创建职业教育发展校企合作机制|职业教育校企结合

创建职业教育发展校企合作机制

一、激发校企合作的有效动力机制 企业参与职业教育的动力机制，包括激励机制与约束机 制两个部分。

1.企业参与职业教育的动力基础。职业教育作为公共产 品，要求政府、学校、企业等参与主体相互协调、相互制约， 从而形成合力，以推动其发展。目前，我国企业参与职业教 育的外部动力机制已初步建立。企业参与职业教育作为政府 推动的行动，有政府和职业院校的建章立法作为后盾。但企 业本质上属于市场范畴，在市场经济条件下，由于产权关系 清晰，企业已成为自主经营、自负盈亏的经济实体。企业是 否参与职业教育，如何配置教育资源，主要基于市场的需要 和自身发展的需要。也就是说，单向的政府和职业院校作为 外在力量，推动企业参与职业教育的作用是有限的，仅有法 律、法规和行政管理的外在推动，不能真正激发起广大企业 参与职业教育的积极性。只有激发企业内在原动力，促进企 业自主地参与职业教育，才能保证企业在职业教育中参与的持续性。因此，动力机制的构建必须充分考虑企业的需要。

2.企业参与职业教育的责任与义务。我国已公布多部与 企业参与职业教育相关的法律法规，如《教育法》、《劳动 法》、《职业教育法》、《社会力量办学条例》、《企业职 工培训规定》等，为企业参与职业教育提供了一定的政策依 据和法律保障。但这些法律法规都没有明确指出企业应承担 职业教育的具体责任和义务，特别是经费承担责任方面不够 明确。同时企业对于职业教育的义务主要还局限于职业培训 方面，法律法规并未规定企业对于职业学校教育应承担的责 任与义务，尤其是未规定企业必须参与学校的课程设计以及 教育活动等。显然，企业不具有与职业院校共同培养人才、 发展职业教育的法定责任。

3.企业参与职业教育的过程保障。企业参与职业教育只 有在互惠互利的基础上才能健康发展。如果企业的参与行为 没有实现其预期的价值，就会降低其参与意愿，最终使企业 停止这种参与或者消极对待。企业各自的需要不同，不同的 企业在职业教育活动选择以及参与态度上也很不同。企业都 要求根据人才的潜质与能力进行个性化培养，以促进人力资 源的开发与优化。而大多数职业院校对于企业需要缺乏研究， 对企业的经济效益未给予足够的重视。只是把企业参与简单 地看做是解决学校实习条件、专业教师不足、办学经费短缺 的办法，单方面要求企业为学校服务。另一方面，目前不少 职业院校的实验实训条件不完备，老师的科研能力和水平不高，专业设置不合理，教学改革导向不力，所培养的人才不 能满足企业的需要，这些也直接导致企业不愿参与职业教育。

4.推进企业参与职业教育的措施。要使企业持续参与职 业教育并稳步高质地开展下去，关键是激发企业自身的职业 教育需求和主体意识。具体而言，科学的利益激励机制，对 于内在动力意义重大。而约束，实质上是一种反向的激励， 通过外在监督和压力，使企业形成很强的自我约束，从而在 满足自身效益最大化的同时服务职业教育。这其中，职业院 校作为职业教育的主要载体，应切实了解企业的具体需要， 研究并解决企业在参与职业教育过程中亟须解决的问题，在 互利基础上建立长期合作关系。一是科学分析企业的发展战 略及职业教育需求，寻求企业的利益切入点。二是积极开发 合作项目，为企业提供专业技术、管理技能等更多的支持。

三是全面加强学校自身建设，完善与企业相联系的途径。同 时，企业参与职业教育是一种双向选择。职业院校在选择企 业时要注重企业的经历、文化氛围，把实力雄厚、有保障的 大中型企业，以及活跃的、有潜力的中小型企业列入备选名 单，寻找适合学生发展、有助于学校整体教育质量提高的合 作伙伴。另外，企业在职业教育中的参与需要以协议作为保 障，在一定程度、一定范围内对企业进行约束，保证双方如 约履行各自的权利与义务，保障企业的利益。

5.促进行业在发展职教中发挥作用。行业应开展行业特 有及其相关专业教育标准的规范工作，开发与职业岗位规范相适应的专业教学大纲、教材，确定行业职业教育教师“双 师”素质评定标准，从而整体保障行业职业教育的办学质量。

根据企业对职业人才层次需求的变化，组织力量联合研究并 实施行业职业教育“一体化”模式，融通中高职学校办学， 打破行业内工人和干部界限，激发职业校学生技能升级和企 业在职职工岗位晋级的学习积极性，为有效开发企业人力资 源奠定基础。建立行业自律性质的学校办学和专业教育质量 评估体系，促进办学质量的提高和企业对职业教育的投入。

建立行业骨干专业课程教师实践技能培训基地，有计划地开 展师资培训，并开展教师相关专业知识能力的资格考试与认 证工作。设立“行业教学成果奖”和“行业职业教育课题研 究奖”，提高广大教师投身教学、开展教育研究的积极性。

通过组织校长之间的高层次交流、探讨和互动学习，促进企 事业职业教育的整体水平提高。联合开展国际上先进的职业 教育模式的研究和探索，将研究成果应用到企业培训体系的 开发和实施中。

二、探求校企合作的有效实施途径 合作和竞争是社会发展的两大动力，校企合作是新形势 下学校和企业发展的价值取向，“战略联盟”越来越成为双 方共同的理性选择。一方面，提高企业自主创新能力是建设 创新型国家的战略需要，产学研合作是企业自主创新和发展 的必由之路。企业需要创新型人才和高技能人才，需要实用 技术和科研成果的引进与转化，与高等教育和职业教育合作已逐渐成为企业战略需求。另一方面，大力发展职业教育是 建设人力资源强国的需要，以服务为宗旨，以就业为导向， 走产教（学、研）结合的道路是职业教育的办学方针，从封 闭走向开放，学校与企业紧密合作是学校的发展战略。

1.职教集团既是校企合作的新路径，又是新亮点、新趋 势。通过组建职教集团，充分发挥职业院校、行业协会、企 事业单位各自的优势，优化职业教育资源配置，提高办学水 平，开辟一种由重点职业院校牵头，行业协会、企事业单位 参与，以专业发展为纽带，以校企合作为重点，以课程改革 为桥梁、以提高劳动者素质为目的，优势互补、互惠互利， 低投入、高产出的职业教育发展新道路。采取校校联合、校 企合作，通过“专业+产业”、“教学+研发”、“培养+就 业”等形式，把学校与企业、市场与社会等有关人才培养的 各个环节有机结合起来，实现资源优化和功能整合，形成共 建共享、共赢共进的新机制。从打造“航空母舰”，到组建 “联合舰队”，这是职业教育增长方式的一个根本性转变。

2.在规模上有扩大，在广度上有拓展，在深度上有延伸， 在力度上有增强。多样化是职业教育的重要属性，校企合作 模式和类型的多样化，又是职业教育改革发展的重要特征。

一是按职教人才培养过程中“学”与“做”的关系，工学交 替、工学并行、分阶段完成学业、半工半读、顶岗实习；
二 是按招生和就业的两个环节，“订单式”培养、定向招生就 业、企业冠名班，零学费就学、预就业；
三是按教育教学或服务任务：项目合作及联合开发教学项目、学校承接科技开 发与技术项目、合作开展竞赛；
四是按企业和学校的资源流 动关系，企业投资办学、企业捐赠资金、设备和场地共享、 互为对方提供培训；
五是按合作的范围半径，一校一企、一 校多企、一企多校、多校多企，一个专业一个企业；
六是按 管理组织，董事会、行业企业专家顾问委员会、专业指导委 员会、实习指导委员会；
七是按合作程度，企业配合模式、 校企联合模式、校企实体合作、校企一体化；
八是按不同科 类专业，工科类校企合作，文科类工学结合；
九是借鉴国外 模式进行本土化探索，校企合作的“双元制”模式、“三明 治”教育模式、新洛桑工学结合模式等。此外，还有校企集 团化合作模式，与海外、国外企业合作模式，股份制校企合 作模式等。在内容上，从单因素合作转为多方面合作，从单 项推动走向综合改革。校企合作内容丰富，从硬件到软件， 从物质层面到精神层面；
从办学到教学，层次不断递进。

在效能上，双方受益，多方满意，学校和企业优势互补、 资源互通、利益共享、共同发展，取得“多嬴”效果和多方 认可。对企业，获得人力资源储备，获得相对廉价的劳动力， 获得低成本的外加工产品，获得学校的培训服务、咨询服务 和文化资源。对学校，建设供需对接的专业，推动课程改革， 改善教师队伍结构，创新师资培训模式，建立稳定的实习基 地，完善实践教学的条件，拓展教育和培训服务领域，提升 教学质量，推进“双证书”制度，提高学校的知名度和竞争力。对学生，学习有了目标，学费有了资助，毕业有业可就， 就业能够对口，企业感知克服可自卑心理，企业实践增强职 业技能，企业文化提高了社会责任感。对社会，解决了上学 和就业两大难题，为家庭特别是弱势群体分忧解困，促进社 会稳定。对政府，校企合作能够健康持续发展是政府公共服 务的重要目标之一。

3.深化改革，着眼于未来，促进校企合作更好更快地发 展。政府要统筹，统筹经费、统筹资源、统筹信息；
协调全 局和局部利益、协调企业和学校双方利益；
规划合作方向、 搭建合作平台、监督合作落实、评价合作成效；
完善有关的 法律法规，明确政府、企业、学校的责、权、利；
适当政策 倾斜，如减免合作企业的税收、学生带薪实习、政府出资支 持教师到企业实践，对校企共建基地进行补偿，创建良好的 环境；
引导合理利用市场手段，提高校企合作效率。机制要 配套，建立健全校企合作的长效机制。管理要跟进，加强校 企合作管理的制度化和规范化。科研要伴随，加强对校企合 作问题的多角度研究，梳理历史、分析现实、预测未来，探 索中国特色的职业教育发展模式。

三、制订校企合作的有效推进规约 认真分析企业参与职业教育的障碍，促使企业切实承担 起发展职业教育的责任，是职业教育改革发展中迫切需要解 决的问题。

1.企业参与职业教育障碍的解析。需求是职业教育发展的最大动力，从理论上讲，发展职业教育是企业教育的内在 需求，企业应积极主动地参与职业教育。而我国的企业目前 为何产生不了这种动力呢？一是政府的设计模式使企业难 以意识到其真正的利益所在，企业没有独立的资源基础，不 是具有独立利益的主体。二是一般的动员、号召和原则性的 要求使企业参与职业教育缺乏可操作性。三是社会利益机制 不健全，使企业失去办学的热情。

2.企业参与职业教育的制约因素。在理论上，企业参与 职业教育是符合企业利益的，然而，在现实中企业参与职业 教育的热情不高，缺乏内在动力，致使校企合作往往停留在 浅层次。究其原因，大致有以下三点：一是现代企业教育制 度尚未真正建立。二是我国的企业结构以中小型企业为主， 企业规模小，独立承担员工培训的成本高，在财力和人力上 难以承受。三是职工流动频繁，岗位忠诚度不高，导致企业 为员工提供终身发展规划和职业培训的积极性不高。四是企 业没有真正从依靠简单重复和廉价劳动力转到依靠科技进 步和提高劳动者素质上，缺乏参与职教的内驱力。四是企业 参与教育缺乏约束力。

3.企业参与职业教育应有的规约。企业是现代社会结构 中的一个组成部分，处于各种社会关系之中。其中政府与企 业之间的关系是制约和影响活动中，居于至关重要的地位， 发挥着重要的规约作用。促进校企合作，必须完善企业参与 职业教育的法律法规体系，规范企业参与职业教育的行为。首先，细化企业参与职业教育的法律法规。其次，加强职业 教育法律法规的执行力度。建立企业参与职业教育问责制度， 把是否参与职业教育纳入企业领导考核内容，对拒不履行职 业教育责任的企业，依法追究其法律责任。第三，规定企业 办学的基本条件。

4.保障企业参与职业教育的利益。企业参与职业教育， 无不以企业需要为中心，以服务企业为宗旨，因此，必须根 据“谁投入（参与）、谁受益”的原则，保障企业参与职业 教育的利益。让企业自主选择参与职业教育的形式，完善社 会利益机制。对企业办学以扶持，企业举办的职业学校，不 仅为本企业服务，也为社会培养人才，是整个职业教育体系 的组成部分。健全社会激励机制，激发企业参与职业教育的 热情。

四、完善校企合作的有效保障措施 职业教育区别于普通教育的一大特征是其具有职业性 和实践性，走“校企合作、工学结合”之路是职业教育发展 的必然要求。职业教育的发展需要企业的深度参与，可以说， 企业参与职业教育的程度决定了职业教育是否能真正承担 起为社会培养高素质的生产、管理和服务一线的技术技能型 人才的教育使命。

1.企业参与职业教育的途径和内容。企业可以在人、财、 物和信息等资源上全方位、多层面参与职业教育，与职业院 校开展校企合作。一般而言，在校企合作模式中企业的参与体现在以下几个方面：参与专业建设和课程开发，参与教学 过程，参与师资队伍建设，参与投入，参与招生、科研，提 供就业岗位。

2.促进企业参与职业教育的保障措施。通过完善法律政 策和建立相应的机制，从制度层面上保障企业对教育履行社 会责任，这既是教育发展的需要，也是企业自身长远发展的 需要。为此，应在国家层面上采取积极的政策措施和有效的 推进策略。完善现有法律，保障企业参与职教责任的落实建 立利益补偿机制；
激发企业参与热情，完善组织架构；
发挥 行业组织的监督管理职能。

3.促进企业参与职业教育的区域政策取向。在办学格局 上，要继续完善政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用；

在管理体制上，要分级管理、地方为主、政府统筹、社会参 与。因此，鉴于企业在探索“工学结合”人才培养模式和扩 大职教投入方面的重要地位以及市（地)统筹的管理体制， 针对企业参与职业教育整体偏弱的现状，创设促进企业有效 参与职业教育的区域政策环境非常重要。调控区域职教系统 中企业参与行为的实施，调控目标及有效措施。

五、掌握校企合作的有效实施策略实施职业院校校企合 作，全面落实扶持政策，切实用足、用活、用好政策，让政 策的作用充分发挥出来，还要掌握政策实施的策略。

1.职业院校校企合作政策的实施策略。一是推进“三区 联动”建设策略。“三区联动”就是将职业教育园区、科技园区或经济园区捆绑在一起，充分用活用好区域内的职业教 育资源，带动区域内科技和文化产业发展，并形成具有产学 研特点的园区化发展态势。二是创建高新技术创业服务中心 策略。三是兴办校办企业策略，有实力的学校可以根据专业 特点，兴办企业，实施科技和经营理论成果转化；
或建立开 放性、企业化管理的、集教学生产科研为一体的实践教学基 地。四是依托行业优势策略，把经济优势转化成学校的办学 优势，又把学校的办学优势转化成为经济建设服务的优势， 从而形成与经济互动的局面，达到与行业企业共赢的目的。

五是校企项目式合作策略。六是校企股份合作策略。七是争 取捐赠项目策略。

2、依托企业技术优势，构建实践教学体系。依托企业 构建实践教学体系，是因为：(1)企业是技术创新的主体， 是新技术推广的阵地，是技术改造的前沿。(2)职业院校所 涉及的专业技能训练，要求设备价值高、质量高、投入大、 占地面积大、训练要求严，需要较大的工业公用平台，企业 具备这样的条件。(3)可以形成职业教育与职业培训沟通， 职业技能鉴定和资格培训沟通，教育与企业生产经营、科研 设计沟通的职业教育体系。实践教学体系一般由组织系统、 实施系统、信息系统、控制系统、评价系统五部分组成。实 习实训是培养职业院校学生职业能力，提高技能素质最重要 的环节。

3、依托企业资源优势，提升职业教育水平。职业院校应利用企业行业的技术优势和企业所处区位优势，形成院校 独特的资源优势，采取共建师资队伍、共建训练基地、共建 培养计划、共建专业课程、共建学习课程、共建技能鉴定六 项措施，促进校企深度融合，提升职业教育水平。

4、针对企业人才要求，创新人才培养模式。要积极探 索与企业全面融合、订单加合作融合、订单融合、合作办学 融合等共同培养人才的模式，实现工学结合。学校利用企业 的生产技术、技术专家、实训条件和就业市场，企业利用学 院办学资源，校企双方共为办学主体，互惠互利。

5、全面高质服务企业拓展职教办学功能。职业教育获 得发展的根本在于为社会提供专业教育服务，培养社会需要 的人才。始终把发挥学校的职教功能作为促进企业人力资源 开发和学院发展的重要措施，不断创新机制，使企业人力资 源开发与学院教育教学一体化。职教办学功能表现为中高等 学历教育的功能、面向社会的职业培训功能、为企业职工进 行岗位培训的功能、为企业继续教育服务的功能、对企业领 导人员和管理人员进行专项技能培训的功能、职业技能鉴定 功能、科研的功能、再就业培训的功能等。

6、致力提升企业素质打造高职教育品牌。职业教育在 提升企业素质过程中，具有其它类型教育不可替代的优势。

职业教育直接针对职业岗位群的要求来培养人才，职业教育 办学水平的高低直接影响企业行业职业岗位群的技术能力， 直接影响毕业生在劳动力就业市场的适应性和竞争力；
职业教育与劳动力市场衔接非常紧密，直接影响企业劳动力资源 结构，直接影响企业产业结构调整的能力和速度；
职业教育 有本身的人才优势、技术优势，可以直接为地方经济和企业 行业服务，在提升企业中既可以发挥直接作用，又可提高行 业企业办职教的积极性。