新生代农民工继续教育路径 什么是新生代农民工

新生代农民工继续教育路径

〔关键词」新生代农民工;继续教育;终身学习;城镇化 “农民工”是改革开放以来出现的特殊群体。据国家统 计局发布的《2017年农民工监测调查报告》显示，2017年中 国农民工总量达到28652万人。在产业结构优化转移和供给 侧改革背景下，农民工对推进发达地区产业发展以及工业化、 城镇化进程起到了重要的推动作用。在“农民工”群体中， 出生于20世纪80年代以后，成长和受教育于八九十年代，然 后外出务工经商，具有农业户籍人口的新生代农民工备受社 会关注。和老一代农民工相比，新生代农民工在异地以非农 就业为主，对家乡、农业、农村的认同性和依赖性偏低，并 具有了更多的特殊性，如渴望获得身份认同，不仅追求富足 的物质生活，还追求更多的精神生活。作为城镇化建设的重 要力量，新生代农民工易于接受新鲜事物，迫切希望通过辛勤劳动与奉献，提升专业技能及综合素质，融人所在的城市， 在市民和农民工之间实现角色和谐，完成从普通工人到更高 社会层次的人生道路转变。基于此，在当前加速推进城镇化 的背景下，加大对新生代农民工继续教育力度，消除简单劳 动工作的现实与较高职业期望值之间的差距，构建新生代农 民工继续教育体系，无疑具有十分重要的意义。

一、城镇化背景下新生代农民工继续教育的理论依据 在产业结构优化升级的背景下，我国内地市场孕育着重 要的发展商机，农民工创业的新热潮正在形成。这一切必然 会催生农民工继续教育诉求。作为一种特殊的社会教育群体， 新生代农民工继续教育不同于普通教育，它是使农民工提升 技能和持续成长的教育活动，以使其成为潜在的市民。这种 继续教育从主体需求角度出发，有着深厚的理论依据。“现 代人口迁移现象十分复杂，不是某一个理论完全解释和能够 替代的，需要从多种角度分析。”〔‘〕具体而言，主要包 括学习型社会理论、需求层次理论和人口迁移理论。

(一)学习型社会理论 20世纪60年代，美国教育家罗伯特•哈钦斯提出“学习 社会”的理论构想，学习型社会成为国际教育中的一种主流 思想。哈钦斯认为，学习目的不是培养娴熟的实践者，而是 在人人享有自由教育的基础卜，让学习成为人们主导性的生 活方式。“学习社会的目的是学习，是自我实现，是成为人， 而学习社会的所有机构或制度都以这一目的为指向。;}z〕这无疑道出了学习的真谛:通过充分发展社会全体成员的学 习能力，实现受教育者人格的完善，使之成为一个真正意义 卜的人。因此，在学习型社会中，教育的价值在于人性的完 美。在哈钦斯提出“学习社会”的60年代，教育理念正发生 着巨大的变革。1965年12月，联合国召开的成人教育会议确 定了终身教育理念:强调教育对象是面向全体社会成员，不 论年龄、性别、职业;教育是一个连贯性的整体，是贯穿人 的一生和每个发展阶段的过程。在21世纪的今天，完善终身 教育体系，建设学习型社会有着重要的现实意义。对新生代 农民工而言，接受各种各样的继续教育，更新、补充科学文 化知识和技能知识，增强就业能力与城市适应能力，促进自 身转型，无疑是构建终身教育体系和学习型社会的应有之义。

(二)需求层次理论 需求层次理论是美国心理学家马斯洛于1943年提出。马 斯洛认为，人类需求从低到高按层次分为五种，分别是生理 需求、安全需求、归属与爱的需求、尊重需求和自我实现需 求。生理需求指人们最基本的需求，包括吃饭、睡觉、健康 等。安全需求是指对人身安全、生活稳定以及免遭痛苦等。

归属与爱的需求是个体对爱情、友情、信任的需求。尊重需 求是指个人的能力和成就得到社会的承认和尊重，从而对自 己充满信心，对社会充满热情。自我实现的追求是指最大程 度地发挥个人潜能，实现自身的价值。马斯洛的需求层次理 论意味着个体潜藏着不同层次的需要，而当某一层次的需要相对满足了，就会追求更高层次的需要。需求层次理论为新 生代农民工继续教育提供了更多的理论依据，揭示了新生代 农民工加强继续教育的必要性，即在城市务工过程中，农民 工为提升自我技能、取得较高社会地位和获得较高收人而产 生教育需求心理。这种需求包括非学历教育或学历文化教育 的需求，融人城市文化的需求，市民权利从无向有的转化以 及社会心理由乡村型人格向城市型人格转变等。

(三)农村剩余劳动力转移理论 农民来城市务工，从农村流向城市，反映了农村剩余劳 动力转移的问题。对此，很多理论家进行了研究，揭示其中 的原因，构成了继续教育的理论基础。威廉•配第认为基于 经济利益，农业劳动力会从农业部门转向工业部门，然后由 工业部门转向商业部门。瑞文斯汀提出，农村人口比城市人 口更容易迁移，迁移有利于制造业和商业的发展。二次世界 大战后，人口迁移理论得到进一步发展，美国经济学家刘易 斯提出了劳动力转移的二元经济结构理论。他将发展中国家 的经济分为工业和农业两个部门，其中农业部门收人低，劳 动力过剩，城市里快速发展的现代工业部门工资水平高，对 劳动力的需求日益加大，导致了农村剩余劳动力迁向城市的 现象。1980年以来，随着世界经济的发展和人口迁移格局的 变化，一些学者丰富了以往的迁移理论，形成了新迁移理论， 提出人口迁移要考虑诸多因素，不仅仅是工资差异，还包括 本地市场条件与迁移动机，外出收人对社区经济发展、社会网络或制度对迁移决策的影响等〔‘〕。农村剩余劳动力转 移理论为新生代农民工继续教育需求提供了理论基础，启示 我们进一步探讨如何根据新生代农民工自身需求，促进乡村 劳动力不断向城市转移，推进继续教育进程，保障教育和培 训完成，使之更有效地融人城市。

二、目前新生代农民工继续教育的现状 新生代农民工在城市属于就业弱势群体，同时也是最有 市民化意愿的群体。而要顺利实现市民化，除了不断地加强 继续教育，从文化知识、专业技能、心理等方面提高自身素 质，增强在城市生存与发展的能力外，政府、培训机构、职 业学校等也应关注农民工继续教育问题，助其实现城市梦。

但目前由于各种外在因素的影响，新生代农民工继续教育中 还存在一些突出的问题。

(一)培训主体对新生代农民工继续教育的认识不足，供 给和投入力度不大 在现代社会终身学习的理念下，新生代农民工乐于接受 新事物，向往高品质生活，自觉学习意识强，希望通过继续 教育进行学历补偿，得到更多的新技能，增强谋生能力，有 效弥补专业知识的不足，尤其在返乡建设和带动更多农民就 业卜形成优势。有的农民工继续教育存在认知偏见，忽视农 民工群体学习的积极诉求，漠视农民工的长远发展。对于企 业而言，继续教育是纯粹的投资，投资就应当有收益，但由 于农民工流动频繁，企业收益没有保证。即使有培训，也是走过场，收效甚微。基于此，受眼前利益的影响，在教育资 源配置和资金投人卜，政府、企业、用人单位等供给远小于 需求，有的企业宁愿从劳动力市场高薪聘请员工，不愿意花 钱培训农民工。

(二)培训效率低，无法形成良性的资源运行共享系统 良好的继续教育是提升农民工职业技能和文化素质的 重要因素，包括办学条件、教学内容、课程设置等。当前新 生代农民工继续教育存在多头管理、协作机制不安全和培训 效率低下的情况，标准化、规范化的教学体系尚未完全形成， 阻碍了继续教育质量的提升。一方面，新生代农民工继续教 育涉及政府多个部门和相关培训机构，各部门之间缺乏统筹 安排，未能互相开放和共享教育资源，致使资源共享意识淡 漠，资源优化程度不高，无法形成良性的资源运行共享系统 和协作机制。有的机构仅从本部门利益出发，在新生代农民 工继续教育卜的投人显得比较随意，缺乏长远规划，这就谈 不卜鼓励新生代农民工参加职业技能培训了。此外，各级政 府对继续教育的宣传力度不够，支持意识不够，忽视农民工 群体自身对教育学习的积极诉求。一方面，新生代农民继续 教育规范化不完善。“未就新生代农民工的继续教育制定出 具体、可行的规章制度，一些新生代农民工的继续教育工作 无章可循，新生代农民工的教育培训市场较为混乱。”〔，〕 由于缺少全面系统的培训规划和切实可行的培训措施与考 核手段，各部门在新生代农民工继续教育培训卜各自为政，管理体系不畅，培训成本过高，尚未形成法制化、规范化的 教育培训体系。

(三)忽视农民工个性需要，培训内容与就业实际脱钩 改革开放以来，数以千万计的农民从农村进人城市，为 城市发展做出了巨大贡献。提升农民工的文化素质及职业技 能，有利于农民工在城市的发展。从目前看来，农民工在城 市中处于弱势地位，隔离于城市制度之外，其对继续教育课 程的需求往往倾向于与自己职业相关且有助于很快融人城 市的培训内容，以在城市中更好地生存。然而，当前企业、 培训机构、职业学校认为农民工只需要掌握一门生存技能即 可，其继续教育培训按照同质化的标准设置专业和课程，以 解决就业问题为目的，所提供的培训内容大多是关涉流水线 操作的职业技能，局限于电焊、汽修、厨师、计算机等传统 工种。这些工种技术含量低，内容简单，不涉及文化知识、 法律、心理健康、职业道德等新生代农民工急需的学习内容， 与市场实际需要和农民工融人城市的需求市场脱节。在教学 方法卜，重口头传授，轻实践操作，农民工被动接受办学机 构的培训，教学实效性差。追溯起来，这些主要源于现实， 随着国家产业结构的优化与升级，培训机构过于注重自身的 经济效益，努力降低办学成本，没有严格按照市场需求设置 专业，且忽视当今社会对农民工日益增高的素质要求和越来 越大的就业难度。

三、城镇化背景下推进新生代农民工继续教育的思考在城市中，新生代农民工是一个特殊的群体，其特殊性 在于这个群体亦农亦工的身份。“他们亦农亦工的身份让他 们在城市无法享有市民的公共服务权利，没有话语权，属于 ‘失语’与‘沉默’的一群人，没有表达自己权利的渠道。;fa〕 为此，在大力推进城镇化、市民化的背景下，加强新生代农 民工继续教育，既是提高其可持续发展能力的需要，也是缓 解当前教育供需矛盾的需要。

(一)扭转忽视新生代农民工的思想观念，营造善待和尊 重新生代农民工的良好氛围 新生代农民从农村转移到城市务工，不仅是区域卜的转 变，更是身份和社会地位的转变。他们渴望通过自己的努力 奋斗，向更高层次发展，在观念和心态等方面缩小与市民的 差距，使“城里人”与“乡下人”的界限模糊。在这个意义 卜，新生代农民工继续教育是个系统工程，既涉及到继续教 育本身，更涉及到社会对农民工的关注和尊重。在这方面， 应彻底扭转长期以来忽视农民工的思想观念，在全社会营造 善待和尊重农民工，使其享有继续教育与就业发展权利的良 好氛围。为此，社会各方要多开展与农民工就业相关的公益 活动，利用各种媒体广泛发布就业相关信息，热情帮助农民 工解决就业和生活的困难，并在全社会形成善待农民工的共 识。在农民工中建认党、团组织，维护农民工合法权益。利 用报纸、电视、网络等媒体大力宣传城市农民工奉献的典型 事迹，形成良好的舆论引导。例如可将城市生活技能、就业技能和融人所在打工城市社区的技能，按照职业编写成丛书， 为其提供实用的城市生存技能[[5]0 (二)推进新生代农民工继续教育人力资本建设，促进继 续教育培训规范化、制度化 众所周知，继续教育属于典型的准公共产品，是公共产 品和私人产品的有机统一。在市场有效配置教育资源的机制 下，继续教育具有明显的消费性，即通过支付教育费用，才 能消费其产品。这就要求渴望在工作之余或闲暇时间接受教 育的农民工具有付费能力，以购买继续教育产品。这一切对 于处于创业起步阶段的返乡农民工来说，影响较大。具体来 说，如果继续教育收益率较高，他们的继续教育需求就会增 大，反之就会制约继续教育的可持续性，再学习的欲望就降 低。在这方面，政府作为公共产品的提供者，在新生代农民 工继续教育中发挥着重要的职能，对提升人力资本综合实力 负有重要责任，包括政策扶持、资金投人、机制保障等。首 先，应加强对新生代农民工继续教育的资金投人，降低农民 工求职成本。通过完善继续教育规章制度，加快出台解决农 民工问题的相关政策，为其持续发展提供法律保障。创建一 批财政扶持的公办继续教育机构，降低农民工继续教育的消 费费用。其次，盘活社会资源，引导社会力量积极参与新生 代农民工教育培训。例如挖掘职业院校的优势，开发制造型 企业、服务型企业等教育培训资源;将有效的课堂空间逐步 延伸到课堂以外，对相关培训机构、企业给予税收减免优惠或者财政返还，实现对继续教育溢出效应的补偿，激发培训 主体参与办学的热情，提升培训的质量;加大用人单位对新 生代农民工继续教育的投人，“用各种类别的‘订制化’培 训代替传统的单一技能培t}}}，使得继续教育更有针对性和 时效性”f}l，在职业培训、专业教学等方面形成特色。

(三)充分发挥新生代农民工的主观能动性，帮助其树立 职业发展、个人发展的观念 新生代农民工思想活跃，精力旺盛，记忆力强，学习知 识的效率高，对城市生活充满向往和依赖，在城市中获得潜 在收益的机会更大，因而对从事的职业有着很高的期望，努 力开拓属于自己的天地，不再愿意返回农村。但另一方面， 他们人际交往范围很窄，与城市还存有隔离，无法拥有和市 民一样参与城市决策的权利。应帮助他们尽快树V.职业发展 观念和个人发展意识，鼓励他们充分发挥自己的主观能动性， 加强创新思维，引导他们利用业余时间参加各种短期培训、 学历教育、技能实践，掌握相关专业知识和创业技巧方法， 例如“拓展闲暇教育渠道，开设兼顾农民工人群的闲暇教育 课程”f}l。尤其在教育培训过程中，培训机构应采用现代 信息技术，增强培训内容的针对性和方法的有效性，充分考 虑农民工的流动性、分散性特点，采取弹性教育和考证结合， 课卜授课和课下自学结合，免费和收费相结合，同时提升创 业行业技能、管理知识和“互联网+”知!识在培训中的分量， 建V.一套有效的继续教育运行机制，最终促进新生代农民工继续教育事业健康发展。