规范化建设的5个基本【老年大学规范化建设的基本认识和思考】

老年大学规范化建设的基本认识和思考

摘 要：
老年大学，规范化建设，认识 1、引言 实践证明，发展老年教育是实现健康老龄化的有效途径。

科学技术的迅速发展促使老年人为了适应新的社会环境而 必须加强学习、提高认知能力。同时，老年人对学习的祈求 正在成为一种趋势，它适应了人口老龄化的不断增长，使老 年教育得到蓬勃发展。

2、认识前提：规范化建设的现状和背景 根据联合国预测，21世纪上半叶，中国将一直是世界上 老年人口最多的国家， 2014年将达到2亿，老年人比例的不 断增加，将使我国成为一个未富先老的国家。但是，老年人 为社会发挥作用的潜力也是很大的，要想实现全面小康，基 本实现现代化，进而实现中华民族的伟大复兴这一系列我国 社会经济发展的战略目标，就必须积极应对人口老龄化迅速 发展的严峻挑战。于是，国务院早在公布的老龄事业发展“十 五”计划纲要中，就已强调了老年教育和文化活动阵地建设的重要性。让更多的老年人享受老年大学教育，不仅是老年 个体的一种权利；
而且是我们国家解决人口老龄化问题的一 项重要措施。

但是，当下的老年大学规范化建设也存在一些客观问题， 如：（1）老年教育的社会性、平等性、开放性同主管和办 学单位可能在认识上的局部性、管理机制的局限性、指导思 想上的功利性之间的矛盾也同时现实地存在着。（2）目前 国家对老年大学教育的行政管理并没有完全理顺，老年大学 的办学体制、机制不同，办学单位性质不同，经济来源不同， 政出多门，以及老年教育从内涵到外延，从内容到形式的多 样性、随意性等等不确定因素、不规范因素，还严重制约着 我国老年大学事业的健康发展和整体水准的提高。

总之，要认识到老年大学教育决不是临时性、阶段性的 短期行为，兴办老年大学教育，不仅是为了丰富和充实老年 人的精神文化生活，让老年人强身健体、颐养天年。还要通 过老年大学教育有效提高老年群体素质，使之完善人生，继 续与社会、与时代同步；
正因为老年大学教育中，学员需求 的差别、地域文化的差别、办学条件的差别，加上法制的不 完善和办学体制的不统一，各老年大学表现出的办学管理、 教学水平的明显差别，才迫切需要进一步加强老年大学的规 范化建设，进而提高老年大学的办学水平和教学质量。

3、根本认识：解决办学管理规范化 进一步加强老年大学规范化建设，首先应该从根本上解决办学管理规范化的问题。从目前老年大学发展的现状来说， 能否有一个利于老年大学办学的外部大环境，对于老年大学 加强规范化建设至关重要。

理顺老年大学的领导体制和管理机制，是老年大学事业 发展的根本。领导体制不顺，管理机制不健全，是制约老年 大学事业发展的重要因素。目前，我国老年大学的领导体制 和管理机制尚比较紊乱，全国省以下老年大学工作大部分归 口老干部局系统管理，有的分别归口教育、老龄委等部门主 管，但大多数与国家主管部门不对口，管理体制上的不顺、 上下左右的不统一，严重制约了老年大学事业的发展。因此， 要把理顺体制、机制作为进一步加强办学规范化管理的根本 大事，只有理顺了领导体制和管理机制，老年大学的规范化 建设才能真正得以落实。

领导班子，是领导老年大学办学管理和持续发展的核心， 也是进一步加强规范化建设的关键；
老年大学规范化建设中， 得力有为的领导班子建设，是抓好老年大学规范化建设的重 要保证。老年大学的领导班子，应该是开拓创新的学习型集 体，能以科学发展观为指导，很好地执行党的老干部政策；

应该是团结合作的集体，能凝心聚力地认真办学，能办学、 会办学；
应该是高效廉洁的集体，能坚持做到民主决策、科 学管理、按章办事，能努力促进学校管理的制度化和程序化、 规范化，积极促进学校全面、协调、可持续发展。

规范化地管好专项资金、硬件建设也是办好老年大学必不可少的重要条件。办学场地和设施，是老年大学存在和发 展的基础，是决定办学条件和质量的主要因素之一。办学场 地、设施的配备和维护，都应该适合老年人的特点、满足专 业教学的需求。因此，解决好经费来源是办好老年大学的保 障，也是老年大学规范化建设的基础。老年大学是公益性事 业，财政拨款应是老年大学的主要经费来源，各级领导必须 给予重视和支持，使办学经费得到很好的保障。如：应该将 老年大学办学经费开支列入财政预算，使办学经费得到保 证；
应该把老年大学的财务计划、业务经费单独立户，为拨 款、结算提供方便条件。

4关键认识：落实教学管理规范化 老年大学应根据规范化的原则要求，将自身的实际加以 具体化，形成规范化建设的目标和行动。在老年大学办学管 理规范化从根本上得以保障的基础上，落实教学管理规范化 就成为老年大学建设的关键。进一步加强规范化建设，实则 也更需要老年大学自身在教学管理上逐一去落实规范化目 标。

师资的整体水平决定着学校的教学质量，对师资队伍的 管理是学校办学管理的重要内容。老年大学虽不同于基础教 育和高等教育，教学对象也有其特殊性，但师资队伍的年龄 结构和专业水平也是应该有相当要求的，要有相对合理的稳 定保障，也要有较完备的教师使用、评价、考核机制。

建立建全各项规章制度，严格按照制度办事，是老年大学规范化建设的又一项不能匮缺重要内容。制度是关系全局 管理的根本问题，老年大学的制度建设，除了贯穿渗透在办 学管理的所有基本环节中，更应该突出在教学管理的规范上。

教学管理，应该是老年大学办学水平和管理规范化建设 中最系统、最具体的工作。老年大学应该从教学设施、教材 建设、教学程序、教学层次、教学质量、教务管理、办学特 色等方面提出一套与自身办学特点相适应的可行要求。并建 立管理目标，构成评价办法，使老年大学的教学管理实现规 范化。但是，在招生和专业学科的安排上，可以根据老年人 的需求，根据学校的实际和发展前景的预测，适时举办不同 层次的教学班，包括基础班、提高班、创作班等；
还可探索 创办讲座及研修形式的开班形式，在不断提升规范化水平， 实现教学管理规范化的目标的同时，也不断提升办学和教学 水平。

总之，希望老年大学教育事业真正成为政府行为，尽快 全面纳入规范化轨道。老年大学规范化建设是为了更好地将 “老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为”落到实处；

老年大学规范化建设，必将会进一步提高老年大学的办学水 平和教学质量，为老年大学教育事业的可持续发展奠定坚实 的基础。

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