[乡镇关于规范和深化为民服务全程代理工作的实施方案]

为深入贯彻落实党的十七大精神，进一步密切党群干群关系，切实转变政府职能，建立健全联系和服务机制，推动为民服务全程代理工作向更宽领域延伸、更高水平发展，经镇党委、政府研究并结合我镇实际，现就在全镇实行为民服务全程代理制度，提出如下实施方案。

一、组织机构镇成立为民服务全程代理工作领导组，镇长任组长，分管领导任副组长，政法、组织、宣传、党政办、团委、妇联、农业、民政、企业、司法、计生、农经、土管、城建等办站所负责人为成员，领导组下设办公室，同时设立为民服务全程代理中心，确定专人专职办公，镇分工干部为各村（居、社区）全程代理督查员。村设立为民服务全程代理室，支部书记为责任人，各村（居、社区）要安排好每天的值班，实行无双休日，工作到位，确保全天岗位有人。

二、指导思想和基本原则规范和深化为民服务全程代理工作的指导思想是：紧紧抓住为民服务这根主线，以致富群众、加快发展为目标，以加强党建、提高干部素质为关键，真正做到代民办事、帮民致富、为民解忧、让民满意。在工作中要遵循以下原则： 1、便民原则。凡是与农民群众生产、生活以及乡镇政府履行社会管理和公共服务职能密切相关的事项，都要列入服务范围。 2、公开原则。在为民服务过程中，要采用各种形式，公开服务项目、法律依据、材料要求、办事程序、办事时限、收费标准、承办人员、责任单位和监督单位，做到阳光操作、便民高效、廉洁规范。 3、法治原则。认真贯彻《行政许可法》等相关法律法规，切实增强法治观念，严格依法办事。 4、效能原则。强化效能观念，对每一件承诺事项都要明确办理时限，做到随时受理，限时办结，尽可能简化办理程序，提高工作效率。 5、无偿原则。为群众代办的所有事项，除国家明文规定的成本费外，不得收取任何费用。

三、服务范围 1、生殖保健服务证；2、二孩准生证；3、独生子女光荣证；4、流动人口计划生育婚育证明；5、申请兑现奖励扶助政策；6、老龄优待证；7、农村五保供养证书核发；8、救灾款物发放；9、发放定恤、定补款；10、城乡低保；11新型农村合作医疗补助；12、临时居民身份证；13、居民户口簿；14、户口准迁证；15、户口迁移证；16、死亡户口注销；17、变更或者更正户口登记内容审批；18、婴儿入户；19、开具证明、介绍信；20、党组织关系接转及政审；21、团组织关系转迁；22、补签、补发土地承包合同书、经营权证；23、办理土地流转变更手续；24、法律法规咨询；25、信访接待；26、纠纷调解；27、法律服务。

四、操作程序为民服务全程代理工作主要由受理、承办和回复三个环节组成。具体程序为： 1、申办人到村（居、社区）为民服务全程代理接收点将所需的材料提供给村（居、社区）干部代理员。 2、村（居、社区）为民服务全程代理接收点对申办人提交的材料进行认真审核，符合要求的，开具材料接收单，填写登记表、跟踪卡，开始进入代理程序，并将代理材料及时交乡镇为民服务全程代理中心。 3、乡镇为民服务中心按要求对材料进行审核、登记。属乡镇代理的，由代理中心通知相关部门领取申办材料，并负责在承诺时限内办结送回；需到县级办理且需要乡镇签字盖章的，乡镇要及时办理后由代理员交县行政服务中心（2个工作日内）。 4、村（居、社区）为民服务全程代理接收点将办理结果送达申办人（2个工作日内）。

五、健全制度。 1、上下联动，完善网络。受理室的负责人由副科级以上领导干部兼任，根据业务量配备23名代理员，负责受理事项的接收、承办和办理后的回复。乡镇设立为民服务全程代理中心，明确一名领导班子成员兼任为民服务全程代理中心主任，配备35名党性强、作风正、业务精的工作人员担任代理员，严格工作人员上下班制度，确保本镇为民服务全程代理工作的有序运行。 2、建章立制，严格考核。一是建立例会制度。要定期召开会议，研究部署工作，解决存在的问题。二是建立通报制度。镇全程代理中心要定期对各村（居、社区）全程代理工作开展情况进行综合分析，总结经验，查找问题，定期通报。三是建立督查制度。镇全程代理中心要切实加强对各村（居、社区）为民服务全程代理工作的监督，发现问题要限期整改，整改不到位的要予以通报。四是建立考核制度。将为民服务全程代理工作开展情况作为村（居、社区）年度目标考核管理的一项重要内容五是建立投诉受理制度。六是建立及时回访制度。代理中心每月一次对全程代理登记簿中的代理数量、内容进行统计分类，从中有目的、有重点地筛选内容进行回访。

六、工作要求 1、镇服务中心和村代理室的工作人员要加强政治理论知识、政策法规和业务知识学习，不断提高思想素质和办事效率。 2、全程代理工作人员应自觉遵纪守法，遵守职业道德，遵守各项规章制度，抵制各种不正之风，杜绝吃、拿、卡、要等现象发生，不得收取任何代理费用，不得授意申请人采取非正当手段达到办结目的。 3、全程代理实行首问负责制。镇服务中心和村代理室在接到群众申办事项后，要事事有答复，件件有回音，样样有落实。能办的事应立即办；需要一段时间才能办结的事应向申请人说明办理时限；对因政策限制无法办理的，应向申请人耐心解释，不得简单草率。 4、为民服务全程代理要坚持公正、公开的原则，依法按章办事。要对所办事项、办理程序、申报资料、承诺时限、收费标准、政策规定以及全程代办人等内容，通过编印办事指南、发放一封信等形式公示公开，接受群众监督。 5、对申办的事项，申请人提出不宜公开或暂不公开的，代办人有责任为其保密。 6、镇为民服务全程代理中心和村为民服务全程代理室要按照六个一要求，即要有一块为民服务全程代理中心（室）的牌子、一套工作制度、一个为民服务全程代理的办事指南和工作流程图、一部咨询电话、一张便民卡、一封致农民朋友的公开信，来加强阵地建设。