[行政法在卫生监督的作用]行政法上的行政

行政法在卫生监督的作用

一、卫生监督与行政法 “行政”一词就其原意来说有两层含义，一指国家权力机关的执行机关， 即国家行政机关，二指国家行政机关依其职权所从事的管理活动。行政法是规定 国家行政机关组织、职责权限、活动原则、管理制度和工作程序的法律规范的总 和。它调整国家各级行政机关及其职能部门在行使行政管理职能中，同其他国家 机关、企事业单位、社会团体和公民的社会关系。卫生法所调整的社会关系，既 有各级卫生行政部门之间、各级卫生行政部门与同级人民政府之间、各级卫生行 政部门与其卫生行政相对人之间的纵向行政管理关系，又有各种医疗机构、各种 提供卫生服务的企事业单位与服务对象之间的横向卫生服务关系。就纵向的卫生 行政管理关系而言，卫生法与行政法是从属和补充关系。

卫生监督工作是卫生法的执行工作，即卫生行政执法工作。从卫生法 与行政法的从属和补充关系来说，它是以行政法为基础，以卫生法律法规为依据 的具体行政执法工作。具体来说，卫生监督是指具有法定监督权的国家机关、杜 会组织和卫生行政执法人员依法对卫生公共事务进行管理的行为。

二、卫生监督主体及其特征 1、主体的特定性 卫生监督执法的主体主要是各级卫生行政机关。只有卫生行政机关才 是真正意义上的卫生行政执法主体。只是在特定的条件下，法律法规才将卫生执 法权授予某一组织。这种组织称为法律、法规授权组织，一般应视同于行政主体。

卫生行政机关要把执法权委托给其他组织行使，必须有法律、法规或规章明确规定，并承担法律贵任。

2、职权的法定性 卫生监督执法主体所执行的法律规范，只能是法律规定应当由卫生行 政执法主体执行的法律、法规、规章。执法主体只能在法定职权内履行卫生行政 管理责任，不得越权执法。

3、行为的主动性 卫生监督执法是一种直接影响相对人权利和义务的主动行为，不以相 对人的意愿为转移。一般讲，法律规范颁布后它仅是一种抽象规范。有关公民、 组织不自觉遵守，又没有行政主体去执行，就不会对公民、法人和其他组织产生 权利和义务的实际影响。相对人的权利义务关系不会自动的发生、变更和终止。

行政执法行为，则成为法的定与实施之间的桥梁和纽带。

4、国家强制性 卫生监督是国家卫生管理行政权运转的一种特殊方式，是由卫生行政 主体单方面决定的国家管理活动，是国家意志的体现，具有国家强制性。

行使卫生监督职权的机构是指依法设立并根据卫生法律、法规规定， 具有某一方面卫生行政管理和执行卫生法律、法规和规章职权的行政机关、法律 法规授权组织及其工作人员。

取得卫生监督主体资格必须具备以下基本条件：
第一，依据组织法或组织规则设立，并且具有外部生管理职能，能代 表国家与公民、法人和其他组织发生行政上的法律关系。

第二，必须得到卫生法律、法规的明确授权，代表国家行使某一类别 卫生行政执法职权。无论什么机关、组织和个人没有得到法律、法规的特别授权 就没有卫生行政执法职权。

第三，法律、法规的授权必须与其外部管理职能、权限、范围一致。

包括权限上的一致性及管理范围和对象上的一致性。如县级卫生行政机关就不能 被授予省级卫生行政机关的相应权限;其他管理职能的机关也不能被授予卫生行 政执法职权。第四，获得卫生行政执法主体资格，还应当具备履行某一项卫生管理 职能应有的技术能力。根据《行政处罚法》及有关部门法律、法规的规定，行政 监督主体包括行政机关、法律法规授权组织和受委托组织三种。

作者：乌仁图雅 来源：杂文月刊·教育世界 2016年1期