公共管理存在的问题 [我国教育公共管理学存在的问题与发展论文（共2篇）]

我国教育公共管理学存在的问题与发展论文（共2篇）

公共管理思潮的全球化蔓延并深深影响中国的学术研究。处于转型期 的中国是公共管理实践和思想相对落后的国家，许多问题的解决都寄希望于公共 管理理论的发展和成熟。公共管理学作为一门新兴学科，在中国的发展方兴未艾。

中国的行政改革实践和行政理论的发展，促使大批行政学、管理学方面的专家、 学者对公共管理进行研究。但是我们现有的公共管理理论大都在西方历史经验基 础上形成，立足于多党合作的政治体制，运用政治行政二分法和“三权分立”的思 想进行的公共改革，其范畴、方法、分析框架在分析中国共产党领导下的行政管 理体制改革过程中，必然会遇到它的解释力与其存在的困难之间的紧张关系。另 外，我国国内没有统一的研究公共管理角度，来自不同学科背景的学者常常从自 己的学科角度切入公共管理研究，由于哲学理念、思维方式和知识构成的不同， 从而导致学术思想和研究成果的差异，致使公共管理学在中国尚处于“理论引进 与纷争”阶段。改革开放以后，西方公共管理理论的大量涌入，受到了学者们的 普遍重视，极大地推动了我国公共管理学的学科建设。经过近三十年的不懈努力， 我国公共管理学研究取得巨大的历史性进步，逐步成长为一个独立的研究领域， 同时缩小了与西方发达国家研究的差距。但总体来看，我国公共管理学的研究目 前仍处于起步阶段，存在较多问题：
1.公共管理学研究陷入“西化”误区 多数学者和研究成果以介绍国外研究现状与评论国外研究成果为主， 或者是试图按照西方理论框架和基本观点来解释中国。我国公共管理学研究自觉 不自觉地固化西方经验，陷入“西化”误区。在很多情况下是直接用西方话语系统 来解释中国公共管理实践，理论研究过程充满了直接移植和加工痕迹。在一份“行 政管理学前沿与热点问题研究综述”在谈到研究薄弱环节时认为，特别是在对国 外政府管理经验的研究方面，一般往往停留在介绍和引进层面，缺乏深入的分析， 对于如何在坚持社会主义制度前提下，真正有效实现西方经验与中国政府管理实践的结合问题，目前还没有得到有效的解决。

不可否认，引进和吸收是理论发展中必不可少的数量积累阶段和创新 准备时期。然而，不可忽视的一个基本事实是，西方公共管理理论暗含着一些包 括意识形态和基本价值观的当然前提条件，比如他们认为当然的立法、司法、行 政三权分立以及多党轮流执政的政治体制。这种结果形成其典型的畸形研究范式 就是从西方现成的理论出发，依据西方最新流行理论，对照中国公共管理现实， 指出实践中不符合理论之处，把原因归结为根本体制（暗指难以改变的基本制度）。

于是，提出对策和得出结论就必然习惯性地陷入“体制无奈”，造成公共理论研究 实践中无为。盲目的寻找理论根据并生搬硬套的做法是非常有害的，它不仅容易 导致学术上的坐享其成消极思想的养成，而且无法结合我们的现实国情，对我们 的行政管理体制改革和公共管理模式的建立都是一种误导。

2.公共管理学研究缺少实质性知识的增长 公共管理学研究热衷于理论概念的“时尚”与研究成果表达方式的“语 言陌生化”，偏离社会科学研究方向。有学者概括，社会科学领域存在发言最多 但水平不一定更高的现象：观点炒作多理论创新少，应景之作多，知识积累少：
学风浮躁者多，治学严谨者少。在西方所谓“普世”理论与中国基本“制度现实”之 间的矛盾冲突中，我国公共管理学研究出现了两种倾向：
2.1西方公共管理学研究成果的盲目引进 我国过于追求理论时尚，对国外最新流行的公共管理理论采取“夹生 饭”引进方式并加入个人喜好，专注于制造一些似是而非概念，以“西化洋化”的 姿态出现。首先，表现为对外来知识和历史知识消化能力不强。知识没有国界， 我国公共管理学科引进大量西方发达国家公共管理理论，弥补了国内这方面知识 的空白与不足，非常必要。但其中让人感到消化能力不强，如照抄照搬，很多理 论仅停留在移植层面，和我国现实的结合还是两张皮。

2.2公共管理学研究缺少反思 国内学界受到西方公共管理研究各种范式争论的强烈影响，具有不同 学术背景的专家学者常常从自己原来的学科角度切入公共管理学的研究，呈现出 完全相同的理论观点但却各自表述的状态，看似百家争鸣，实则原地踏步.理论 对话与争论陷入缺乏反思的“自说自话”境地。西方公共管理学的发展史上充满了各种各样的争论，正是在争论的过程中，西方的公共管理学在逐渐的意识到自己 在知识发展上存在的问题，并在解决这些问题的过程中逐步地完善和改进研究， 逐渐确立起自己的“身份”和学科地位，实现公共管理知识的有效增长。相比之下， 我国的公共管理研究缺少必要的“声音”与“反思’。

3.公共管理学缺乏本土化问题研究 “公共管理学的本土化（或中国化）是指把产生于国外的公共管理学 与我国的现实国情和公共管理的具体实践有机结合起来，进行理论及理论体系的 创造性转化，使其从概念工具到知识范式、从精神底蕴到具体方法，均符合我国 公共管理实践的客观要求，符合中国人的思维习惯、认知方式、心理特征、交往 行为、价值取向、情感诉求等，以便能够最充分地体现和适应我国构建和谐社会 的需要。”公共管理学本土化研究，最核心本质的问题在于构建中国自己的公共 管理理论。

因此，公共管理的机制主要不是政府的权威，而是合作网络的权威。

对于经济和社会组织发展水平都较高的国家来说，这可能是一种具有历史性突破 的公共管理创新模式，而中国的现实显然与此相去甚远。还有如废除科层制、实 行扁平化的组织结构改革等主张也是如此。长期习惯于奉行西方“经典”理论，忽 视了中国公共管理学最应有的对中国许多具体问题的研究。例如，我国的民族区 域自治制度，是世界上其他任何一个国家都未曾有过的具体制度，毫无经验可循， 立足本土化研究才具有真正的价值意义。“中国理论界对于公共管理理论的研究 成果已非常丰富。但是，关注民族自治地方特殊性的公共管理研究却仍处于起步 阶段。民族自治地方的特殊性决定了有关民族自治地方的公共管理有许多不同于 一般公共管理的特色。因此，需要有特殊的公共管理理论来为之服务，需要将公 共管理的理论民族化”。再如，“领导者”难题。在任何公共管理改革运动中，领 导者的作用都是至关重要的。他们的政治决断力和能力决定着改革的命运，中国 也不例外。但是，中国也有自己的独特之处。公共部门的领导者是任命的，并且 没有严格执行任期制，变动较快。这一方面导致了诸多改革因为领导人的变动而 终止，另一方面也使得新到任的领导人为了获得任命部门的注意，突出自己的不 同，频繁地以“创新”的名义做出各种决定举措。因此，公共管理改革也受困于“政 绩工程”之累。即使是近年来备受关注的“改革强人”也会遇到“人走政息”的难题， 也必须面对“过激”的改革措施，遭遇到公共管理部门内部既得利益的阻挠。

总之，借鉴西方国家理论的研究成果过多，结合我国具体国情进行本 土化研究的文献越少，对我国“真实世界的公共问题”的深入研究就越缺乏。大经贸 2015年2期 作者：杜威 第二篇：关于我国公共管理学科的发展研究 一、公共管理学科的主要内容 我国的公共管理学科开设已经有三十年的历史，根据我国的国情，公 共管理主要有行政管理、社会保障、社会医学与卫生事业管理、土地资源管理、 教育经济与管理这些内容。

行政管理是专门研究政府对社会进行有效管理规律的学科，关于行政 管理方面的知识，是每一个公务员和在公共部门工作的人员必备的知识。在发达 国家，行政管理已经成为一门独立的学科被广泛研究。我国的行政管理在研究方 面也得到了发展。

社会保障是培养社会保障部门高级专业人才的学科，它还包括社会保 障学、社会政策、保险、保障基金、社会救济与福利、劳动与社会保障法、员工 福利与企业年金、中国社会保障政策分析，以及养老保险、医疗保险等内容。它 是一门关系着千万劳动者福利，以及社会稳定的学科。我国经过多年的改革，人 们对自身的劳动权益保障也越来越重视，因此社会保障学也成为人们生活中不可 或缺的部分。

自改革开放以来，我国的医疗卫生事业也经过了几次改革。因为医疗 卫生关系着每一个公民的切身利益，每一次改革都会引发无数群众的关注。进入 新世纪以来，国家在医疗福利方面也做了大量符合群众利益的改革，像目前推行 的农村合作医疗制度，就让全国千千万万的农民享受到了国家给予的医疗福利， 杜绝了“小病不看，大病等死”的农村医疗卫生存在的弊端。

医疗卫生改革，出现了公立医院并购、民营医院的崛起以及外来资本 的投入等现象，这些现象既有利于我国医疗卫生事业的发展，但在管理上也出现 了许多新问题。国家一边要发展医疗事业，一边要尽量减轻广大群众的医疗负担， 这种情况下，社会医学和卫生事业管理就发挥了重要作用，因此这门学科也成为 公共管理的重要学科。

土地资源管理包括土地经济、土地行政管理、土地利用与规划、土地 政策与法规、地产评估与地产市场、地籍管理与土地信息系统、城市经营与管理等。这几年，我国的房地产事业在飞速发展，但由于我国人口众多，人均耕地有 限，因此土地资源管理就是兼顾经济发展和保护耕地双重责任的管理工作。

教育经济与管理包括：教育经济学、人力资源开发与教育、高等教育 管理、教育财政学、教育政策学、教育投资选择、高等教育学等。它是管理教学、 教育和未来发展的一门学科，也是国家在发展中不可缺少的一门管理。

从当前我国的国情来看，这些公共管理对于国家发展和国家稳定都具 有举足轻重的作用。因此公共管理学科在我国有非常广阔的发展前景。

二、我国公共学科发展受到的制约 虽然我国的公共管理在发展前景上一片光明，但从目前发展的趋势来 看，却存在诸多问题，这些问题严重制约着我国公共管理学科的发展。

从客观条件来看，我国的公共管理学科由于起步较晚，在我国的教育 史上，由于这门学科的历史短暂，存在着不成熟和不完善的现象。这门学科的兴 起至今也只有一百年左右的时间，我国开设这门学科只有三十多年的时间。因此 存在着不完善的现象也在情理之中，这种现象导致教师在教学中难于形成完整的 教学体系，也使学生认为这种课程学了没多大用处，远不如那些应用型的课程实 在，走出校门就能找到岗位。

公共管理教学的另一个问题是教学内容和现实生活相背离，一些人在 学校学到的管理知识，走上社会没法在现实中运用。造成这种现象的主要原因是， 我国的公共管理学科的教材，在理论上是照搬西方的教学理论，而我国的国情和 西方又有很大差距，人们的道德观念也和西方存在着距离。

公共管理学科受制约的原因和我国社会上对人才的要求也有较大的 关系。目前，我国的人才市场上，对于公共管理人才的需求方是政府部门，而政 府部门在招聘时，并没有对公共管理知识提出要求。在招录人才时是面对所有人 才，进行考核。一些学习公共管理专业的人才，由于害怕在竞争中落榜，这样所 学专业反而影响他们的就业，因此对于公共管理专业抱着戒备的态度，不太踊跃。

这样也影响着公共管理学科的发展。

在主观方面，我国的高校中，由于对公共管理学科缺少符合社会需要 的理论，一直在探索。这样在教学中教师不能有系统的教学理论，学生学起来也 感到乏味。更重要的是，我国的高校在公共管理教学中，也没有将理论与实践相结合。只重视课堂上的理论灌输，忽视了将理论在社会实践中消化。

三、对我国公共管理教育的设想 从目前形势看，公共管理教育对于社会需求来说是迫切需要的，为了 使国家在公共管理上趋向平和稳定，各高校应该要将培养公共管理人才的培养当 作首要任务。

要提高我国公共管理教育的教学水平，必须要从以下几个方面着手。

（一）培养一支高素质教师队伍。培养人才的关键是有一支高素质的 教师队伍，由于公共管理涉及到社会生活的方方面面。因此作为公共管理学科的 教师，不仅要有专业知识，还要有跨专业的社会学知识。要将社会学、法律、政 治经济学集于一身，这样才能编写好教学计划，有针对性地进行教学。教师的任 务不仅仅是传授课本知识，还要投身到编写教材的工作中，因为社会在不断变化， 原有的教材并不符合当前的社会需要，需要教师不断对教材进行更新。

（二）根据我国的国情来编写教材。公共管理学科起源于西方，而西 方的政治和经济与我国有较大的差距，照搬西方的教学理论，在中国的社会中发 挥不了管理的效果。因此在教材编写上，要根据我国的传统道德理论，人们的价 值观和审美观，以及当前的道德素养来进行编写。像对于公共秩序的维持，我国 普通大众的诚信观念、自觉观念和西方相差几十年，西方人对于闯红灯这样的小 事都和人的诚信挂钩，但我国就缺少这种素养。

除了道德观念之外，我国的法律法规也不及西方国家健全。很多在西 方要受到严惩的事件，在我国却成为小事。这样的差距也影响着公共管理的实施， 因此，在编订公共管理教科书时也要同中国的法律法规相结合。

（三）改善教学方式。我国目前的高等教育普遍存在的现象就是学习 和生活严重背离，一方面是教材的影响，另一方面也是教学的关系。我国的高等 教育重视理论教学，忽视社会实践。尤其是公共管理这样要和社会各方面的人打 交道的学科，就应该要将社会实践当作教学方式的主要内容，让学生通过社会实 践来消化理论知识。

（四）对公共管理人才的招聘。目前，我国公共管理方面存在着严重 的专业人才短缺的现象，一些部门就招来一些没有专业素质的临时工代替，结果 “临时工”成为犯错的代名词。而同时，我国大多数公共管理专业人才由于找不到合适的岗位，只好舍弃所学专业改作他行。这样的市场失衡容易导致社会不稳定。

因此，在政府部门招聘公共管理人才时，应该要适当向公共管理专业的人才倾斜， 这样才能提高公共管理专业学生的积极性，便于该专业稳定发展。

总之，社会的稳定离不开公共管理，因此培养公共管理人才，重视公 共管理学科的发展是社会发展的需要，政府和社会都要重视这门学科的发展。

商 2015年45期 作者：王凤英