[镇安全生产“三项建设”实施方案]

镇安全生产三项建设实施方案

关于进一步加强安全生产法制体制机制建设的实施方案

为进一步加强安全生产法制体制机制建设，根据县政府安委会《关于进一步加强安全生产法制体制机制建设的实施意见结合我镇实际，制定本实施方案。

一、 指导思想、工作目标和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展现，全面落实安全生产年的总体部署，进一步加强安全生产规章制度、行政执法和安全标准化建设以及监管机构与执法队伍建设，构建安全生产长效机制，努力实现安全生产形势持续稳定好转。

（二）工作目标

认真贯彻落实《安全生产法》、《安徽省安全生产条例》等安全生产法律法规，进一步完善有关安全生产规章制度，规范基层全监管机构建设，健全安全生产运行机制。

（三）基本原则

坚持安全发展的指导原则，促进依法行政和机制创新；坚持标本兼治、重在治本，扎实推进法制体制机制建设；坚持尊重基层和群众的首创精神，充分调动各级和有关部门积极性；坚持当前重点建设与中长期建设相结合，促进安全生产法制体制机制建设全面协调发展。

二、 主要内容

（一）安全生产法制建设

1、 加强安全生产法制建设，建立规范的安全生产法治秩序。一是加强法制建设。根据安全生产形势和特点，研究制定符合本地实际的规范性文件，逐步完善地方和行业安全生产规章制度，二是推行制度化监管。规范危化品生产企业从业人员资格，深化危化品生产企业制度化监督检查，坚强对乡镇安全生产监督检查工作的督导，确保监督检查制度全面落实。三是强化联合执法。镇安全生产领导组成各单位加大违法、违规、违章行为的打击力度，对非法生产经营危化品、烟花爆竹、非煤矿山、建筑施工等各类非法违法生产、经营、建设行为进行严肃查处，该关闭的坚决关闭，该取缔的坚决取缔、触犯刑律的律移送司法机关追究刑事责任。四是严格工矿商贸企业准入，进一步规范危化品、非煤矿山、烟化爆竹等等行政许可程序和监管，提高市场准入门槛。禁止新建限制类、淘汰项目，从严审批涉及剧毒、易爆化学品以及危险反应工艺的化工建设项目；继续加大整治力度，关闭一批工艺落后、不符合基本安全生产条件的小化工、小矿山、小作坊。

2、 规范安全生产执法行为，加强安全生产行政执法监督。切实加强安全生产依法行政，明确安全生产行政执法职责、范围和任务，规范安全生产行政执法行为；建立完善行政执法自由裁量权和程序规范，科学界定行政执法标准；建立健全安全生产行政执法责任制度，坚持按计划、按工作方案执法。加强安全生产行政复议和行政应诉工作，积极推进政务信息公开，主动接受舆论监督和社会监督。

3、 强化安全生产行政执法，落实企业主体责任。一是加强对安全生产行政许可制度的执法检查。矿山、建筑施、危险化学品生产企业，必须具备国家法律、法规规定的安全生产条件，依法申请、办理安全生产许可证。企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产经营活动。对未取得安全生产许可证擅自进行生产的，安全生产许可证有效期满未办理延期手续继续进行生产的，对转让、冒用安全生产许可证的或者使用伪造安全生产许可证的，一律责令停止生产，没收违法所得，并处罚款。二是加强三同时规定执行情况的执法检查。生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。未通过三同时审查验收的建设项目，有关部门不得办理行政许可手续，有关单位不得供电、供气、供水和提供民爆器材等生产要素。三是加强对隐患治理的执法检查。各地、各部门对排查出的事故隐患要加大治理力度，在治理中要注意做到五个结合：一要与推进重点行业领域安全专项整治相结合，把近年来安全整治中发现的重点、难点问题作为隐患排查治理的重点，以排查治理推动专项整治的深化。二要与加强企业安全管理相结合，抓紧建立重大隐患分级治理、重大危险源分级监控两项基本制度，针对排查出来的隐患问题，进一步完善安全基础管理，三要与加强安全生产应急管理相结合，根据行业企业特点，抓好预案制订、完善和演练。四要与推动安全生产科技进步相结合，如采石场中深孔爆破、加油站阻隔防爆、危化品等先进适用工艺、技术的推广应用。五要与安全生产许可证审核换发相结合，提高安全准入门槛，关闭淘汰一批技术落后、隐患严重的小厂小矿。

（二） 安全生产标准化建设

1、 积极贯彻安全生产标准，积极贯彻国家标准和行业标准，在市场准入方面的规范作用，大力推进新技术、新工艺、新材料和新装备的使用，淘汰落后和严重危及安全生产的工艺、设备，提升企业安全生产本质水平。

2、 完善安全标准化建设政策措施，把安全标准化工作与企业市场入、安全生产责任保险、风险抵押金、工伤保险肥率、名优品牌建设、先进评比等工作相结合，特别是把安全标准化工作与安全产许可证发发放密切结合，建立健全企业开展安全标准化建设的激励机制。

3、 大力推进企业标准化建设。在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建设建筑施工、道路运输、机械、建材、轻工等重点行业企业，全面开展安全标准化工作。

（一） 安全生产监管体制建设

1、 健全一岗双责安全生产责任体系，落实政府监管职责。各单位要根据《干汊河镇人民政府安全生产职责规定》切实履行其安全生产职责。明确政府及其关部门的安全生产职责，每季度至少召开一次安全生产例会或者专题会议，分析、部署、督促和检查本企业本单位的安全生产工作；要建立健全领导干部安全生责任制。实行一岗双责，对安全生产工作负全面领导责任；其他负责人对安全生产工作负直接领导责任，层层落实安全生产责任制，镇安全生产领导组成员单位要切实承担起安全生产监管的职责，加强对安全生产工作的综合协调和监督检查。

2、 加强安全生产执法队伍建设。学习借鉴先进地区建立安全生产执法队伍的经验，整体推进安全生产检察执法机构建设镇政府根据本乡镇安全生产工作实际，坚持一手抓安全监管行政执法队伍建设，一手抓对企业安全生产日常性的监督检查，依法查处安全生产的违法违规行为，督促企业承担起安全生产责任主体的职责。

3、 加快安全生产应急救援机构建设。健全完善安全生产应急救援体系。要加快推进安全生产应管理机构的组建工作，要成立安全生产应急管理机构，要进一步推动全镇安全生产应急管理机构及骨干救援队伍之间建立协调工作机制。

（四）安全生产基层基础建设

1、进一步强化各村、各企业及有关单位安全监管责任。依照国家法律法规，各村、企业及有关单位要认真贯彻落实上级政府关于安全生产的各项政策措施。

2、建立健全安全生产监督机制。依法对企业落实法定代表人负责制、建立安全管理、事故隐患排查治理等情况实施监督，严格执法检查，扎实开展专项整治。镇政府和相关行业主管部门要加强对企业领导班子特别是第一责任人履职情况的考核。监督检查相关人员持证上岗，督促落实企业负责人带班制度。严格事故责任追究，加重对事故直接责任者的责任追究，推动企业安全管理制度化和规范化，确保企业依法依规生产经营。

3、健全安全事故查处和责任追究机制。坚持四不放过原则，按照实事求是、依法依规、注重实效的基本要求，认真查处各类安全生产事故。严肃追究事故责任人的责任，从严重处事故涉及的失职、渎职行为。

三、 工作要求

（一）提高认识，加强领导。各村、企业及有关单位，要充分认识加强安全生产法制体制机制建设的重要意义，把安全生产法制体制机制建设工作列入重要议事日程，结合实际，按照工作职责分工，制定中长期工作规划并细化为年度工作计划，领导责任，建立涵盖全面、责任明晰、执行有力的工作体系。

（二）突出重点，分步实施。安全生产法制机制建设涉及面广、工作量大，要在全面展开、分步实施、整体推进的前提下，突出非煤矿山、危险花学品、烟花爆竹、民爆器材、交通运输、建筑工等重点行业（领域），力求取得成效。

（三）统筹协调，相互推动。安全生产三项建设和三项行动既密切联系又各有侧重，必须总体部署、统筹协调，全面推动、相互促进，为实现安全生产形势持续定好转提供有力保障。

关于进一步加强安全生产保障能力建设的实施方案

为进一步加强安全生产保障能力建设，根据舒城县人民政府安委会《关于进一步加强安全生产保障能力建设实施意见》，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展的指导原则和安全第一、预防为主、综合治理的方针，以强花安全生产基础、提高安全生产保障能力为目标，充分发挥政府部门的引导推动作用和企业的安全生产主体作用，加大安全生产保障资金投资投入，加强安全生产应急救援体系建设，推进安全生产技术改造与科技进步，提高安全生产水平和事故预防与应对能力，促进安全生产形势持续稳定好转。

二、建设内容及重点项目

（一） 加强安全生产应急救援体系建设

镇内重点行业、领域应组建适应本行业需要的应急指挥机构和专业应急救援需要的装备。着要抓好以下基础工作：

1、 抓好安全生产应急平台体系建设

（1） 进一步完善和强化全镇安全生产调度指挥建设，实现信息上下联系、左右沟通、及时反映和汇总各村、企业单位安全生产信息，成为镇政府指导工作，传达政令、工作交流、救援演练的重要平台。

（2） 各村企业及单位依据相关知道意见和规范，建立健全应急平台，与镇安全生产应急平台形成有机整体。

2、 推进危险化学品应急救援体系建设

（1） 加强危险化学品应急救援专业队伍建设。根据重点危险化学品数量和分布情况，建立重点危险化学品的应急救援专业队伍，并在技术力量、救援物资装备等方面给予指导。

（2） 加强企业应急救援队伍建设。危险化学品生产企业，必须按照国家有关法律法规，建立专(兼)职安全生产应急救援队伍。

（3） 加强应急救援基础建设，建立重点危险化学品从业单位基础信息库、应急救援专家库、应急物资料库和应急医疗救治资源库等基础数据库，切实掌握应急资源的数量和分布状况，为事故救援提供有力保障。

3、 加强矿山应急救援体系建设。

（1） 非煤矿山企业要建立兼职应急救援队伍，按照企业生产常见事故类型和相关规定配备救援装备；要配备具有相应资质的兼职应急救援人员，并与专业矿山救援队伍签订救援协议。

（2） 配合和推动其它行业（领域）加强应急救援能力建设，进一步完善行业应急救援体系，加强应急能力建设。

（二） 加快推动安全生产科技进步

大力实施科技兴安战略，强化各级安全监管部门的引导推动作用，强化科研单位和企业在技术改造、科技创新、成果推广应用中主力军的作用。

1、 大力推进安全生产技术改造

（1） 借鉴外地先进经验积极建立安全生产技术改造和隐患整改基金，推动我镇的安全生产技术改造工作和隐患政治工作。

（2） 镇安全生产部门要会同有关部门进一步完善鼓励化工企业进行安全技术改造经济政策，大力推动化工企业加强安全技术改造。对液化气体、剧毒液体等重点储罐进行增设装管道系统的改造；对危险化学品槽车充装进行使用万向装管道系统的改造。

2、强化安全生产科技研发工作

（1）争取建立安全生产专项资金，拓宽资金渠道，加大安全科技投入。从安全生产专项资金中安排一定比例用于支持推进非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点行业（领域）科技项目的实施与示范工程。

（2）组织引导各类企业，尤其是高危行业企业深入研究本企业安全科技需求，针对其中存在的关键技术问题，提出防范生产安全事故发生的技术装备和对策措施。

3、搞好安全生产科技成果推广应用

（1）推广露天矿中深孔爆破开采技术。推广应用中深孔爆破技术与我镇非煤矿山安全生产许可和安全标准化、小采石场关闭整顿工作结合起来，通过摸清情况、制订计划、分类指导、政策支持、以点促面，力争至2010年，符合开采条件的露天采石场全部采用中深孔爆破开采技术。

（2）在道路交通领域积极推广《涉路工程安全评价规范》和《非公路标志安全调协技术要求》，规范设置、维护、管理公路交通标志、标线及安全设施；对事故多发路段进行施工改造，提高公路安全通行能力。

（3）加强政策引导和资金投入，加强政策引导、财政支持，探索建立安全生产科技推广应用激励机制。

4、加强安全监管机构的监管装备建设

根据县安全生产监管机构装备配置指导意见，规范安全监管机构装备配备标准。加强与有关部门的协调，取得政府的支持，落实对安全监管装备的投入，提高安全监管装备水平。

5、 加强安全生产信息系统建设

进一步加强镇安全生产信息系统建设，使其与各成员单位信息互通。

（三）加大安全保障能力建设投入

各村、企业、单位要认真执行国家安全生产经济政策，落实安全生产主体责任，加大安全生产投入，加强应急救援队伍建设、 安全生产先进技术示范与推广应用、重大事故隐患排查治理和安全技术改造等方面的工作，真正成为安全生产保障能力的建设主体和投入主体。

三、工作要求

（一）加强领导，落实责任。各村、企业要制定本单位安全生产保障能力建设工作方案，明确建设内容、重点项目和保障措施，落实项目单位负责制和项目法人责任制。建立健全安全生产保障能力建设重点项目实施协调小组，定期协调沟通，解决项目建设实施中的突出问题。

（二）加快进度，早见成效。安全生产保障能力建设是一项长期任务，要统一规划，周密安排，分步实施，加快建设进度。各村、企业、单位要分清轻重缓急，尽快启动，抓紧建设，及时发挥工程项目的带动作用。

（三）典型示范，以点带面。各村、企业、单位要认真总结安全生产保障能力建设工作的经验，用典型来带动各方面的工作，选树一批应急救援队伍建设示范企业、安全科技推广应用示范企业、安全技术改造示范工程，及时总结推广先进经验，以点带面，推动各行业领域开展技术示范。

关于进一步加强安全生产监管监察队伍建设的实施方案

为进一步加强安全生产监管监察队伍建设，根据县委会《关于进一步加强安全生产监管监察队伍建设的实施方案》，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，以深化干部人事制度改革为动力，以提高安全监管监察队伍履职能力和执行力、公信力为目标，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、改革创新，狠抓落实，全面推进干部队伍思想政治建设、组织建设、能力建设、作风建设和反腐倡廉建设，为全镇安全生产形势持续稳定好转提供人才支持和组织保障。

二、工作目标

通过采取专题教育、组织培训等措施，努力建设一支政治坚定、业务过硬、作风优良、恪尽职守、勤政为民、清正廉洁的安全生产监管队伍。

（一）坚定理想信念。不断增强政治意识、大局意识、责任意识、忧患意识，始终把人民群众生命财产安全放在高于一切的位置，始终做到在政治上清醒坚定、在重大问题上旗帜鲜明、在关键时刻经得起考验。

（二）提高素质能力。熟练掌握适应岗位要求的业务知识和基本技能，履行职责的本领和业务素质不断提高，处理复杂问题，应对突发事故、驾驭复杂局面的能力不断增强，真正成为国家安全生产法律法规的宣传员、企业安全管理工作的指导员、隐患排查整治的督导员。

（三）保持优良作风。始终保持求真务实、恪尽职守、攻坚克难、敢于磁硬的优良作风，思想观念、工作作风进一步转变，工作实效进一步增强，社会形象进一步提升。

（四）加强廉洁自律。严格执行廉洁从政各项规定，自觉抵制思想腐蚀和金钱、美色诱惑，坚持秉公用权、坚持严格执法、公正执法、廉洁执法，始终做到为民、务实、清廉。

三、主要内容和任务

（一）以理论武装为首要任务，加强思想政治建设

1、开展理想信念教育。坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作。适时在安全监管系统开展一次以内强素质、外树形象、做安全发展忠诚卫生为主题的集中教育活动。

2、抓好政治理论学习。落实政治理论学习制度，制定并落实学习计划。以党员干部为重点，开展增强党性观念、坚定理想信念、保持优良作风的理论培训。完善理论学习考核机制，增强学习的自觉性和主动性。

3、落实民主集中制。要坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善领导班子议事规则和决策程序。凡属重大决策、重要工作安排、干部人事调整、大额度资金使用，都要按照规定程序，在充分酝酿讨论的基础上集中作出决定。

5、切实提高民主生活会质量。认真开好党组民主生活会，相互谈心交心，开展批评与自我批评。建立民主生活会测评制度，了解掌握领导班子征求意见，查找问题、整改落实情况，提高民主生活会质量。

（二）以加强业务建设为重点，不断增强安监队伍综合素质和履职能力

1、进一步解放思想。教育引导领导干部开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，创造性地贯彻落实上级各项工作部署和要求。镇安全生产领导组要深入分析研究安全生产工作特点和规律，对一些共性问题进行前瞻性、系统性研讨，并及时把研讨成果转化为开拓创新的思路和决策。

2、强化业务培训。坚持定期举办安全生产监督员培训班，着力提高安全生产监督员思想政治素质，增强贯彻落实科学发展观的能力，重点加强新法律新法规、新知识新技术和现场检查业务知识的培训。

（三）以提高执法效能为目标，加强作风建设

1、深入调查研究。建立健全各级领导干部调研制度，镇安全生产领导组干部要深入基层、深入企业、深入现场，掌握实情，加强指导，解决实际问题。

2、狠抓工作落实。认真落实党和国家安全生产的方针政策和法律法规以及省、市、县政府关于安全和平工作的部署要求，确保安全生产考核指标的完成。进一步完善机关制度建设，强化管理制度的督促检查和落实，形成一套有部署、有督促、有检查、有奖惩、有实效的工作落实机制。

3、坚持依法行政。各级安全监管机构要坚持依法行政，排除人情干扰，加大执法力度。严格执法程序，重要行政许可、重要执法决定、大额行政处罚、事故调查报告审批等事项都要坚持依法依规集体研究决定。严格规范执行文书制作、违法行为查处、隐患督促整改等行为。加强对行政许可、行政执行、中介机构的监督管理。严格执行《安全生产违法行为行政处罚自由裁量实施标准》。开展执法案卷评查，促进行政执法规范化。对于安监系统工作人员不严格履行职责，行政不作为或乱作为。

4、开展政风行风评议。镇安全生产领导组要积极参与各村、企业、单位组织的政风行风评议活动，推进政务公开，规范办事程序，提高办事效率。

四、保障措施

（一）加强组织领导。镇安全生产领导组要切实担负起队伍建设的政治责任，主要领导负总责，其他领导按照分工各负其责，相关部门积极配合。党组每年召开一次专题会议，集中听取队伍建设工作汇报研究决定队伍建设重大事项。

（二）落实工作责任。队伍建设工作要按照干部管理权限，实行下管一级、了解掌握两级的制度。人事部门要充分发挥职能作用，负责宏观指导、综合协调和督促检查，加强统筹规划。

（三）加强制度建设。建立完善并严格遵守队伍建设有关制度规定，坚持用制度管人、管事、管权。要认真执行队伍建设各项规章制度，主要领导带头遵守制度，维护制度的严肃性。坚持有令必行、有禁必止，加强制度建设和执行情况的监督检查。