区域人力资源【南亚次区域合作背景下的人力资源开发与管理战略分析以云南省为例】

南亚次区域合作背景下的人力资源开发与管理战略分析以云南省为例

然而，由于南亚次区域诸如现实条件、人口数量庞大、各国 之间矛盾突出等限制性因素的制约，因而致使这片区域的科 教发展滞后、人口素质不高。

次区域合作旨在促进南盟国家实现区域经济发展，最终 形成区域经济一体化。人力资源开发与管理在次区域合作中 具有十分重要的地位和作用，是国家南亚外交和西部大开发 战略的重要组成部分。由于地缘与历史的关系，云南省是我 国与南亚、东南亚发展经贸关系与经济合作最具优势的省区 之一，同时也是中国与印度最早开展友好往来的省份之一。

在南亚次区域合作背景下，如何加强云南省沿边经济带与面 向西南开放的桥头堡建设成为关键问题。鉴于此，研究云南 省人力资源开发与管理，以期促进云南省人力资源利用最大化及区域之间的协调发展。

一、云南参与南亚次区域合作首要问题是对人力资源的 开发 自2002年中国加入WTO以来，面临的国际机遇与挑战并 存，建设中国特色社会主义事业需要的国际性人才要求越来 越高，人才强国观念深入人心。人力资源发展与本国综合国 力的提高息息相关。习近平总书记在云南考察期间，强调将 云南努力建设成为面向南亚东南亚辐射中心。云南参与南亚 次区域合作，符合区域协调发展的重要议题。随着国际化的 发展，人力资源对于企业发展和综合国力提升的重要性日益 凸显。随着21世纪知识经济的到来，要求培养更多国际化人 才输入市场。江泽民同志在全国科技大会上的讲话中提出了 实施科教兴国战略，确立科技和教育是兴国的手段和基础的 方针。可见培养高素质人才，加大人力资源开发的重要性。

任何地区或企业的发展都与优秀的人力资源和有效配置人 力资源有着紧密的联系。位于中国西南边陲的云南省资源丰 富，尤其是旅游资源，但由于少数民族众多等原因对人力资 源开发力度不大，从而导致经济发展后劲不足。鉴于此，云 南省应积极响应，以南亚次区域合为契机，加强本地区人力 资源的开发与利用，提高地区人力资源的整体水平，为与南 亚国家的深入合作打下坚实的基础。

二、云南省与南亚各国合作人力资源开发与管理合作的 现状云南地处东亚、东南亚和南亚结合部，从云南向东可与 珠三角、长三角经济圈相连；
向南延伸，可通过建设中的泛 亚铁路东、中、西三线直达河内、曼谷、新加坡和仰光；
向 北可通向四川和中国内陆腹地；
向西可经缅甸直达孟加拉国 吉大港沟通印度洋，经过南亚次大陆，连接中东，到达土耳 其的马拉蒂亚分岔，转西北进入欧洲，往西南进入非洲。从 全球的视野重新定位云南的世界经济坐标，就会发现云南位 于东亚、东南亚和南亚的“三亚之枢纽”。云南正利用自己 的区位优势，与南亚各国建立友好往来的合作关系，为促进 双方的经济和社会发展做出贡献。具体如下：
1.孟中印缅地区经济合作论坛。16年来，孟中印缅地区 经济合作论坛先后在昆明、德里、达卡、仰光等地召开了十 一次会议，共同签署了“昆明倡议”、“达卡声明”等会议 文件，取得了一系列实质性成果。其中，2004年12月在昆明 举行第五次会议期间，4方共同在昆明设立了“BCIM论坛协 调办公室”，全面开展在交通、贸易、旅游、教育、文化等 方面的合作。云南利用BCIM合作，与印度开辟航空通道，并 开展地方合作。

2“. K2K”合作论坛。2002年云南省政府研究室与印度 MAKA亚洲研究所共同建立了“K2K”合作论坛机制，现已成 为我国与印度之间建立的唯一一个省邦合作机制及合作平 台，推动力“昆明至加尔各答航线”的开通及昆明—加尔各 答国际汽车赛的举办。3.滇孟合作对话会议。滇孟合作对话会议是孟加拉国和 平与安全研究所（BIPSS）和云南省政府发展研究中心（YDRC） 共同举办的在政府层面上一次年度对话，会议旨在探讨滇孟 合作具体事宜。

4.与NGO非政府组织主要合作单位。印度国际关系发展 研究中心（CSIRD）、印度中国研究所（ICS）、印度企业家 能力开发学院（EDI）、印度东部地区工业联合会（CII Eastren Region）、印度政策中心（CPR）、印度玛卡亚研究所（IAS）、 加尔各答大学外交政策研究学院（IFPS）、斯里兰卡政策研 究所（IPS）。

5.交通建设。由中、印、孟、缅四国交通部门共同牵头， 主动寻求世界银行或亚洲开发银行等国际组织的金融支持， 组成联合研究小组，研究制定联通四国公路、铁路网络的规 划方案，从实质上推动合作区陆上通道建设。

6.文化教育。扩大留学生招生规模，同时也在邻近省邦 的高等院校建立校际合作与交流关系，定期或不定期举办学 术研讨会和信息交流会，互派留学生和交流学者等。云南高 校与印孟高校开展多项合作项目，如云南大学与孟加拉国南 北大学和打卡大学、印度加尔各答大学和班加罗尔大学、缅 甸仰光大学结好，开展教育、学术研究等合作。除此之外， 还与印孟文化部门共同举办文化周和互派文化交流团体。

三、关于云南参与南亚次区域合作的人力资源开发与管 理战略分析针对南亚次区域人力资源开发现状及存在问题，本地区 需要积极培养高层次优秀人才，促进南亚次区域人力资源开 发与管理，才能更好地促进区域社会经济发展，实现区域的 协调发展。

1.人力资源开发与管理观念与环境的改善。云南是一个 少数民族聚集地，观念上比较封建陈旧，人事管理观念还处 于低级阶段。转变人力资源观念就是要逐渐形成人力资源开 发与管理和人力资源是第一资源的观念，促进人力资源的良 性循环发展。对于云南人力资源开发管理首先应秉承以人为 本的理念，本着包容性原则，促进人才的全面发展，以提高 其人口素质和创新能力，并充分发挥其主观意识，尤其是要 改进现今实施的高校人才培养方案。人才的培养范围主要集 中在地区高校内，更新决策者观念的同时也需要改变被培养 人才的观念，以期促进综合性人才的培养。云南省要抓住与 南亚次区域各国在交通、能源、金融、旅游、农业、贸易、 投资、教育等项目经济合作中的机遇，为云南—南亚次区域 合作打造和谐的投资和生存两大环境。同时，云南还应努力 加强与南亚次区域各国的互通互联合作，改善基础设施建设， 调整产业结构、促进产业升级，加大科教投入力度，并以此 作为广泛吸引人才的有力保障，还应建立相关完善的人才保 障机制。

2.人力资源开发与管理的整体规划。云南省政府要做好 引导指示工作，并按照科学这一原则，对本地区人才进行合理规划，以促进云南与南亚的次区域合作。通过设立专门的 专家课题研究小组，对云南省人力资源状况进行全面调查研 究和分析，并根据不同地区发展状况提出相应的短期人才发 展目标规划，针对南亚次区域合作背景下的一系列项目，制 定南亚次区域人力资源开发与整合规划，提升人力资源素质， 培养高层次高学历高水平与国际化的优秀人才。云南参与南 亚次区域合作领域涉及能源、经济、教育、金融、农业等， 在进行云南人力资源开发管理的整体规划中要全面落实工 作，尽可能地培养各个领域所需人才。

3.人力资源开发与管理的教育、科技支撑。云南省人口 素质普遍不高，我国及地方财政要逐步加大对本地区教育的 投入的比重，增加教育和科研的使用资金。南亚次区域合作 意味着对人力资源开发管理的方向要与国际同步，对教育的 投入，要内外兼顾。一方面，云南省应积极鼓励全国尤其是 本地区企业对教育进行投资、加大科研的资金投入，倡议民 间组织及个人以各种方式参与兴教办学。另一方面，云南省 要以优惠政策吸引外国政府、组织、企业家来滇投资，招商 引资，与外国企业筹资联合创建次区域人力资源开发管理工 程项目。多年来，云南省各大高校与东南亚国家高校逐步扩 大教育与科技合作与交流，通过联合办学、互派留学生、文 化汇演等形式有助于教育理念的传播，促进云南与南亚次区 域各国的人力资源开发合作的深入发展。充分发挥云南省的 教育与科技资源优势，有条件的高校可考虑增开与南亚次区域语言相关的专业，同时，要加强学生的外语水平，主要是 口语水平。与南亚次区域各国的合作主要是要大量培养商务 人才，因此，对外语的学习不能只是简单的学习，而是理论 与实践相互结合。目前高校学生学习外语偏重于理论知识， 学生的语言实际运用能力有待提高，云南高校应重视对学生 综合能力的培养，以南亚次区域合作为背景，重点培养一批 专业化的外贸人才。云南各大高校都在积极招收周边的留学 生，对于高校而言，留学生就是一个很好的人力资源，留学 生可以作为中国学生学习他们国家语言的一种交流方式。高 校在管理留学生的同时，应该考虑更好地把留学生融入整个 中国学生群体，加强留学生和中国学生之间的日常交流与合 作，互相学习，共同进步。南亚次区域各国教育水平不高， 培养专业人才的高等职业院校较多，云南可充分利用南亚国 家这一优势，借鉴其高等职业院校的办学理念及特色，改进 并确立本地区高等职业院校的制度管理与目标任务，与南亚 各国共同建立长效的教育合作机制，科学合理地进行人力资 源开发管理工作。

4.人力资源的开发与引进。从时间成本来看，人力资源 开发投入大、持续时间长、稳定性差，云南参与南亚次区域 合作，人力资源的开发与管理必不可少，但人才的培养需要 一定的知识积累与时间积累，鉴于此，引进南亚各国急需适 用的人才能节省开发的时间及成本，同时要积极应对引进人 才语言、文化、习俗等方面的问题。云南省要根据本地区情况、特殊性等因素，科学的开发人力资源，充分发挥人主观 能动性，培养适应本地区及南亚各国发展需要的人才，以建 立合理有效的人才保障体系留住人才。具体而言，云南应首 要提高本地区整体国民的文化素质和身体素质，主要是云南 地区各大高校学生的素质，增开与南亚次区域各国语言文化 等相关专业，加强与各国的文化互动。其次提升与南亚次区 域各国贸易往来的企业员工的文化层次，开展培训课程，促 进企业文化的建立。再次应避免人才的流失。提高人力资源 福利，建立合理的薪资体系，让劳动者切实获得相应的劳动 成果，消除人才的不满。最后，以包容性原则挖掘、培养人 才，积极促进人才的成长。除此之外，组建一批高层次专家 及教师队伍也是十分重要的。发现、挖掘、培养人才工作需 要专业人员进行指导，云南应积极与南亚次区域各国协商， 携手共建高层次管理师资团队，制定适合本地区及各国高校 的人才培养方案。

5.创新型人才培养基地规划建设。人力资源开发要以教 育为基础，教育也是不断培养优秀人才的重要保障措施。高 校是人才培养的重要基地，是人才源源不断的输出地。云南 省高校担负着培养南亚次区域合作创新型人才的重任，云南 各大高等院校、云南省科研院所应与南亚次区域各国高校及 科研院所积极配合，进行多方讨论，再结合云南省和南亚国 家的实际情况，联合共建具有区域特色的创新型人才培养基 地规划，双方制定出相应的次区域人才发展的目标任务和政策措施，在各大高校全面开展工作。人力资源开发管理最终 落实点为企业组织，因此，规划中还应包括校企合作项目的 推进，定时定量将知识能力已达到一定水平的高层次人才输 送到相关企业中，有助于加强和锻炼人才的实践能力、思维 能力，提高其创造力与创新能力。俗话说：“活到老，学到 老。”知识的不断更新要求在人力资源开发管理中应提倡终 身教育培训制度，以提高人力资源的创新能力。云南省高校 和企业在人力资源开发管理中要调动人的能动性，加大对成 人教育的投入力度，包括各种知识和技能的培训，把成人教 育纳入创新型人才培养基地规划中，推进知识的循环化。知 识信息时代下，云南省应努力建设一条具有国际化的信息产 业，为社会各界及时提供最新信息。

综上所述，人力资源才是区域实现协调发展的关键，云 南参与南亚次区域合作对云南省的人力资源开发管理提出 了更高要求，机遇与挑战并存，只有通过科学合理地开发管 理云南人力资源，其才能够成为我国西南地区向南亚地区辐 射的中心，为我国与南亚次区域各国友好建交打下坚实的基 础，促进我国及云南省社会经济的发展，同时，也能积极带 动南亚地区国家的深入发展。

参考文献：
[1]莫泰,李平.参与大湄公河次区域合作推动云南全面 建设小康社会[J].思想战线,2004,30(3):1-4. [2]王敏正.大湄公河次区域合作情况及云南的地位和作用[J].珠江经济,2006,(8):1-3.