[如何构建职业教育效率评价指标体系] 构建一个评价指标体系

如何构建职业教育效率评价指标体系

关键词:职业教育;效率;指标体系 职业教育是现代教育体系的重要组成部分，近年来，我 国职业教育发展迅速，在培养应用技术型人才、促进就业增 长、推动社会经济发展方面发挥了重要作用。《国家中长期 教育改革和发展规划纲要(2010―2020年)》对职业教育发展 提出了新的要求，即职业教育的发展方向要与我国的经济发 展方式相适应，要与我国的产业结构需求相协调，到2020年 能够形成中、高等职业教育全面协调发展的现代职业教育系 统，使其在教育体系中占有更加突出的位置。但是，在职业 教育规模不断扩张的进程中，是否存在着资源浪费、资源分 配不合理、办学效率低下等现象，诸现象的原因及解决措施 如何，这些都是职业教育发展过程中无法回避的问题。因此， 构建一套科学合理的职业教育效率评价指标体系已成为研 究职业教育效率的基础性工作，是职业教育效率实证分析的 关键环节。一、评价指标体系构建的前提和基础 (一)职业教育效率的基本概念 职业教育是一项特殊的教育活动，旨在使受教育者具备 某种具体的实践、工作技能，受教育者在学习的过程中不仅 可以获得与职业相适应的知识与技能，而且可以形成较高的 道德素质［1］67。作为中国教育体系的重要组成部分，职 业教育有着自身的特性，其突出特点主要表现在以下几个方 面。一是职业性。职业教育对象的就业目的和就业去向更加 明确，由此决定了职业教育具有明确的行业或职业特性。尽 管职业教育的形式多样，但无不是基于某种具体的职业来展 开的，受教育者获得的知识和技能都是与某种职业的要求相 适应的，最终目的是为了胜任某一职业。二是应用性。普通 教育注重理论知识的学习，而职业教育则不同，在传授一定 的理论知识的前提下，职业教育更加注重对受教育者实际操 作能力和实际技术能力的培养，旨在培养社会需要的技能型 人才。因此，职业教育院校在课程设置上会增设更多的实训 课程，同时，积极与企业合作，建立校外实习基地。三是普 及性。职业教育的准入门槛一般比较低，遍布于全国各大中 小城市，使中、高等教育对最大多数的普通百姓来说成为可 能。同时，职业教育具有周期短且受益程度高的特点，受教 育者在通过一定时间的教育后，大都会迅速地掌握一定的职 业知识与技能。在经济理论中，效率往往指的是投入与产出 或者成本与收益的比值关系，“有效率”就是在投入一定的状况下达到产出最大化的目的，或是在收益一定的状况下达 到成本最小化的目的［2］34。基于职业教育的特点，职业 教育如何在有限的资源条件下提供更多更好的教育服务，以 培养出更多、素质更高的劳动力和各类专门人才，可以用投 入产出比来度量。因此，要获得效率的评价指标体系就要明 确职业教育的投入要素和产出要素。

(二)评价指标体系的构建依据 职业教育的基本任务是为经济社会提供更多同时具备 较强的实践技能和较高的职业素养的全能型人才。职业教育 体系本身是一个复杂的经济系统，即通过接收外界投入的人 力、物力、财力等要素，在系统内部进行加工、处理或改造， 将其转换成技能人才及社会效益等要素。任何系统都是一个 转换机构，系统存在的目的是通过输出来对外界环境做出一 定的贡献，关注点着眼于输出的结果。因而对系统效率的评 价主要是针对其整体行为结果的评价，即通过系统的输入、 输出值以及它们之间的关系来对系统的一系列活动包括转 换能力及转换方式进行间接评价。故应从系统的目标出发， 来选取合适的评价指标去评价整个系统。职业教育具有独特 的特征及内涵，职业教育效率的评价是一个相对复杂的系统 工程，对其效率进行评价时，应综合考虑影响职业教育效率 的各种因素，同时确保各指标直接的有机联系。

(三)评价指标体系的构建原则 职业教育是一个多投入、多产出的复杂系统，构建一套科学合理，能够全面反映其特征与本质的指标体系对于职业 教育效率的评价起着至关重要的作用。职业教育效率能够反 映其投入、产出效果，因此，在确立指标体系时应该遵循以 下几个原则［3］。1．科学性原则。职业教育既有一般教育 的共性，也有自身的特性。指标体系要能科学地反映职业教 育的内涵、本质与目标，以便更好地评价其效率。同时各指 标应该有明确的内涵，能够反映职业教育的客观实际。2． 目的性原则。指标体系应该能够全面反映职业教育的教育质 量和办学目标，并基于整体角度，对目标进行多维度分解， 综合反映职业教育目标的各方面。3．系统性原则。从系统 观点出发，将职业教育作为开放的子系统进行研究。综合考 虑系统的投入、产出、系统状态、内部结构和外部环境等要 素，确保系统的完备性。4．可操作性原则。在选取评价指 标时，不仅要反映被评价对象的特点，还要考虑所需数据的 易得性和易算性，即应保证所选取的指标与现有的统计资料 的衔接性，做到所需资料的可操作性。5．重点突出原则。

与一般教育不同，职业教育有其自身的特性和目标，因此， 在确定指标体系时，应该着眼于那些影响职业教育效率的因 素，剔除与其关系不大的因素，突出重点。

二、职业教育投入要素分析 职业教育是一个复杂的投入产出系统，其投入是职业教 育过程中所需的人力、物力、财力资源要素的总和。

(一)人力资源投入要素职业教育的教育者承担着教学、科研、管理和服务等不 同的职责，按照人员职责的差异，可以分为专任教师、科研 人员、行政管理及后勤保障人员。1．教职工。教职工是职 业教育的人力资源投入，根据职业教育院校的办学特点，教 职工主要包括院校内的职工、校办企业的职工及其他附属机 构的职工。2．专任教师。教师的质量与数量对于职业教育 的办学水平与人才培养来说起着至关重要的作用。一般来说， 教师可以根据不同的评判标准分为不同的类型。比如按职称 分，可以分为教授、副教授、讲师和助教;按学历分，可分 为博士研究生、硕士研究生和本科生。同时，基于职业教育 的特殊性，还包括同时兼任专业课和专业基础课教学的具有 双师职能的教师以及一些负责实践课程的兼职教师，这些兼 职教师主要是相关行业和企业的高技术人才。

(二)物力资源投入要素 物力资源投入是职业教育院校的物资投入状况，体现了 其基础设施水平，直接影响着职业教育院校的教学、科研和 社会服务的水平。职业教育院校的物力资源主要是指土地、 校舍、设备及图书投入。1．土地。土地的主要衡量指标是 职业教育院校的全部占地面积，而人均面积反映院校土地的 使用质量。根据土地用途的不同，还可分为教学行政用地、 实践场所用地、校办工厂用地等。2．校舍。校舍包括教学 行政用房、生活服务用房和其他用房，涉及院校产权建筑面 积和非学校产权独立使用的建筑面积。3．设备。设备主要指用于教学和科研的仪器及相关设备，这些设备包括购买的 和受赠的，该要素对院校的人才培养、科研产出和社会服务 起着重大作用。4．图书。图书数量是体现职业教育院校办 学水平的要素之一，主要根据图书总量和人均图书数量来反 映这一指标。

(三)财力资源投入要素 财力资源投入是职业教育院校办学经费的重要保障，包 括院校用于教育工作各方面的经费，直接影响着职业人力、 物力投入的水平，主要包括教学经费、科研经费、基建经费 以及其他经费投入等。

三、职业教育产出要素分析 在一个系统中，一定量的投入会带来一定量的产出。职 业教育院校的职责主要是人才培养、科学研究和社会服务， 基于此，学术界普遍认为职业教育院校有三大产出:人才培 养产出、科学研究产出和社会服务产出。

(一)人才培养产出要素 人才培养产出是职业教育院校最重要的产出，指受教育 者在接受相应的学习之后，具备了特殊的知识与技能，同时 养成了较高的思想道德素质，反映了受教育者的综合素质。

目前研究者主要是通过人才培养规模和人才培养质量来衡 量职业教育院校的人才培养产出情况，其中在校生人数、毕 业生人数反映了其人才培养规模，而新生报到率、就业率则 反映了职业教育院校的社会认可度和人才培养质量，同时全国职业院校技能大赛获奖数也是反映职业教育院校人才产 出水平的标准之一。

(二)科学研究产出要素 科学研究产出是指职业教育院校的科研成果，主要指发 表论文、出版专著、取得专利及科研项目等指标，同时还包 括一些研发基地、实践基地的设立。科学研究不仅包括产出 数量，更重要的是产出质量上，例如发表论文的期刊级别、 获得市级以上项目及科研成果的奖励数等是衡量科学研究 产出的重要依据。

(三)社会服务产出要素 目前学术界对社会服务产出没有一个统一的界定，因为 培养人才、科学研究本质上都是通过间接的方式来提供相应 的社会服务产出。一般而言，职业教育院校通过以下几种方 式为社会服务:提供技术服务，包括技术转让、技术咨询、 技术专利出售等;开展企事业单位委托的相关科研项目;向 社会提供一定的培训服务。

四、职业教育效率评价指标体系的确定 (一)职业教育效率评价指标体系构建的基本思路 职业教育是一个特殊的投入产出系统，一般的投入产出 系统是通过一定的人力、原材料等资源的投入来获得相应实 物产出的过程。职业教育则是通过一定的人力资源、物力资 源及财力资源的投入，得到人才培养、科研成果及社会服务 的非实物产出。职业教育效率评价指标体系的构建要根据职业教育的特征、现状及内在目标，并基于系统的原则，从职 业教育效率目标出发。首先，根据职业教育的投入、产出要 素分析确定效率评价的一级指标，然后将一级指标分解为若 干二级指标，最后再确定每一个子指标的具体指标。其中， 一级指标是整个职业教育效率评价系统的子要素，即系统的 投入、产出要素，二级指标是评价子要素的指标，三级指标 是用来表述二级指标的具体变量指标。

(二)职业教育效率评价指标体系的构建 确定评价职业教育的效率指标体系，最主要的是要确定 能体现其本质及特征的关键因素。本文从投入和产出两个角 度出发，系统地分析了职业教育的相关要素，结合评价指标 构建的基本思路，构建了职业教育效率评价的三级指标体系。

具体指标体系如表1所示。

(三)基于主成分分析法的评价指标体系的优化 1．主成分分析法职业教育是一个复杂的投入产出系统， 效率的研究需要较多的投入、产出指标。然而，多个变量之 间会存在一定的相关性，同时较多的变量增加了分析问题的 复杂性。因此，可以运用主成分分析法优化原有指标体系［4］， 尽量运用较少的彼此独立的指标代替较多的相关性指标来 全面地反映职业教育的投入、产出要素。主成分分析是基于 降维的思想，将多个相关的指标变量转化为少数几个不相关 的综合指标变量的一种统计分析方法［5］。五、结语职业 教育效率是衡量中国职业教育发展水平和质量的关键因素，目前中国职业教育效率的实证研究还存在较大空间。本文基 于职业教育的特征及投入、产出要素，提出了初步的职业教 育效率评价指标体系。但是，职业教育的投入、产出指标体 系是动态变化的，随着职业教育改革、创新及发展的不断深 入，评价指标体系需要不断完善、优化，以保证对职业教育 效率做出科学、准确的评价，促进职业教育高质量发展。

参考文献: ［1］徐国庆．职业教育原理［M］．上海:上海教育出 版社，2007． ［2］赵新泉，彭勇行．管理决策分析［M］．北京:科 学出版社，2008． ［3］秦澄．高职院校投入产出要素分析与指标体系构 建［J］．会计之友，2012(20)． ［4］田水承，孟凡静．高校投入产出效率DEA指标体系 的探讨［J］．高等教育研究，2008(3)． ［5］秦澄．高等职业教育投入产出因素的主成分研究 ［J］．会计之友，2011(16)． ［6］姚林修．北京市属高校投入产出效率与竞争力评 价［D］．北京:中国矿业大学，2011．