劳动教养制度及其改革刑法论文(1) 什么是劳动教养制度

劳动教养制度及其改革刑法论文(1)

一、劳动教养制度的历史发展与 现状 劳动教养制度创办于1955年8月。1955年下半年，我国在取得全国范围内的 镇压反革命运动的重大胜利的基础上，又在机关内部开展了大规模的肃清暗藏反 革命分子的运动。1955年8月25日，中共中央发布了《关于彻底肃清暗藏反革命 分子的指示》，该指示明确指出：“对这次运动中清查出来的反革命分子和其他 坏分子，除判处死刑和罪状较轻、坦白彻底或因立功而继续留用的以外，分两种 办法处理。一种办法，是判刑后劳动改造。另一种办法，是不够判刑、而政治上 又不适用于继续留用，放到社会上又增加失业的，则进行劳动教养，就是虽不判 刑，虽不完全失去自由，但亦应集中起来，替国家做工，由国家发给一定的工资。” 这是党中央提出的第一个关于劳动教养的指示。1956年1月10日，党中央又发布 了《关于各省、市应立即筹办劳动教养机构的指示》，对劳动教养的性质、任务、 指导原则、审批权限、领导和管理等问题作了原则的规定。从此，劳动教养机构 陆续在全国各地建立，劳动教养制度在我国诞生。1957年8月1日，经全国人大常 委会批准，国务院于8月3日公布了《关于劳动教养问题的决定》，这是我国第一 部劳动教养法规。但就在该法规通过不久，由于“左”的错误思潮的影响，劳动教 养工作很快就突破朔ü嫠  娑ǖ氖杖莘段Ш投韵螅  渖笈  ㄏ藓统绦蛞裁挥械玫 胶芎玫刈袷亍＂俚健拔幕  蟾锩  保  投  萄  ぷ髟獾窖现仄苹担   旧洗τ谕 ０斓淖刺   词够指椿蚋窗斓睦投  萄  ∷   诠芾砩弦踩匀谎赜谩白蟆钡恼  撸  牙投  萄  嗽贝砦蟮氐弊髯ㄕ  韵罄炊源  978年党的十一届三中全会后， 劳动教养工作进入了一个新的发展时期。1979年11月29日经全国人大常委会批准， 国务院12月5日公布了《关于劳动教养问题的补充规定》，并重新公布了《关于 劳动教养问题的决定》。1982年1月21日，经国务院批准，公安部发布了《劳动 教养试行办法》，对劳动教养的具体实施作了详细规定。此后，全国人大常委会 又根据社会治安领域出现的一些新问题，在1986年通过的新的《中华人民共和国 治安管理处罚条例》、1990年通过的《关于禁毒的决定》、1991年通过的《关于 严禁**嫖娼的决定》等法律中对劳动教养的对象作了扩大。此外，一些行政法规、 司法解释及有关规范性文件也对劳动教养工作作了补充，如1989年国务院发布的《铁路运输安全保护条例》，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部 《关于处理反动会道门工作有关问题的通知》等。现在，全国共有劳教场所310 多个，干警职工10万多人，收容劳教人员31万多人。② 40多年来，劳动教养在 以下几个方面经历了一个发展变化过程：
（一）劳动教养的性质与宗旨 在劳动 教养制度建立之初，劳动教养既是对被劳动教养的人实行强制性教育改造的一种 措施，也是对他们安置就业的一种方法。其主旨是为了把游手好闲、违反法纪、 不务正业的有劳动能力的人，改造成为自食其力的新人，以维护公共秩序和有利 于社会的建设。③至80年代初，劳动教养被确定为“是对被劳动教养的人实行强 制性教育改造的行政措施，是处理人民内部矛盾的一种方法”。其主旨也被进一 步明确为：“在严格管理下，通过深入细致的政治思想工作、文化技术教育和劳 动锻炼，把他们改造成为遵纪守法，尊重公德，热爱祖国，热爱劳动，具有一定 文化知识和生产技能的建设社会主义的有用之材。”④与以前相比，主要发生了 两个变化：一是不再把劳动教养作为对被劳动教养人安置就业的一种办法；
二是 将劳动教养明确规定为一种“行政措施”和一种处理人民内部矛盾的方法。90年代 初，司法部又具体规定对劳动教养人员要按照“教育、感化、挽救”的方针，实行 强制性的教育改造。⑤此后，国务院又认定：“劳动教养所是国家治安行政处罚 的执行机关”。⑥这 实际上既重申了劳动教养是一种教育改造措施，又首次确认 了劳动教养也是一种治安行政处罚措施。

（二）劳动教养的对象和范围 最初确 定应当加以收容实行劳动教养的人，是以下4种人：1、不务正业，有流氓行为或 者有不追究刑事责任的盗窃、诈骗等行为，违反治安管理，屡教不改的；
2、罪 行轻微，不追究刑事责任的反革命分子、反社会主义的反动分子，受到机关、团 体、企业、学校等单位的开除处分，无生活出路的；
3、机关、团体、企业、学 校等单位内，有劳动力，但长期拒绝劳动或者破坏纪律、妨害公共秩序，受到开 除处分，无生活出路的；
4、不服从工作的分配和就业转业的安置，或者不接受 从事劳动生产的劝导，不断地无理取闹、妨害公务、屡教不改的。⑦至80年代初 期，收容劳教的对象被进一步规定为以下六种人：1、罪行轻微，不够刑事处分 的反革命分子、反党反社会主义分子；
2、结伙杀人、抢劫、强奸、放火等犯罪 团伙中，不够刑事处分的；
3、有流氓、**、盗窃、诈骗等违法犯罪行为，屡教 不改，不够刑事处分的；
4、聚众斗殴、寻衅滋事、煽动闹事等扰乱社会治安， 不够刑事处分的；
5、有工作岗位，长期拒绝劳动，破坏劳动纪律，而又不断无 理取闹，扰乱生产秩序、工作秩序、教学科研秩序和生活秩序，妨碍公务，不听 劝告和制止的；
6、教唆他人违法犯罪，不够刑事处分的。⑧并规定对精神病人， 呆傻人员，盲、聋⒀迫耍  现夭』颊撸  吃谢虿溉槲绰  荒甑母九   约吧ナЮ 投  芰φ撸  挥κ杖荨＂岷罄矗  置魅饭娑ǘ远牟   谱鳌⒊鍪刍虼  ヒ  辔锲泛途  恐平涑  笥治  场⒆⑸涠酒返娜嗽币嗫墒敌欣投  萄   跃   不  卮  砗笥致粢  ㈡捂降模  Φ笔敌欣投  萄  ＂舛杂诶投  萄  韵蟮募揖臃段В  缙 诓⒚挥忻魅饭娑ǎ979年12月公布的《国务院关于劳动教养的补充规定》，将劳动 教养收容人员限定为“大中城市需要劳动教养的人”。1982年《劳动教养试行办法》 规定，对家居农村而流窜到城市、铁路沿线和大型厂矿作案，符合劳动教养条件 的人，也可收容劳动教养。⑾1984年，公安部、司法部在《关于劳动教养和注销 劳动教养人员城市户口问题的通知》中又规定：“铁路沿线、交通要道的城镇吃 商品粮的人，需要劳动教养的，可由县公安局整理材料，报经地区（市）劳动教 养管理委员会批准。”近年来。随着农村社会治安形势的恶化，一些地方开始把 劳动教养的适用面扩大到农村，如山东省就颁布了由省高级人民法院、高级人民 检察院、公安厅、司法厅联合制定的《关于在集中整治农村社会治安斗争中办理 劳动教养案件若干问题的意见》，专门就此作出部署。⑿ （三）劳动教养的审 批 1957年《国务院关于劳动教养问题的决定》规定，需要实行劳动教养的人， 由民政、公安部门，所在机关、团体、企业、学校等单位，或者家长、监护人提 出申请，经省、直辖市、自治区人民委员会或者它们委托的机关批准。1979年《国 务院关于劳动教养问题的补充决定》改为规定：对于需要实行劳动教养的人，由 省、直辖市和大中城市人民政府成立的劳动教养管理委员会批准。劳动教养管理 委员会由民政、公安、劳动部门的负责人组成。1982年的《劳动教养试行办法》 重申了前述规定。⒀1984年公安部、司法部在《关于劳动教养和注销劳动教养人 员城市户口问题的通知》中，对收容劳动教养具体审批工作作了补充规定：“劳 动教养的审批机关设在公安机关，受劳动教养管理委员会的委托，审查批准需要 劳动教养的人。” （四）劳动教养的收容期限 早期的劳动教养，并未规定明确 的收容期限。1979年《国务院关于劳动教养问题的补充决定》才确定劳动教养的 期限为1至3年，必要时得延长1年。1982年《劳动教养试行办法》又对提前解除 劳动教养、延长和减少劳动教养期限的条件与审批权限作了具体规定：提前解除 劳动教养，一般不超过原劳动教养期限的二分之一；
延长劳动教养，累计不得超 过1年；
提前解除劳动教养、延长和减少劳动教养期限，均由劳动教养管理委员 会批准。⒁ （五）劳动教养的管理 最初的劳动教养工作，由民政、公安部门共 同负责领导和管理。

80年代初，公安部正式成立劳动教养工作管理局，各省、 市、自治区和大中城市公安机关相应设立劳动教养工作机构，具体管理这项工作。

⒂1983年，劳动教养机关的隶属发生重大变化，劳教管理机构转归司法行政部门 领导，对劳教人员的管理、教育和改造工作，也随之改由司法行政部门的劳教机 关负责。⒃