[农村公路通达工程建设工作方案]

农村公路通达工程建设工作方案

　　为加强全县农村公路通达工程建设管理，保证工程建设质量，提高投资效益，根据《楚雄州农村公路通达工程建设指导意见》，结合我县实际，特制定本《工作方案》。

　　一、指导思想与基本原则

　　以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，紧紧抓住党中央、国务院高度重视三农问题、加大农村基础设施投入的历史机遇，坚持科学的发展观，坚持依靠政府，发动群众；因地制宜，就地取材；降低造价，确保质量；实事求是，加快发展的建设原则，按照因地制宜，量力而行，节约土地，保护环境，保证质量，注意安全的要求，积极实施农村公路改造项目，提高路网基础水平，改善农村交通条件，适应人民群众出行需要，为促进农村经济发展，服务城镇化进程，全面建设小康社会提供良好的交通条件。

　　农村公路通达工程建设是中央车购税投资补助的公路建设项目。在建设实施中，一是必须严格按《楚雄州农村公路通达工程建设指导意见》进行实施，在建设中，遵循统筹规划，分级负责，因地制宜，经济实用，注重环保，确保质量的原则；二是充分利用现有道路进行新建和改建，原则上项目建设以路基工程为主，上级补助资金主要用于改善公路等级，完善涵洞、挡墙等排水防护工程，达到提高公路抗灾能力的目的；三是在高路堤、陡坡、急弯、临水沿江、傍山险路、悬崖凌空等危险路段，应设置限速、警示、警告标志和路侧安全设施，在公路起点、交叉路口、村镇、学校等路段，设置必要的指示标志和限速标志。

　　二、建设任务计划及项目计划管理

　　为确保全县农村公路通达工程建设计划任务目标的实现，按照统一计划，分年实施，三年完成；分类标准，因地制宜，注重实效；统筹兼顾，多方集资，量力而行；明确职责，分级负责，以县为主；控制投资，合理工期，确保质量的原则，我县将严格按照州交通局下达的年度计划任务组织实施，确保计划执行的严肃性、连续性、实效性。

　　三、技术标准

　　我县通达工程建设技术标准严格按照《楚雄州乡村公路建设技术标准》执行。

　　四、组织实施

　　（一）组织机构

　　双柏县农村公路通达工程在双柏县农村公路工程建设领导小组的领导下组织实施，对本县范围内的农村公路通达工程负总责，下设相应的机构，负责建设项目的组织、实施、考核、协调等具体管理工作；乡镇人民政府应成立相应机构，具体负责建设项目实施和建设中的相关协调工作；县交通局负责项目技术指导、质量的监督和按工程进度协调拨款；电力、电信部门负责电杆、通信拆迁工作；各职能部门按各自职责认真履职，积极配合，为通达工程建设创造良好环境。

　　（二）项目业主

　　农村公路通达工程由乡镇人民政府承担项目业主。

　　（三）施工图设计

　　通达工程设计由乡镇人民政府委托县交通局或有相应资质能力的单位按楚雄州乡村公路建设技术标准组织勘测、设计。

　　（四）设计审批

　　设计是工程建设的灵魂，必须高度重视农村公路建设项目的设计工作，严把设计关。农村公路通达工程施工图设计经县交通局审批后，报州交通局备案。

　　（五）工程招投标

　　农村公路通达工程建设项目的招标，在县交通局的指导下由乡镇人民政府组织按照招投标有关规定进行。业主和施工单位必须签订施工合同、安全合同和廉政合同，依照合同实施管理。在工程招投标及合同执行过程中，有违法行为的，必须依法进行查处。

　　农村公路通达工程建设过程中，非专业技术的简单劳动工序，在保证工程质量的条件下，鼓励组织当地农民有序参加工程建设，为增加沿线农民收入创造条件。

　　（六）工程开工

　　四级以上公路或中型以上桥梁、隧道工程项目应当依法办理施工许可；其它列入年度建设计划的通达工程建设项目，完成相应准备工作并经县交通局批复认可的，即视同批准开工建设。

　　（七）交竣工验收

　　通达工程建设项目中的四级以上公路或中型以上桥梁、隧道工程完工后，由业主和县交通局组织交工验收，州交通局对验收工作进行抽查。

农村公路通达工程项目交工由乡镇人民政府负责组织，县交通局进行验收。

通达工程建设项目验收合格后，方可正式开放交通，有条件的可按规定开通客运班线。

　　（八）工程审计

农村公路通达工程建设项目根据国家规定实行项目审计制度，并将审计结果报州交通局备案。

　　业主应在工程交工验收后抓紧竣工结算工作，并在竣工验收前3个月，按规定书面提交竣工决算审计要求的报告，进行工程审计。

　　五、工程建设质量及建设资金管理

　　（一）质量管理

　　项目建设单位要建立工程质量和安全生产保证体系，明确责任，落实保证措施，加强工程质量和安全生产管理。

　　路基路面及隧道工程应当设定质量缺陷责任期和质量保证金。质量缺陷责任期为一年，质量保证金为施工合同额的5%。质量保证金由施工单位交付，由建设单位设立专户保管。质量缺陷责任期满，质量缺陷得到有效处置后，质量保证金应当返还施工单位。

　　（二）建设监理

　　通达工程项目业主应当组织强有力的工程监理机构对通达工程进行全面监理，有条件的可以通过招投标方式，委托社会监理机构监理。通达工程建设监理工作应当注重技术服务和指导，配备必要的检测设备和检测人员，加强现场质量抽检，确保质量，避免返工。

　　（三）建设资金管理

　　1、通达工程建设资金以中央专项资金为主，鼓励公路沿线受益单位捐助公路建设；鼓励利用冠名权、路边资源开发权、绿化权等方式筹集社会资金投资公路建设；鼓励企业和个人捐款用于公路建设。

　　2、通达公路建设不得增加农民负担，不得损害农民利益，不得采用强制手段向单位和个人集资；不得强制让农民出工、备料。确需农民出资、投入劳动力的，应当由村民委员会征得村民的同意。

　　3、建设资金使用监督管理，严格按照交通部《农村公路建设资金使用监督管理办法》执行。必须严格资金的使用和管理，要按照专款专用和分级负责、分级监督的原则进行资金管理，严禁截留、挤占、挪用和超范围使用。按有关规定接受相关部门的审计、监督、稽查、检查。

　　4、上级补助的中央专项资金应当全部用于工程直接费用，不得从中提取咨询、审查、管理监督等费用；不得截留、挤占和挪用工程建设资金。

　　5、勘测设计、拆迁补偿、质量检验、工程管理费，可由项目实施乡镇列入同级的财政预算后，根据项目实施情况列支。

　　6、通达工程建设不得拖欠工程款和农民工工资，不得拖欠征地拆迁费。

　　7、通达工程建设项目要严格资金和财务管理，按《基本建设会计制度》设置帐目进行核算，严格执行财政部《基本建设财务管理规定》。建设业主单位要按财务制度规定制定本单位的《财务管理办法》，按项目设立专户，实行专户存储、单独建帐、单独核算。县交通局要加强工程进度和质量监督，严格按工程进度和质量拨付资金。严格各项制度，防止资金流失，提高资金使用效率。

　　六、环境保护

　　农村公路通达工程建设，要注重生态环境保护，坚持以人为本，走可持续发展道路。项目设计应体现山、水、林、田、路综合治理，工程建设与生态环境紧密结合的原则。项目实施中要加强环保教育，树立环保意识，加强环境和生态保护，禁止任意从路基两侧就地取土修筑路基等破坏路线景观、浪费土地资源的行为。农村公路通达工程要注意与村镇建设和沿线绿化相结合，推进公路建设与自然和社会环境的和谐发展，使公路建设与保持秀美山川相协调。

　　七、安全生产管理

　　农村通达工程建设，必须加强安全生产管理，牢固树立安全第一的思想。结合工程实际，建立符合本地工程建设实施的安全管理办法，采取有效措施，针对薄弱环节加强管理，严格施工安全操作规程，特别是要对爆破物品和其它危险物品加强管理，切实保护施工人员及公路沿线人民群众生命、财产安全。

　　八、养护管理

　　通达工程建设项目验收合格后，应当落实养护责任和养护资金，加强养护管理，确保安全畅通。提倡沿线绿化与主体工程同步实施，改善行车环境。绿化应满足行车视距要求，保证行车安全。

　　九、加强廉政建设

　　农村公路建设任务重，投资大，必须进行严格的监督和管理，切实加强党风廉政建设和队伍建设。要严格按照公路建设的各项规定、规范和制度组织实施，严格按项目法人制、招投标制、监理制、合同制四制要求组织管理工程。要强化监督，严格实行工程建设的双合同制，从建设项目招投标、中标后的承包、建设材料采购、项目变更设计和调整概算以及资金划拨等易引发腐败的部位，重点盯防，从严把关，增加透明度，自觉接受监督机关、人民群众和社会舆论的监督，将农村公路建设工程建成放心工程和满意工程。

　　十、大力宣传，社会参与

　　结合农村通达工程的实施，要进一步宣传农村公路通达工程建设的重要意义，宣传农村公路建设在三农工作中的地位和作用，多层次、多渠道、多角度地反映农村公路建设对全面建设小康社会的促进作用。通过宣传，为农村公路建设营造良好的外部环境，充分调动广大人民群众的积极性，广泛地组织和动员人民群众参与公路建设，多渠道筹集建设资金，使农村公路建设真正成为一项公益事业。