农村义务教育投资问题分析:农村义务教育问题

农村义务教育投资问题分析

关键词：义务教育人力资本投资；
农村教育 一、引言 当前，中国农村地区形成的是“以县为主”的地方财政 拨款投资方式。这一体制建立于上世纪80年代中后期，从一 开始实行就在于增强地方政府的职能和责任。在我国经济不 断发展的过程中，教育也慢慢受到了关注。[1]中国的人口 基数非常大，尤其是农村人口数量占据非常大的比例，因此 乡村的发展，农民的文化程度应该更加得到重视。进入21世 纪，随着综合国力的增强，义务教育并不仅仅局限于父母， 却是将其扩展到政府的义务。父母和政府双管齐下，形成一 种全方位的基础教育责任体系。随着建立和完善社会保障体 系，义务教育同时能推进计划生育，将人们从传统的“多子 多福”的低级生活依靠中解救出来。义务教育有助于防止腐 败，促进社会公平公正，增加领导者对于人民群众的责任感。

二、农村义务教育的现状 我国农村义务教育的现状如下：第一，师资力量薄弱。

影响农村义务教育教学水平的关键因素就是师资水平，就目前来看，我国农村地区教师结构并不十分科学，不同学段、 不同学科、不同年龄的教师配置比例不尽合理。第二，农村 办学条件差。由于资金短缺，学校硬件设施配置不齐，教学 育人环境差，很多学校都没有能力安装电脑，信息技术发展 滞后，“普及九年义务教育”的水平普遍不高。第三，滞后 的义务教育课程。从当前我国的实际情况着眼，“应试教育” 依旧还是农村教育教学的主要追求方向，只顾盲目追求升学 率，没有贯彻实施新的教育方式及教学理念。第四，不公平 的教育资源分配。城市和农村教育资源严重不匹配，在电力、 交通、师资等方面，城市及政府部门一直以来都是优先考虑 的对象。第五，国家发展进步中面临的新困境。因为人口分 散，学生生源不断缩减，加之一些地区非常偏远，以及学校 撤并，所以无法实现规模效益。

三、农村义务教育投资存在的问题 我国农村义务教育投资面临着相当多的问题：首先，投 资主体的重心仍然很低，各级政府的财权和事权仍旧不对称。

当前，我国义务教育投资的形成过程中，县级政府负担的数 额最多，其次是各市级地方的财政部门，而中央的财政部门 只承担了极少的一部分。在税费改革后，税收重心虽然移至 到了省级政府和中央政府，但教育的费用问题相反地落在了 省级以下的地方财政上。其次，投资渠道较少，教育经费存 在严重缺口。我国的教育资金主要是从社会捐助、集资办学 资金和国家财政资金来获得的。[5]教育经费是教育的基本保证。教师是学校在人力上的投入，是农村教育资金使用最 多的一部分。学校在教学资金上的供应情况间接或直接地影 响着所提供老师数量的多少和水平的高低，相对而言，农村 地区老师的数量不多，而且流失情况也很常见。因此，经费 和师资在本质上同属于经济问题。最后，缺乏有效的监督和 制约。监督这一项活动是被监督人与监督人同时参加的，监 督人与被监督人获得相同的信息，而且监督人尽可能多地了 解和掌握信息，加大对信息的熟悉程度和认知程度。[6]近 年来，我国在保证农村教育基金上做出了巨大的努力，法律 法规中也提到要加强对义务教育的督导。但事实上，在改革 方面仅仅是把教育投资的相关责任主体进行了整顿，没有在 监督与问责方面花时间和精力去改善。

四、农村义务教育投资问题的形成原因 导致投上述问题的原因有以下几个方面：首先，国家监 督机制不力，政策不健全。与其他国家相比，中国的义务教 育投资决策起步较迟，至今发展还不是很完善。虽然国家在 不断地进行调整，但是广大农村地区本身财力不足，财政转 移支付系统不健全。其次，教育筹资思路不开阔，资金挪用 严重。我国教育费用包括政府力量投入和非政府力量投入两 个方面。[7]在义务教育资金的投入配置当中，本来农村地 区的投资模式就是以县政府拨款为主，筹资渠道更窄。最后， 地区间资源分配不公平，经济发展程度不协调。中小学广泛 分布于农村地区，这些学校普遍存在着面积小、师生比例低、分布不合理的局面。经济比较发达的沿海城市，资金投入比 例大，具有较高的教育水平。与沿海城市对比，中西部区域 发展较为慢，资金投入比例小，教育水平较低。

五、农村义务教育投资问题的改革措施 针对目前农村义务教育投资出现的问题，改革措施有以 下几个方面：第一，转变政府相关职能，规范财政转移支付 体系。我们可以把对义务教育投入资金的重点地区，重点对 象进行改变。比如向经济发展水平较低，文化程度比较落后 的农村偏远地区进行倾斜；
加大县级以上政府对教育资金的 投入力度。财政转移支付体系首先必须要明确的一点是各级 领导部门所分别应当承担的责任。想要办好义务教育，就应 该把财政支出的重心从上一级政府转移到下一级政府。地区 之间教育资源分配不均衡，教育资金总量严重缺乏等问题， 都可以通过这种逐级转移支付的方式解决。第二，扩展筹集 费用的渠道，并且积极吸引公众团体、个人投资。尽可能地 保证基层政府对教育投资的热情,减少对高等教育费用的投 入，适当提高对义务教育的投资比例，也同样是解决我国目 前义务教育费用投入不足的重要办法。整合相关资源，通过 各种渠道为义务教育吸纳社会资源。[9]办学部门应该发散 思维，拓宽集资的方式方法，鼓励和引导各种力量捐资助学。

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县级政府财政资源极度贫弱，特别是农村地区教育财政来源 渠道单一，县乡两级教育热情有普遍下降的趋势。根据县区实际发展情况，对于经济发展特别不好，收入微薄的地区， 更应该加大投资力度，才能够有效地平衡地区之间义务教育 均衡发展。第三，设置并且改进公共教育费用监督与管理制 度。推进不收取任何费用的义务教育工作当中，也要加强这 方面的财务管理。比如，上级政府分发经费的时候，应该确 保每一分钱都可以到达学校，都可以用于学校基础设施的建 设；
对于学生补助款项，应该确保全额发放至学生手里，为 学生办实事，不要让许多农村家庭因为没有能力承担教育费 用而不让孩子上学，降低农村学生的辍学率。建立健全义务 教育均衡发展投资评价体系，将主要领导者的教育工作纳入 政绩考核。建立和完善义务教育的内部和外部监督体系，充 分发挥各级人大代表的监督职能。在城乡义务教育一体化的 发展进程中，建立和完善监督与问责机制，有效执行教育政 策、均衡分配师资力量等都是非常必要的。

参考文献 [1]薛美.城乡义务教育的均衡发展[J].才 智,2016(08). [2]刘志,周廷伟.关于促进义务教育平衡发展的几点思 考[J].中国教育学刊,2014(05). [3]陈科,吴南中,彭飞霞.关于开放教育师资建设问题 与对策研究[J].中国教育学刊,2014(S1). [4]王询,孟望生.人力资本投资与物质资本回报率关系 研究――基于世代交叠模型的视角[J].当代财经,2013,(07). [5]张帆,蔡永鸿.城镇化进程中农村教育改革问题研究 [J].农业经济,2015(08). [6]成玉青.浅谈目前农村教育的发展现状与问题[J]. 现代经济信息,2015(09). [7]韩雪莹.完善农村义务教育财政转移支付制度问题 浅析[J].农业经济,2012(12). [8]王强.我国农村义务教育财政转移支付问题及对策 [J].教育与经济,2011(01). [9]孟望生,王询,李井林.人力资本和物质资本对增长 贡献的变化――逻辑推理与中国省级面板数据的实证检验 [J].经济与管理研究,2015,(06). [10]孟望生,刘发跃.人力资本投资理论回顾与评述[J]. 生产力研究,2016,(11).