经济发展方式转变的途径 经济转型升级背景下继续教育的转变途径

经济转型升级背景下继续教育的转变途径

一、继续教育是经济转型升级的现实需要 目前，我国经济发展正处在基本实现第一次现代化、 逐步进入第二次现代化的阶段。第一次现代化是以工业经济 为基本特征，第二次现代化则以知识经济为基本特征[2]。

在此过程中，知识创新、科技创新的作用显得越来越重要， 人力资源在增强国力和综合竞争力中的作用也越来越明显。

经济增长和转型升级的首要劳动力条件是人力资本的高度 积聚和国民素质的普遍提高。随着时代进步，知识老化的周 期越来越短，接受继续教育不仅是为获取资格，更重要的是 使劳动者获得可持续发展的能力和素质。无论是企业职工、 农村转移劳动力、下岗再就业职工，还是专业技术人员，不同岗位的工作内容和工作要求都处于动态的变化发展之中。

要适应这种快速的变化发展过程，劳动者必须坚持继续教育， 坚持终身学习，不断增强适应经济转型升级、社会发展和技 术变革的能力，提高自己的职业适应性，满足社会越来越高 的文化知识要求、职业技能要求和综合素质要求。

二、坚持创新是继续教育可持续发展的关键 (一)理念的创新 随着经济的全球化趋势，我国的经济结构、产业结构 都面临着一场广泛而深刻的变革。为适应这一变革，适应新 的产业发展环境，以提高劳动者素质为目标的继续教育必须 紧跟形势发展，因此，继续教育办学理念的创新显得非常迫 切。当前，针对继续教育的理论研究仍以政策形势分析和自 身经验总结为主，尚未形成科学的理论体系。要从全局的角 度进行深入的理论研究，寻求继续教育的特点和规律，建立 有中国特色、适应终身教育需要的继续教育体系。

(二)制度的创新 由于继续教育关系到社会各个阶段、各个领域的社会 成员，体系庞大、涉及面广，如何确保继续教育的高效运行， 在制度创新上显得尤为重要。一是要推进管理体制改革，政 府部门要科学规划，加强统筹、协调和指导，整合各方面的 教育资源，改变和克服当前我国继续教育存在的条块分割、 资源分散、重复建设等浪费和低效现象；
二是要加强继续教 育法制化建设，明确继续教育各利益相关者的责任和义务，依法强化各类从业人员继续教育的条件保障；
三是要完善多 种方式的继续教育成果评价机制，改革培养模式，完善分配 制度和激励机制，提高培养质量。

(三)管理的创新 人力资源开发和高素质人才培养是继续教育的重要 任务，也是一项复杂的系统工程。在继续教育管理过程中， 一是要改革管理方式和运行机制，可在工作中采用分级负责、 责任下移的灵活方式，奖罚并用，提高管理水平和服务水 平；
二是要以提升培养对象的实用性能力和技术为重点，将 课程与岗位标准结合起来，体现专业核心能力；
三是要完善 考核评估制度，邀请专家学者和行业权威建立标准化试题库， 增强考核评价的科学性和针对性；
四是要革新教学方式，引 进学分制等形式，实施弹性管理，着力于解决“工学矛盾”。

三、经济转型背景下继续教育的发展策略 面对经济转型，继续教育机构要根据产业上移的要求， 把握继续教育区域服务性和培养针对性的重要特征，着力实 施学习内容适应市场需求、课程设计适应本土需求、师资队 伍适应多元需求、教学过程适应对象需求等综合性、普适性 的策略，为经济转型和产业升级做出贡献。

(一)学习内容适应市场需求 适应市场需求，就是以市场为导向，通过竞争实现优 胜劣汰，实现资源的合理配置和效率最大化目标。在地方经 济社会转型升级的过程中，办学主体要科学分析继续教育所具有的市场化特点，主动融入市场，充分发挥社会服务功能， 在激烈的竞争中赢得市场。

在市场化策略下，继续教育的办学主体要强化四种意 识：一是竞争意识。要主动参与市场竞争，全面了解市场信 息，分析竞争对手，不断地培育、增强自身的竞争优势，使 自己在竞争中占据有利地位。二是强化效率意识。要充分注 重教育的效果和效率，让受教育对象充分感受教育在知识更 新、技能提升中不可替代的作用。三是强化品牌意识。要在 继续教育的市场竞争中立于不败之地，就要像经营企业一样， 强化品牌意识。根据市场变化及时调整“产品”结构，提高 教育质量，树立良好的品牌形象。四是强化管理意识。要避 免因制度约束和教育周期限制，在教育手段和教学内容上与 社会需求脱节，要实行企业化管理，力求周期短、内容新、 方式灵活、手段多样，使继续教育工作与市场接轨，与时代 同步。

(二)课程设计适应本土需求 继续教育机构要深入分析区域产业发展和人才需求 之间的相关性，只有瞄准区域经济发展趋势，动态、科学地 进行专业布局，为市场提供人力、智力和技术支持，继续教 育的地位和作用才具有不可替代性。也就是说，课程的设计 要充分体现地方特色，与地方经济紧密联系，才能使继续教 育有根基。在继续教育课程设计中，要处理好四大关系：一 是高与低的关系。在经济转型升级的过程中，继续教育的受众面有高低之分，因此，对课程内容、程度设计要有高低之 分，有针对性地开展继续教育，不要让水平低者听不懂，也 不要让水平高者不想听。二是多与少的关系。在经济转型升 级的背景下，多数企业和劳动者都有继续教育的强烈愿望， 但不同产业的需求是不同的，只有抓住大头才能把握大局， 但同时也要关注小群体，小群体的继续教育也是一种积累， 要抓多不放少，取得聚沙成塔的效果。三是远与近的关系。

在设置继续教育课程时，既要立足当前，形成与地方产业结 构对人才需求的变化相适应的专业布局，又要有前瞻性，走 在产业经济发展之前，在未来的继续教育发展中赢得先机。

四是内与外的关系。既要强调课程本土化，也要为区域外的 继续教育提供服务；
既要打造本地的品牌，也要充分利用外 地的教学资源，提升继续教育的影响力。

(三)师资队伍适应多元需求 就某个办学机构而言，要想凭自身能力对所有劳动者 开展继续教育，那是不可能完成的，最主要的原因是师资队 伍的制约。面对继续教育的巨大市场，要根据多元需求来补 充、扩大师资队伍，除运用自身的师资力量外，还要充分调 动各种社会资源，为开展更多、更广的继续教育服务。就师 资多元化这一命题，张敏提出“三三制”师资队伍建设模式。

以该模式为思路，继续教育的师资队伍可以由在编教师、长 期聘用教师和临时聘用师资三部分组成，通过动态调整，满 足不同的需要[3]。在构建适应多元需求的师资队伍过程中，要落实三项 措施。

一是“以师为生”。就是要让在编的专业教师当学生， 一方面，要让教师向“上”学习，根据继续教育的特点和需 要，让教师到高层次教育机构接受再教育，有计划地选派骨 干教师到境外研修，激励教师取得更高级的职业资格证书， 从而提升教师的教学能力；
另一方面，要让教师向“下”学 习，即建立教师到行业企业实践锻炼制度。使他们掌握行业 企业发展的新信息、新理念、新技术，尤其是新工艺，全面 了解所对应行业的应用技术动态，更新自身的知识、能力结 构。在有条件的情况下，还要去国外大企业、大财团、大行 业培训、挂职，以了解市场行情，掌握继续教育所需的高技 能。

二是“以生为师”。就是要让学生当教师，要通过一 定的程序对学生进行选拔与培训，让较高技术水平的学员为 较低技术水平的学员当教师。这样做最大的好处就是不仅能 使继续教育有了充足的教师，更在于学员本身走过了从“低” 到“高”的过程，对技术能力较低的学员情况比较熟悉，也 了解他们的需求，有天然的亲近感，从而能有效地因材施教， 取得较为理想的教学效果。

三是“专兼互师”。就是在编的专业教师与从行业企 业聘任的兼职教师互为老师，结对互助，促进双方共同提高 教学水平。一般来说，在编专业教师理论水平较高而实践能力相对欠缺，兼职教师实践能力较强而理论水平欠缺，通过 相互交流学习，可以使从事继续教育的这支专兼师资队伍得 以整体提升。当然，在经济全球化背景下，还要强化国际交 流与合作，根据继续教育的项目设计课程，有计划地吸引“外 智”，聘请国外知名专家前来讲学，提高继续教育师资队伍 的整体水平。

(四)教学过程适应对象需求 在开展继续教育过程中，要让教学环境尽可能接近于 生产环境，贴近学员的工作实际，注重教育的实效性，使学 员学有所用。具体要把握以下三大主题。

一是“逼真”主题。所谓“逼真”，就是无论是在校 内还是在校外，其实践场地的布局和设备选配等，都要尽量 与学员所处的产业、所在的企业基本一致。即使难以达到“全 真”，也要尽可能做到“逼真”，使学员在实践场所学习时 感觉像在原单位上班一样，减少学习的陌生感，提高教学效 果。

二是“贴近”主题。无论是教学内容还是教学方法， 无论是理论教学还是操作训练，都要贴近学员的实际，贴近 学员的需求，与学员自身的学习习惯、知识结构相对接，让 他们跟得上、学得好。要将知识、技能、实践融于兴趣之中， 激发学习兴趣，有针对性地进行学习，实现学有所成。同时， 也要做到兼顾两头，要在贴近大多数学员的前提下，对优秀 学员“加量”，让他们吃饱；
助后进学员“反刍”，让他们消化。

三是“实用”主题。继续教育具有鲜明的功利性特点， 要对学员知识、技能的提高起到明显的促进作用。因此，在 开展继续教育过程中，要重点关注教学的实用性，不搞花架 子，要抓真工夫。要让学员实实在在地提高能力，使他们能 解决实际问题，提高生产技能；
要让行业企业实实在在地得 到实惠，使行业企业的技术水平有所进步，创新创业有所体 现，转型升级有所推进。

四、发展继续教育需要注意的若干问题 (一)优化政策环境 发展继续教育要以政府为主导，针对不同对象出台相 应的扶持政策，在制度环境下为继续教育需求提供政策保障。

当前，面对经济转型升级，一些省、市通过多项政策为继续 教育快速发展扫除障碍。例如广东省针对流动人口多、农民 工比例大，但技术熟练工缺乏而引起的“民工荒”问题，制 定了农民工培训条件及积分优惠政策，出台了《关于开展农 民工积分制入户城镇工作的指导意见(试行)》，将农民工文 化程度、职业资格和专业技术职称作为积分条件，对农工民 培训和继续教育加以扶持。天津市实施“市民素质提升工程”， 建成以“学习包”为核心的学习资源中心，建立“市民终身 学习卡”和“学习包”制度，使市民能够根据需要自主选择 “学习包”，满足市民继续教育的需求。《浙江省专业技术 人员继续教育“十二五”发展规划》指出：“要建立以经济社会需求为导向的急需紧缺人才培养动态调控机制，大力支 持企业开展继续教育活动，大规模开展专业技术人员公需课 程培训，加大行业协会推进继续教育的力度和广度”，从政 府层面构建了继续教育的政策体系。

(二)加强基本能力建设 开展继续教育必须依托一定的设施设备，依据继续教 育对象的不同和需求多元化、层次多样化和地域差异化等特 点，在硬件建设方面投入更多的人力和财力。要以受教育对 象为本、以学习为中心，满足他们的个性化需求。但高质量 的继续教育完全依靠人力已难以适应，只有采用各种现代化 的设备，借助现代化的技术手段才能高效出色地完成。因此， 政府和继续教育机构要根据继续教育的需要，建立先进的支 持系统和服务平台，为现代继续教育发展提供强大的技术保 障，使硬件设施现代化、自动化、网络化，大力提高继续教 育的服务效率。

(三)建设质量保障体系 继续教育的目的在于提高劳动者素质，教育的过程是 否达到预期的效果是教育者和受教育者共同关注的焦点。因 此，继续教育除了需要有政策支持和硬件保障外，更需要规 范、有序的管理和监督，以确保教育的质量。继续教育机构 和政府监管部门必须依照先进的服务理念、结合继续教育的 特点，建立一套质量标准和监督体系，并不定期检查和评估， 进行有针对性的指导和修正，使继续教育始终保持高质量的教育效果。