市规划局治理商业贿赂实施方案

(一)总体目标

通过专项治理，使全局干部职工普遍受到教育，错误观念基本得到纠正，行政行为和行政权力基本得到规范，商业贿赂蔓延的势头得到有效遏制。相关法律法规和制度基本得到完善，推进我局反腐倡廉工作，形成行为规范、程序合法、监管到位、廉洁高效、制度健全的规划管理新局面。

(二)指导原则

1、坚持标本兼治，综合治理。既要立足当前，又要着眼长远，运用教育、经济、法律、行政等多种手段进行综合治理，统筹考虑，抓好结合：一是与整顿规范审批行为相结合；二是与城乡规划效能监察工作相结合；三是与党风廉政建设和反腐败工作相结合；四是与推进创新和建立长效机制相结合。

2、坚持把握政策，维护大局。要从发展大局出发，坚持政治、经济和社会效果的统一，既要区分正常的商业交往与不正当交易行为的政策界限，又要区分违纪违规行为与违法犯罪的界限；既要治理规划方面的商业贿赂，又要促进规划建设事业健康发展，维护社会稳定。

3、坚持党组领导，层层负责。各科室要在局党组的领导下，切实落实治理责任，细化工作任务，解决突出问题，严格责任追究。

二、治理规划行业商业贿赂涉及的重点部位、环节和行为主体

(一)重点部位和环节：我局商业贿赂主要集中在业务科室和审批环节。

(二)行为主体：商业贿赂主要发生在企事业单位、个人与科室之间。企事业单位、个人和实行审批的科室及其业务人员。

三、开展自查自纠的时间安排、方法步骤和监督检查从2006年4月开始至9月，按动员部署、对照检查、整改落实、巩固成果等四个阶段开展治理商业贿赂的自查自纠。

(一)时间安排和方法步骤

治理商业贿赂的时间：

第一阶段：动员部署（4月20日-5月10日）。重在纠正错误观念，营造活动氛围。

1、召开动员大会，抓好思想发动。通过层层动员，使从业人员特别是管理者充分认识治理商业贿赂的重要性和必要性，纠正错误观念，把思想统一到上级的决策部署上来，增强参与的自觉性和主动性。

2、认真组织学习，抓好深化认识。主要学习胡锦涛、温家宝等中央领导同志关于治理商业贿赂的重要讲话精神，中央纪委第六次全会、国务院第四次廉政工作会议精神，以及中央和省委关于开展治理商业贿赂专项工作的意见和相关配套文件，进一步深化认识、明确要求。

3、采取多种形式，抓好宣传配合。通过简报、板报、网络等多种形式进行广泛宣传，营造活动氛围。

第二阶段：对照检查（5月10日-6月30日）。各科室相对集中时间，深入查找问题，深挖思想根源，明确整改方向。

1、征求意见广泛调查。采取多种形式，广泛征求群众和相关单位的意见建议。

2、深刻剖析对照查。各科室及其管理人员和业务人员重点自查经营观念和行为。一查思想认识上是否有对治理商业贿赂产生抵触情绪；二查是否有影响公平竞争的不正当交易行为；三查内部管理机制是否落实。对存在问题的原因剖析要深刻，并认真总结教训，明确整改思路。

3、梳理问题准备整改。把自查的问题归纳整理，进一步找准问题症结，明确整改重点。

第三阶段：整改落实(7月1日-8月31日)。各科室要认真整改。

l、扎实进行整改。各科室要对自查中发现的问题，进行认真全面的整改。凡是能够马上整改的，要很快见成效；整改需要一个过程的，需提出时限要求。

2、制定改进措施。各科室要针对自查中发现的问题，认真查找薄弱环节和漏洞，制定改进措施，落实整改责任，局领导小组要加强督促指导。

3、梳理整改情况。对整改情况进行全面梳理，并以适当方式公布。

第四阶段：巩固成果（9月1日-9月30日）。在搞好整改的基础上，建立长效机制。

l、继续搞好整改。对应当解决而没有解决的问题，要集中力量加以解决；对暂时解决不了的问题，要做出说明；自查自纠效果不好的，要在局领导小组的监督下重新进行整改。

2、抓好建章立制。重点落实和完善各项内部管理制度，巩固自查自纠成果。

3、认真进行总结。既总结成效，也总结不足；既总结经验，也总结教训，确保自查自纠不走过场。

(二)监督检查

l、明确工作职责。领导小组负责治理商业贿赂，开展自查自纠工作。各科室领导负责本单位的自查自纠工作。

2、加强督查督导。对自查自纠不力的科室，要及时加以督导；对拒不自查自纠、掩盖问题的科室或个人，要从严处理，并记入信用档案。要按照进度服从质量的要求，把整改贯穿于自查自纠全过程，每一阶段结束后，都要将本阶段的工作成效和存在问题等情况报局治理商业贿赂领导小组办公室。

治理商业贿赂是一项复杂而艰巨的任务，要坚持用发展的思路和办法解决商业贿赂问题，建立健全长效机制。

(一)强化管理，建立健全自律机制。一要健全内控机制。加强对审批的重点环节、重点人员的监管。二要加强诚信建设。继续开展共铸诚信活动，建设诚信行业、诚信个人，制定从业人员行为准则和职业规范，严格遵循公平竞争规则。三要坚持依法行政。遵守相关法律法规，自觉抵制商业贿赂。

(二)完善落实相关法律法规和制度。落实相关制度，开展城乡规划效能监察，推进依法行政、政务公开，畅通公众监督渠道；完善规划编制和建筑市政项目报批监管制度，制定实施规划管理规定，进一步转变政府职能，规范行政许可，加强对本局人员行为的约束。

五、加强对治理商业贿赂工作的组织领导

治理商业贿赂工作涉及面广，政策性强，工作难度大，必须加强组织领导。

(一)加强领导，搞好协调。市规划局成立治理商业贿赂工作领导小组。局长曾清泉任组长，总规划师蓝武军任副组长。成员为：李少清、陈汉华、黄燕、王锋、邢福英、韦迪伟、程火生。日常工作由局办公室负责。

(二)深化教育，营造氛围。一要广泛宣传党和国家有关政策和法律法规，加强廉政建设，在全局形成遵纪守法、诚信文明的新风尚。二要加强职业道德和诚信教育，运用典型案例开展警示教育，使大家增强自律意识，筑牢思想道德防线。三要发挥舆论监督作用，大力营造健康的规划行政文化。

(三)明确责任，务求实效。各科室要认真开展自查自纠，同时要把专项治理工作与业务工作紧密结合起来，做到“两手抓、两手都要硬”，通过扎扎实实的工作，取得实实在在的效果。