【学前教育发展的实践与思考】 学前教育发展

学前教育发展的实践与思考

近年来，宁夏财政把支持学前教育发展作为贯彻落实国家和 自治区中长期教育改革和发展规划纲要的突破口，作为支持 教育科学发展的重点，作为保障改善民生的重要工程，通过 做好“增总量、促公平、提素质、建机制”四篇文章，强力 推进学前教育发展，取得明显成效。

一、做好“四篇文章”，强力推进学前教育发展 （一）增总量。扩大学前教育规模，增加学前教育资源 总量。学前教育资源总量短缺是我区学前教育发展的最大瓶 颈和突出短板。为破解瓶颈和补齐短板，自治区财政大力支 持实施幼儿园建设工程。自治区财政厅联合教育厅深入全区 各市、县，对各地学前教育发展基本情况进行全面深入摸底 调查，详细了解资源、园舍、班额和师资以及保教设施设备 配备等情况，经过认真研究论证，制定了《宁夏回族自治区 “十二五”幼儿园建设规划》（以下简称《规划》）和两轮 学前教育三年行动计划（以下简称《计划》），确定发展目 标，分解年度任务，落实经费。《规划》和《计划》充分考 虑各地经济社会发展实际，适龄人口分布、变动趋势、城镇 化进程等因素，精细测算入园需求和供需缺口，做到了科学 规划、合理布局。在实施幼儿园建设工程中，立足实际，突出重点，主要采取新建幼儿园、利用闲置校舍改扩建幼儿园、 在农村小学增设幼儿园等三种办园模式，加强项目管理，严 格工程管理制度，严格资金管理，确保资金安全合规使用。

2011―2015年，自治区财政下达幼儿园建设工程资金10.6亿 元。目前全区80%以上的乡镇至少有一所公办幼儿园，基本 建立起了“广覆盖、保基本、多形式”的学前教育公共服务 网络。自治区财政厅还积极创新补助方式，由按班额补助（山 区市、县（区）每个班补助35万元，川区市、县（区）每个 班补助25万元）到按建设面积补助，并提高了补助标准。新 建类项目按照每平方米2000元补助，改建类项目按照每平方 米600元补助，增设类按照每班6万元补助。（二）促公平。

制定学前教育资助政策，建立学前教育资助制度，确保家庭 经济困难幼儿顺利入园，这是促进教育公平的必然要求。为 使因各种原因导致家庭经济困难幼儿“有学上”，在开始实 施幼儿园建设工程的同时，自治区财政就积极研究制定资助 政策，做到与扩大办学规模同步考虑，同步推进，同步落实。

制定《宁夏回族自治区学前一年教育资助试点管理暂行办 法》，在中南部10个市、县（区）开展试点，资助对象是学 前一年在园家庭经济困难幼儿、孤残儿童等，资助标准为每 生每月100元，每学年按10个月发放。为使更多在园家庭经 济困难幼儿都能从资助政策中受益，自治区财政在总结试点 经验和深入调研的基础上，从2014年秋季学期开始，将幼儿 资助政策范围扩大到全区，实现了全覆盖，补助标准不变，受助幼儿占在园幼儿的30%。从2015年秋季学期开始，又将 资助政策扩大到学前两年教育，进一步扩大了幼儿资助覆盖 面。实施幼儿资助制度，不仅确保了家庭经济困难幼儿顺利 入园，促进了教育公平，而且使我区从学前教育到高等教育 的资助政策体系更加健全。（三）提素质。加强幼儿教师队 伍建设，提升教师队伍业务素质。原来我区学前教育规模较 小，幼儿师资数量不够，质量不高，结构也不够合理。为改 变这一现状，自治区财政坚持一手抓幼儿园硬件设施建设， 一手抓软件素质提升，把幼儿园园长和幼儿教师纳入“中小 学教师国家级培训计划”，每年选调一批幼儿园园长和幼儿 教师开展教育培训，结合幼儿园的办学特点，增强针对性， 突出实效性，丰富培训内容，完善培训体系，幼儿教师队伍 素质不断提升。针对我区偏远地区人口居住分散、交通不便、 不具备办园条件以及学龄前儿童不适宜远距离移动的实际， 自治区招募一定数量的志愿者，通过巡回指导和上门服务， 向当地散居的适龄儿童提供灵活多样的教育，有效增加了这 些地区学龄前孩子接受基本学前教育机会，提高了农村学前 教育普及程度。自治区财政为支教志愿者发放补贴和配备保 教设备，支持开展巡回支教试点工作。（四）建机制。按照 中央提出的“政府主导，社会参与，公办民办并举”的办园 要求，在发挥政府投入主渠道作用的同时，鼓励和引导社会 力量举办学前教育，建立健全政府投入、社会举办者投入、 家庭合理分担的投入机制。自治区财政厅制定下发《关于建立公办学前教育生均公用经费保障奖补机制的通知》，将学 前教育纳入公共财政保障范围，建立公办学前教育经费保障 奖补机制，从制度上保障了公办幼儿园发展所需经费。自治 区确定公办幼儿园生均公用经费指导标准为每生每年300元， 由各市、县（区）财政予以安排保障，财政对达到指导标准 的给予奖补支持。根据我区经济社会发展实际，结合物价水 平以及群众承受能力，财政厅还制定出台幼儿园收费管理暂 行办法，使幼儿园收费标准确定在合理范围之内；
制定《宁 夏回族自治区民办幼儿园奖补资金管理暂行办法》，根据各 地举办学前教育情况，采取奖补形式给予支持，进一步调动 了社会力量举办学前教育的积极性。财政部门积极创新支持 方式，探索实行政府购买学前教育服务机制，通过发放入学 券、购买学位、补贴教师工资等方式购买服务。截至2015年 底，全区学前三年教育毛入园率达到71.4%，比2010年提高 20个百分点，提前两年实现了“十二五”规划确定的目标， 儿童入园难问题得到一定缓解。2016年购买力度进一步加大， 以当地教育行政部门依据《宁夏普惠性民办幼儿园评定标准 （修订）》评估认定的普惠性民办幼儿园作为试点幼儿园比 2015年增加38所。

二、当前学前教育发展存在的问题 （一）学前教育资源特别是山区、农村、城乡结合部资 源总量仍然短缺，城乡、山川学前教育发展不够平衡。据统 计，截至2015年底，城镇幼儿园565所，占幼儿园总量的72%，乡村幼儿园223所，占28%。川区市、县（区）入园率80%， 山区市、县（区）不足65%。儿童入园难问题还未从根本上 得到解决，入园需求还难以完全满足。同时优质学前教育资 源更为紧张。（二）幼儿教师队伍建设相对滞后。幼儿师资 数量不足，结构不合理，素质和专业能力不高等问题仍然比 较突出。幼儿师资的补充渠道不宽，学前教育专业的毕业生 较少，幼儿师资待遇低，职业吸引力不强。（三）学前教育 运行保障机制还不够完善。学前教育生均公用经费保障奖补 机制初步建立，需要加大督促检查力度。农村幼儿园运转比 较困难，社会力量举办学前教育的积极性还未充分发挥出来。

此外，普惠性民办幼儿园在学前教育体系中所占比重较大， 但运行较为困难。财政部门重资金分配、轻监管的情况还未 完全改变，财政资金绩效仍需提高等。

三、支持学前教育发展的思考和建议 （一）大力发展公办幼儿园。按照自治区加快发展学前 教育的部署，均衡配置城乡学前教育资源，支持实施幼儿园 建设工程，不断扩大学前教育规模。重点支持山区市县、农 村地区新建、改扩建幼儿园。结合城镇化建设进程、人口分 布和流动趋势，在城乡结合部、偏远地区建设幼儿园，逐步 提高学前教育普及程度。要高度重视和切实解决好留守儿童 和进城务工人员子女接受学前教育问题。自治区制定具体政 策和措施，大力扶持城市企事业单位、农村集体举办幼儿园， 增强面向社会提供学前教育服务的能力。对优质公办园，采取联合办园、开办分园等方式，着力扩大优质资源覆盖面， 实现优质资源共建共享。（二）支持普惠性民办幼儿园发展。

落实土地、减免租金等政策，多种方式吸引社会力量办园。

采取购买学位、发放助学券、派驻公办教师等方式，加大政 府购买学前教育服务力度，逐年增加试点幼儿园数量。支持 民办幼儿园面向大众、提供普惠性学前教育服务。鼓励有条 件的市、县（区）参照公办学前教育生均公用经费标准，对 普惠性民办园给予补贴。（三）加强幼儿师资队伍建设。扩 大地方免费师范生学前教育专业招生规模，学生毕业后直接 进入幼儿园任教。扩大农村特岗教师招募规模，切块拿出一 定数量的特岗教师进行专业知识和技能培训，合格后上岗。

落实自治区乡村教师支持计划实施办法（2016―2020年）， 鼓励退休教师到乡村任教或开展巡回支教。加大幼儿园园长 和教师培训力度，丰富培训内容，创新培训方式，满足不同 层次培训需求。依法落实幼儿教师工资、社保等待遇。（四） 以财政投入支持学前教育改革与发展。要以财政投入促改革， 以改革促发展，真正发挥财政投入的导向、激励作用，使之 成为“指挥棒”。各市、县（区）要落实发展学前教育主体 责任，加大财政投入，建立健全生均公用经费保障机制，加 大向农村幼儿园倾斜力度，建立健全学前教育管理体制和工 作机制。自治区政府加强全区统筹协调，地市级政府强化本 地区服务，县级政府落实发展的主体责任，率先为全区建档 立卡家庭经济困难幼儿免除保教费，实行免费学前教育，助推精准脱贫。（五）积极推进绩效评价。进一步规范学前教 育各项教育经费使用与管理，健全财务制度，强化监督检查， 提高使用效益。按照全过程预算绩效管理的要求，科学设定 绩效管理目标，积极跟踪监控绩效运行，组织开展绩效评价。

邀请幼儿家长、社会各界人士参与绩效评价，提高绩效评价 的权威性和公信力。推进绩效评价结果公开，广泛应用评价 结果，接受社会各界和广大群众监督检查。