【公共管理硕士MPA学位教育的未来发展趋势分析】 公共管理硕士学位

公共管理硕士MPA学位教育的未来发展趋势分析

1 教学对象及其需求分析 作为一种教学活动，必须明确活动对象的特点，再对其 学习需求进行分析，进而有针对性地设计课程、安排教学活 动，才有可能取得良好的教学效果。因此，有必要对公共管 理硕士（MPA）和学术型硕士的特点及其需求进行深入分析。

1.1 教学对象分析 （2）学术型硕士。目前就读国内各高校公共管理学术 型硕士的学生，基本可算是所谓从校门到校门“双门”学生。

由于这些学生虽然有一定的理论基础，但既缺乏工作生活经验，又缺少对实际公共管理问题的理解，决定了其需求特征 存在自己独有的特点。

1.2 不同教学对象的差异性需求 （1）公共管理硕士（MPA）。一般而言，修读公共管理 硕士（MPA）学位的学生都具有某种程度的实用主义倾向， 期望从该学位和攻读过程中获得最大的实际效用。而在听课 过程中，其主要兴趣点在于：①期望教师能够解答自己在工 作中遭遇理论和实践困惑；
②希望从授课教师处听到新的理 论与方法，以用于工作或自己分析问题；
③期待能从课堂上 得到对当前政治经济形势的解读等。

（2）学术型硕士。相对来说，就读学术型硕士的学生 实用主义倾向稍弱，而更多地偏向于学术性的需求。总的来 看，这些学生的关注点集中在：①公共管理的新理论与新方 法；
②有意思有深度的学术问题等。

由上可见，公共管理硕士（MPA）和学术型硕士的基本 情况存在很大差异，这决定了这两个群体对教学的需求也存 在相当大的不同。

2 不同的培养目标与相应的教学模式 2.1 公共管理硕士（MPA）的培养目标及相应的教学模 式 （1）培养目标：从性质上来说，公共管理硕士（MPA） 是一种面向公共管理实践的专业学位，是为更好地从事公共 管理相关职业而设立的学位。因此，其培养目标是培养出有一定公共管理理论基础，掌握一定科学研究方法，能够捕捉、 研究现实公共管理问题并提出解决方案的实践者。（2）教 学模式：在上述培养目标指引下，对公共管理硕士（MPA） 的教学，应该采取理论+实践的组合。其中，又以实践为主， 强调以案例教学、情境模拟、角色扮演、拓展训练等方式提 升学生分析和解决实际公共管理问题的能力。③ 2.2 学术型硕士的培养目标及相应的教学模式 总的来看，由于攻读公共管理硕士（MPA）学位的学生 是即将或已经从事公共管理实践工作的群体，而攻读学术型 硕士学位的学生则定位于从事公共管理学术研究工作的群 体，因而必须根据不同的培养目标，选择相应的教学模式， 设计有关的教学环节。只有这样，才能最为接近培养目标， 实现公共管理教育的目的。

3 科学与实践的交融：公共管理硕士（MPA）教育的真 正价值所在 3.1 公共管理硕士（MPA）教育的真正价值 3.1.1 公共管理实践者与理论研究者的交互 一般而言，公共管理的相关活动可以分为实践和理论两 个层面。从事这两个层面活动的人员可以分别称为实践者和 理论研究者。受各自活动领域体制、规范、话语体系和活动 范围的局限，公共管理的实践者和理论研究者往往只在自己 的领域进行活动。前者陷于日常繁杂琐细的公共管理实务；

后者被各种理论研究活动占据了时间和视野。这就造成这样的分离状况：实践者虽然有丰富的实践经验，但却缺乏理论 支撑；
而研究者虽然长于理论分析，但却缺少对公共管理实 践的了解和参与。事实上，公共管理学科本质上是一个实践 导向的学科，根本的价值在于用鲜活的理论分析、解决现实 中遇到的各种公共管理问题。如果持续上述实践与理论“两 张皮”的状况，显然是不利于公共管理学科发展和获得足够 社会认同的。公共管理硕士（MPA）教育的出现，为实现公 共管理实践与理论的融合提供了最佳契机。因为在公共管理 硕士（MPA）学位教育过程中，客观上创造了一个供实践者 和理论研究者交互的场域。通过这种交互，可以实现公共管 理理论、知识、经验、技巧等诸多元素的融会贯通。

3.1.2 公共管理问题与理论的互变 一个面向现实的学科的演进，离不开对问题的把握。但 是，如果只有对问题的阐述与思考，这个学科是永远无法拥 有自己独立理论和方法体系的。公共管理学科相对于一些学 科而言，一个显著特点就是各类现实公共问题充斥着学科领 域。然而，如何构建起能够用于分析、解释、预测这些问题 的理论框架，却一直是公共管理学科长期面临的困惑。如前 所述，公共管理硕士（MPA）教育为实践者和理论研究者提 供了交互的场域。事实上，与交互活动发生的同时，公共管 理问题和理论之间也在发生相互的作用。一方面，一些现实 中遇到的公共管理问题可以转变为非常经典的理论问题，甚 至为新理论的诞生开启大门；
另一方面，一些人们耳熟能详的理论或者新提出的理论，可以在诸多的公共管理问题中得 到验证。这种问题与理论的互变活动，非常有利于推动学科 理论研究和实践进展的同步发展。

3.2 构建公共管理研究平台 实现科学与实践的交融，发掘出公共管理硕士（MPA） 学位教育的真正价值，并不是自然而然的事情。这还需要以 公共管理硕士（MPA）学位教育为依托为契机，构建一种新 型的公共管理研究平台，才具有现实的可能性。整合社会资 源参与教学和研究，是克服目前公共管理硕士（MPA）教学 缺乏实践性的问题的必然选择。④ 3.2.1 问题与困惑的进入 公共管理研究虽然也需要纯理论思辨的内容，但是更多 的，还是应当以现实中的公共管理问题为研究起点。从这个 角度而言，大量有实践经验的人员攻读公共管理硕士（MPA） 学位，正好为学科研究的拓展、细化提供了最佳的素材。在 实际的教学过程中可以发现，公共管理硕士（MPA）学位的 攻读者对于现实中的公共管理问题，特别是自己涉及的那个 领域的问题，有着独到的见解。与此同时，他们对于这些问 题还存在着不少困惑。这些问题与困惑构成了公共管理研究 平台的起始要素。

3.2.2 公共管理研究共同体的建立 注释 ① 杜宝贵.我国公共管理硕士教育持续性发展的现实问题及对策分析.中国高教研究，2004（1）. ② 论语·为政. ③ 刘旭涛，雷强.论能力导向型MPA培养模式.中国行政 管理，2005（10）. ④ 徐林.基于公务员能力提升的我国MPA教育路径选择. 中国行政管理，2009（12）.