[我国发展农村幼儿教育存在的问题及建议] 农村幼儿园现有的问题

我国发展农村幼儿教育存在的问题及建议

2.我国幼儿教育的发展现状 随着社会主义市场经济体制的不断完善，国家在政治、经济、文化、现代 化建设等多个方面取得了突破性的进展，文化教育改革也不断深化，给我国幼儿 教育事业的发展带来了前所未有的机遇。2010年，中央政府制定的《国家中长期 教育改革和规划纲要》（2010～2020)，把发展农村幼儿教育纳入到社会主义新 农村的建设规划当中；
2011年、又制定了。《学前教育三年行动计划》（2011 ～2013)，把幼儿教育发展的目标、任务等以文件的形式确定了下来；
2015年， 我国又启动新一轮的教育领域综合改革，多个地方开展第二期学前教育三年行动 计划。从数量上来讲，我国幼儿园数和在园幼儿数不断增加。2013年，我国共有 幼儿园数量19.86万所，比起2010年的15.05万所增加了32%;在园幼儿数量达到 3895万人，比起2010年增加了31%。从幼儿入园率来讲，全国学前三年入园率为 67.5%，比2010年增加了10.9个百分点；
2010～2014年，我国学玲儿童净入学率 均在97%以上。此外，近些年来国家鼓励社会力量兴办幼儿园，民办幼儿教育机 构快速成长，民办幼儿园在数量上已经超过公办幼儿园，所占比重持续上升，成 为我国幼儿教育的主导力量。

可以看出，在政府、社会、家庭的共同努力下，我国的幼儿教育事业在短 时期内有了长足的发展。但是到目前为止，我国的幼儿教育尚未纳入到义务教育 的范畴，在整个教育体系发展中是比较薄弱的一个环节，尤其是在广大农村地区， 农村幼儿教育事业发展不尽人意，存在很多突出的问题。

3.我国农村幼儿教育存在的主要问题3.1 农村幼儿园办园条件较差 在城乡二元体制结构下，农村幼儿教育由于经费投入不足、由于经济条件 的限制，很多幼儿园无法增设新的课桌椅，连最基本的教具和玩具都非常缺乏， 远远达不到国家规定的幼儿园办园标准。其次，在幼儿保育方面，食品安全和校 车安全方面仍存在较大隐患。在饮食上，农村幼儿园一般也会安排幼儿的午餐， 但是很少有专职的营养师对幼儿食谱进行合理安排，特别是一些民办幼儿园为了 使利益最大化，往往会购买一些廉价低劣食品，而一些公办幼儿园克扣幼儿生活 费也是常有的事。在校车安全方面，由于农村地区人口较分散，很多幼儿园会派 校车接送幼儿入园和离园，但是，由于资金缺乏、安全意识不强、对农村地区车 辆检査不严等多方面的原因，车辆超载、超速、质量无保障等问题依然存在，造 成较大的安全隐患。

3.2 农村幼儿教师师资力量薄弱，队伍不稳定 幼儿教师师资力量薄弱、队伍缺乏稳定性，是我国农村幼儿教育发展的瓶 颈。在目前情况下，我国农村幼儿教师待遇普遍较低，公办幼儿园教师没有纳入 正式教师编制，而民办幼儿园如果经营不善、自身运营艰难，就很难保障幼儿教 师稳定和满意的经济来源，这就导致很多幼教人员宁愿选择外出打工也不愿留在 农村任教。由于缺乏专业的、高学历的幼儿教师人才，很多农村幼教是乡村招聘 的代理教师，有的甚至是临时聘请的没有学历的农村妇女，她们基本上没有接受 过系统的职前专业训练，加上缺乏在职培训机会，所以合格率极低。有的只是替 家长看管好幼儿，使其不发生意外，根本谈不上什么教学。即使有些能上课的农 村幼儿教师也存在幼儿教学经验不足、教学观念陈旧等诸多问题，难以保证教学 质量。

此外，农村幼儿教师队伍流动性强、缺乏稳定性也是我国农村幼儿教育发 展的一大困境，很多幼儿师范毕业生往往把在农村执教当成踏板，只要机会成熟 便会千方百计地往城市发展，这严重影响了农村幼儿教师队伍整体质量的提升。

3.3 幼儿教育培养目标不明确，“小学化”倾向严重 幼儿教育是启蒙性的教育，其主要任务是要促进幼儿情感、态度、能力、 认知、技能等多方面的发展。2001年我国教育部颁布的《幼儿园教育指导纲要》 指出，我国幼儿教育的基本目标是要实现两方面的内容：①实行保、教结合的原则，促进幼儿身心和谐、全面的发展；
②为幼儿家长参加工作、学习提供便利条 件。目前，我国很大一部分农村幼儿教师对幼儿教育的定位不清楚，对如何促进 幼儿上述五方面的发展知之甚少。这就导致了农村幼儿教育的内容和方法脱离了 幼儿的心智发展规律，农村幼儿“小学化”倾向严重。

在教学内容方面，由于长期受影视教育的影响，再加上农村家长思想相对 比较保守，简单认为幼儿教育就是让孩子提前读小学，为迎合家长的要求，农村 幼儿教育教学内容偏重于书本知识，读、写、算的训练是农村幼儿教学的主要内 容。大多数农村幼儿教师课后会给幼儿留有算数、拚音、汉子书写方面的作业， 有的老师还会给幼儿举行期中和期末考试，很容易造成幼儿学习上的逆反情绪， 最终抑制他们学习的积极性和主动性。在教学方法上，幼儿教育的教学理应具有 趣味性和多样性，寓教于乐。但在现实中，农村幼儿教育的教学方法与对低年级 小学生的教学方法如出一辙，延续着“教师讲、幼儿听，教师念、幼儿读，教师 做、幼儿看的‘注入式’”方式。

3.4 农村幼儿家庭教育不足 父母是幼儿最好的老师，家庭教育对人的一生影响重大。我国农村幼儿家 庭教育的不足，主要体现在两个方面：第一、我国农村父母文化程度相对比较低， 对幼儿的教育问题关心较少，缺少幼儿学前教育意识，没能掌握正确教育幼儿的 方式方法。第二、农村留守儿童数量多，父母教育严重缺失。根据《中国2010 年第六次人口普査资料》样本数据推算，我国共有农村留守儿童6102.55万人， 比起2005年估算的农村留守儿童数量约增加了242万人，占全国儿童总数的 21.88%，占农村儿童数量的37.7%。此外，农村留守儿童年龄结构发生变化，学 龄前儿童规模快速膨胀。学龄前农村留守儿童（0～5岁）达2342万人，在农村留 守儿童中占38.37%，比2005年的学龄前农村留守儿童增加了757万人，增幅达 47.73%。因此，农村留守儿童教育是当前农村幼儿教育的难点，也是学校教育应 该关注的重点。农村留守儿童的监护类型主要以隔代监护为主，由幼儿的祖父母 或外祖父母监护。而隔代监护人的文化水平普遍较低，幼儿在学习上遇到困难时 很难从监护人那里得到帮助，很容易在学习上产生无助感，影响学习兴趣的提髙。

在心理方面，有调査报告显示，大部分（65.9%)的留守儿童会非常想念其父母， 有64%的儿童会经常感到孤独，有30%的儿童会偶尔感到孤独，只有6%的儿童不 会感到孤独，54.61%的留守儿童在遇到困难时会选择向好朋友求助，28.21%的 幼儿会闷在心里不知向谁求助。留守儿童更容易产生脆弱、偏执、敏感等心理问 题，会影响幼儿的心理健康成长。农村留守儿童家庭教育缺失的问题，对农村幼儿教育提出了更高的要求，教师需要给予留守儿童更多的关心和爱护，经常关注 留守幼儿的心理情绪变化，尽量弥补家庭关爱的不足。

4.发展农村幼儿教育的对策建议 4.1 树立正确的农村幼儿教育观 转变农民的思想观念、树立正确的幼儿教育观，是改变我国农村幼儿教育 现状的基础。首先，要在农村加大对幼儿教育的宣传力度。让人们普遍意识到幼 儿教育事业对个体和整个社会的重要性，形成关心幼儿、支持幼教事业的新风尚， 鼓励社会各界，为农村幼儿提供更多就读的机会，创设有利于农村幼儿健康发展 的社会环境。特别是在偏远贫困地区，要使家长们关注幼儿教育，增加对幼儿教 育的精力投入。其次，在农村基层地区打下良好的幼儿群众教育基础之后，政府 部门要通过多种途径和形式向家长介绍正确的教育理念和教育方法，以提高幼儿 家庭教育的质量。

4.2 增加幼儿教育经费投入 必要的资金支持是发展农村幼儿教育的关键。国家统计局数据显示：丹麦 的幼儿教育经费占GDP比例在世界各国中最髙，达到1.1%，其次是西班牙、法国、 瑞典、印度、美国，分别占GDP的0.71%、0.67、0.56%、0.42%、0.4%，而我国 幼儿教育经费仅占GDP的0.05%，幼儿教育的投资与实际需要相差甚远。加大对 农村幼儿教育的财政投入力度，首先要在国家顶层制度设计的层面上，加大幼儿 教育资金的投入总量，努力增加农村幼儿教育经费在幼儿教育经费总额中的比例， 在经费分配上应重点倾向偏远农村地区。其次，要发挥地方各级政府的主导作用， 建立各级政府农村幼儿教育财政投入的分担制。特别是乡镇一级政府，是建设和 管理区域内农村幼儿园的主体，因此要加强与上级政府的联系，积极筹措经费， 通过兴办乡镇中心幼儿园，以点带面，努力改善办园条件。在资金筹措方式上， 坚持农村公办幼儿园为主导，政府承担主要责任，同时努力汲取社会资金办园， 进一步贯彻“多渠道办园”方针。在资金分配方面，合理分配，确定优先秩序，选 择合适的投入方式、途径和投资重点，使有限的资金发挥最大的效用。

4.3 加强农村幼儿教师队伍建设 农村幼儿教师素质的髙低及其队伍的稳定与否，直接关系到农村幼儿教育 质量的好坏，因而要大力加强农村幼儿教师队伍和师资力量的建设。第一，加大幼儿师范专业发展力度。现代化的教育对幼儿教育提出了越来越高的要求，为提 高教学质量，幼儿教育也需要向专业化和高层次的方向发展。笔者认为，高等院 校可以定向、定额招收一定的幼儿师范生，首先在教师数量上满足农村幼儿教育 事业的发展需求；
其次，大力发展大专及以上层次的幼儿教育专业，提高农村幼 儿教师的综合素质。第二，提高农村幼儿教师的待遇。一方面，在工资待遇上， 要积极落实《教育法》等法律法规，严格履行各级政府职责，保障农村幼儿教师 的基本工资收入，并逐步提高农村幼儿教师工资标准，做到及时发放，经济困难 的乡镇也不例外。另一方面，为免除农村幼儿教师的后顾之忧，稳定农村幼儿师 资队伍，要着力解决农村幼儿教师普遍关心的养老保险等社会保障问题。各地方 政府可以根据当地实际情况，依托社会保障局，借鉴企业为职工办理社会保险的 经验，根据农村幼儿教师自愿的原则，办理养老、生育等社会保险。

4.4 规范农村幼儿园课程设置 要严禁幼儿园开展小学课程，不得擅自开设蒙氏、英语、识字等非幼儿园 规定的课程，确因实验需要开设的要上报教育局审核批准，执教幼儿教师必须取 得相应的资格证书并持证上岗。在保教时间内开设的各种特色、特长、兴趣小组 等活动，不得挤占或代替国家规定的幼教课程，更不得另外收取费用。此外，对 于幼儿园教材的的选取，要严把入口关。不得征订小学教材及教辅资料，统一使 用国家有关机构审定通过的教材，防止教材乱用。在教材采购环节，应该通过新 华书店统一采购，坚决禁止一些幼儿园通过非法经营单位、非法渠道、非法方式 订购使用劣质盗版教材。教育局应当定期对各个幼儿园教材的征订和使用进行监 督检査，其结果与幼儿园年度办园水平评估、幼儿园等级评定、评优等相结合。

4.5 建立科学合理的幼儿园准入与退出机制 保障农村幼儿教育的有序发展，必须建立科学合理的幼儿园准入与退出机 制。在审批新办幼儿园之前，各级政府部门和教育部门要对幼儿园的基本情况进 行充分的调査研究，了解当地经济社会的发展状况、幼儿园能够覆盖适龄幼儿的 数量、群众普遍对幼儿园收费标准的可承受程度、举办幼儿园的运营方式等等， 以此为基础研究是否要开办幼儿园以及具体的办园模式，并根据不同的办园模式 来明确政府应承担的责任，政府积极落实对公办幼儿园及普惠性民办幼儿园的投 入责任；
审批过程中要严把保教质量关，要按国家规定的标准为农村幼儿配齐配 足硬件设施和合格的教师，严格审核幼儿园的保育与教育方案，新建的农村幼儿 园必须是标准园，确保能为农村学生提供优质的幼儿教育服务。对于已建成的农 村幼儿园，政府部门和教育部门要督促举办者切实改善办园条件，提髙保教质量。5.总结 幼儿教育并不是独立存在的，它是一项牵涉很多层面的系统性工程。我国 的城乡二元结构、社会发展程度、历史文化因素等多方面的原因，导致我国农村 幼儿教育依然存在诸多问题。这些问题是客观存在的，短时期内也难以彻底解决。

但是，政府、学校、教师、家长、学生等各方面需要协同参与，积极探索解决问 题的方法，共同推进我国农村幼儿教育事业的发展。

作者：朱向敏(湖南农业大学经济学院，湖南长沙410128)