幼儿园安全管理的运行保障_如何保障幼儿园安全

幼儿园安全管理的运行保障

关键词：幼儿园；
安全管理；
联动；
运行保障 2010年8月23日，中央综治办、教育部、公安部联合发 布了《关于进一步加强学校幼儿园安全防范工作建立健全长 效工作机制的意见》（公通字〔2010〕38号），要求“深入 贯彻落实胡锦涛总书记等中央领导同志重要指示和全国综 治维稳工作电视电话会议精神，进一步加强学校、幼儿园安 全防范工作，建立健全维护校园安全长效工作机制，从根本 上预防涉校涉园重大恶性案件事故的发生，确保校园及周边 良好的治安秩序”，第二章第八条更特别指出要“健全完善 警校对接联动制度”。《意见》的发布，使越来越多的人认 识到幼儿园安全管理的重要性，并且在一段时间内有效维护 了幼儿园安全。近日，幼儿园安全问题再次引发关注，2016 年7月15日，河南省廊坊市大城县旺村镇两名幼儿在幼儿园 接送车内死亡。同一天，襄阳市两所幼儿园餐具检出大肠菌 群。此外，还有在幼儿园楼顶踢足球、老师殴打、针刺、猥 亵儿童等事件先后被媒体曝出。幼儿园安全关乎儿童的健康 成长，时刻牵动社会大众的神经，仅采取“运动式”治理或仅依靠部分局部力量，都不能从根本上解决幼儿园安全问题， 幼儿园安全管理缺乏健全完善的运行保障才是当前亟待解 决的问题。

一、幼儿园安全管理联动工作中凸显的问题 1.法律缺失。虽然我国已出台一些涉及幼儿园安全管理 的法律法规，但多为其他专项法规如《传染病防治法》《未 成年人保护法》中的部分条款，有关校园安全的专项立法至 今没有。当前，幼儿园安全管理联动工作的开展主要依据《中 小学幼儿园安全管理办法》的第六章，即“校园周边安全管 理”，但实际运行中体现出指导性弱，可操作性不强，特殊 情况无据可依等问题。此外，这些规定、办法仅是规章这一 级别，并没有上升到法律的层面，其约束力不足以引起相关 人员的绝对重视。2.执行不力。幼儿园安全管理联动工作涉 及教育、治安、卫生、交通等多个领域及部门的共同努力， 只有各部门通力合作，幼儿园安全才能得到保障。但现实中 往往存在联席会议达成的共识不能够被有效执行，部门之间 的资源整合和调度不力，只会使联席会议成为一场会议、一 种形式，而不能从根本上解决问题。3.监督不严。相较于中 小学，幼儿园的安全管理存在一定的特殊性。幼儿园主要包 括公办园和民办园，民办园又可细化分为通过审批的有资质 的民办园和私人开设的不具备相关资质的幼儿园。尤其是偏 远地区的农村私设的民办园，更是难以得到政府有关部门的 密切监督。在社会监督不够严格的情况下，幼儿园安全就难以得到保证。

二、国外幼儿园安全管理的启示 1.完善的幼儿园安全立法。美国政府设立了专门的部门 专业且全面地评估幼儿园安全。美国政府将幼儿安全教育写 进了法律，要求幼儿园教师要在平时的教育活动中培养幼儿 的安全应对能力。[1]美国的教师和孩子们经常会在做游戏 时遇到突发事件的演练，紧急铃声响起后，老师带领孩子们 关闭电源开关后从紧急出口迅速撤离。[2]韩国政府专门立 法制定了《有关预防学校安全事故及补偿法律》。该法律规 定了政府教育部门要优先支持安全支出预算，每年要对学校 安全设施进行两次以上的安全检查，同时规定了每年必须要 对学生和教师进行安全教育。[3]目前，已经有超过40个国 家出台有关儿童安全方面的法律法规，涉及食品安全、校车 安全、看护安全、秩序安全、情感安全等多方面，其法律制 度已经相对成熟完善。2.强大的执行力。早在1995年，英国 便设有专门管理校园安全问题的机构，这一机构隶属于教育 与就业部部长下的学校安全工作小组。这个小组的主要工作 与校园安全以及校园周边安全有关，包括加大宣传，提供建 议，进行组织等。[4]同时，英国还极为重视相关外部机构 的作用，如重视家长和社区的参与，有效保证了执行效果。

在韩国，由“学校安全协议会”对幼儿园安全事故进行处理。

该协议会是为了保护学校幼儿园师生安全专设的非营利性 组织。学校、幼儿园可以申请加入到所在社区的学校安全协议会，当安全事故发生后，由协议会负责调查事故的起因、 经过和结果，并将事故报告提交给赔偿委员会，作为赔偿委 员会赔偿标准的依据。[5]3.有效的监督和追责。监督和追 责是确保幼儿园安全管理联动工作有效开展的重要环节，在 我国，由于权责不清造成投诉无门的情况经常发生。在这一 点上，法国的做法值得我们学习。法国的行政法院是能够真 正对行政部门起到监察作用的特殊行政机关，而不是司法机 关。法国的行政法院成功地对行政部门实施了真正的司法控 制，提高了行政水平，完全是公正、客观的法院。[6] 三、完善幼儿园安全管理联动工作的运行保障 1.加强对幼儿园安全管理联动工作的重视。想要幼儿园 安全管理联动工作开展地更加顺利，首当其冲就是要加强政 府、司法、民众对此项工作的重视度。政府需要提供必要的 资金和人员支持，还要做好协调工作，保证效率；
司法部门 要明确联席会议的地位及通过会议所达成的共识具有何种 级别的效力；
民众需加强对此项工作的舆论监督，而不是将 所有责任推给政府和幼儿园。2.完善相关的法规制度。我国 需尽快制定专门的中小学幼儿园安全管理法律，体现幼儿园 安全管理的独特性和专业性，分清各方的权责，明确机构的 设置和人员资金的配置，更要明晰相关工作的程序和运行机 制。另一方面，在法律出台之前，还要针对已突显的问题， 对现有相关规定进行修改，提升其效力至法律的层次，以此 解决现有规章层次不高、效力不强的问题。只有双管齐下地完善相关法规制度，才能保障幼儿园安全管理联动工作的持 续开展。3.提高联动工作的执行力。在幼儿园安全管理联动 工作中，合理地调动和整合资源尤为重要，只有各方主体之 间顺畅地利用资源，使其达到效力最大化，才能利于联动工 作的开展。提高执行力的前提是正确认识和明晰权责，否则 便容易出现无人问津或是多个部门同时插手的极端情况。这 不仅降低联动工作的效率，还会造成很大的资源浪费。建议 吸取国外经验，由一个专门的部门调动整合各方资源，协调 联动工作的开展。4.做好多方合作的监督追责。幼儿园安全 管理联动工作的有效开展还需开展多方合作的监督追责。政 府各部门要加强对地方幼儿园的审批及管理，对幼儿园的建 筑、食品、设施、交通等把好安全关。同时要接受社会民众 的监督，发挥大众的舆论监督作用。此外，还要重视联动工 作中的追责问题。作为幼儿园安全管理联动的主体，政府内 部各部门需承担在处理幼儿园安全问题时因违法或不当行 政行为所带来的法律后果，即政府及其内部各部门要承担相 应的法律责任。

参考文献：
[1]张宇.美国联邦政府干预学前教育的历史演进研究 [D].东北师范大学，2010. [2]童宪明.美国、日本、韩国幼儿教育政策法规的特点 及启示[J].教育学刊，2010(10):87-91. [3]吴凡.国外幼儿安全教育简介及启示[J].教育探究，2013（4）:35-38. [4]王鹰.创建安全的学校――学校安全管理与法律研 究[M].北京师范大学出版社，2010:131. [5]李莉.幼儿园安全管理和安全教育问题研究[D].河 北师范大学，2015. [6]威廉•韦德.行政法[M].中国大百科全书出版社， 1997：29.