越，成为行业的标杆，依次递进，逐步上升。组织活动每 达到一个发展级别，管理水平就会向前迈进一步。实际上这 五个等级也为我们评估前面提到的各项指标提供了一个基 本的参考框架，每一项二级指标都可以以这五个等级为依据 进行自评。

需要指出的是，这五个发展阶段是递进的，组织在进 入下一个阶段前，必须要完成上一个阶段的任务。而继续教 育机构每达到一个发展阶段(或级别)，就意味着在质量改进 的道路上迈进了一步。

三、继续教育自我评估模型的主要特点 以上我们对继续教育机构自我评估模型的框架、内容 及其评估等级进行了介绍。继续教育自我评估模型源于欧洲 质量管理基金会的卓越模型，它的目的实际就是通过领导驱 动、政策与战略、各种伙伴关系、资源和过程管理等，来实 现组织绩效的最佳结果。根据继续教育自我评估模型的项目 手册，以及其他参考资料，我们认为继续教育自我评估模型 主要有以下特点：
(一)全面系统 继续教育自我评估模型是欧洲卓越绩效管理模型在 继续教育领域的应用，其模型架构在设计上完全参照了欧洲 卓越绩效的管理模式，体现了全面质量管理的核心理念和价 值。全面质量管理中的“全面”就是指组织中一切的人与物 都包含在持续改进的事业中。也就是说，只有将影响组织发展的所有方面都考虑在内，只有持续的改进和自我评估、良 好的管理实践以及严谨的战略规划才能推动组织获得持久 的成功，实现卓越。基于这样一种理念，自我评估模型指出， 组织要获得顾客满意、人员满意和有益的社会影响以及关键 的绩效结果，首先，要强调领导的作用，要制定科学合理的 政策和战略，其次，要对人员、合作伙伴和资源以及过程进 行有效管理，这样就能实现组织绩效的最佳结果。

(二)自我检测 继续教育自我评估模型与ISO9000等认证评估体系不 同，它是组织为了不断改进自身工作，提高管理水平而进行 自我评估的一种工具。也就是说，采用该自评模型并不要求 在组织内部建立一套全新的管理体系或做法，它只是对现有 的组织活动和管理实践进行评估。因此，应用该自评模型的 目的并不在于对继续教育机构进行评分排序，也不是要使继 续教育机构达到一定的资格准入标准，它的最终目的在于通 过自我检测帮助组织了解自身的状况、运行方式和管理行为， 通过评估找到组织的不足之处，发现组织的优势和改进机会， 促进组织不断学习和持续改进，推动组织实现卓越。

(三)简便易用 通过前面的介绍我们可以看出，继续教育自我评估模 型是一种比较简单、易于操作的评估工具。与ISO9000、卓 越绩效准则等比较精细、复杂的组织绩效评估模型相比，继 续教育自我评估模型的指标体系设计比较简约，主要围绕组织的“过程”(即“促进”要素和“结果”两大要素)展开， 逻辑关系非常清晰；
所设计的九个指标突出了继续教育机构 的核心使命与任务，抓住了组织发展过程中的关键和核心问 题，便于使用者的掌握和操作。此外，自我评估模型的操作 方法简便，使用者无需准备大量繁琐的文件，更不用投入大 量的人力、财力和时间。因此，与其它评估模式相比，自我 评估模型不仅简单、易于操作，而且也比较经济、节约。

(四)初级兼容 正是因为继续教育自我评估模型具有方便简化、易于 操作、成本较低等特点，其应用不需要过多的经验和复杂的 技术，对于任何一个想了解自身情况的组织来说都能够做得 到，所以它比较适合那些以前没有多少质量管理经验或正在 准备开展质量管理的继续教育机构，可以作为一种“入门级” 的相对简单的绩效评估手段使用。

由于该模型在应用过程中并不要求在组织内部重新 建立一套质量管理体系，它只要求组织对现有情况进行自我 评估和诊断。因此，该模型与其它各种质量评估模式并不会 发生矛盾和冲突。组织可以将该模型与ISO9000、卓越绩效 评估准则等结合起来使用，可以通过应用该自评模型帮助组 织了解情况，在此基础上，组织可以开展更为深入、细致、 精确的评估工作。

总之，继续教育自我评估模型融合了欧洲和美国最先 进的质量管理经验，反映了国际继续教育发展的最新动态。采用该模型对继续教育机构进行评估可以达到评估内容全 面、操作简单、成本低和投入精力少、能够包容其它各种管 理模式的目的，同时还可以促进机构在自我诊断的基础上持 续改进，与其它不同的机构之间相互借鉴、学习和交流，提 高其管理水平和竞争力。

目前，我国继续教育和培训行业亟待规范，继续教育 机构的建设标准问题已成为规范发展的第一要务。一些政府 部门、专业机构、研究机构和专家学者正在为此进行努力探 索。在此过程中，了解和借鉴国际社会的经验无疑会大有益 处。