中外学前教育的差异 区学前教育资源分布的差异

区学前教育资源分布的差异

在“基础建设费”方面，总均值排序依次为铜仁市、黔江区、 恩施州，城乡差异则出现了不同的趋势，除黔江区以外，铜 仁市与恩施州的农村经费均高于城市。在生均民办学校中举 办者投入上，排名第三的恩施州（39.123元/人）比排名第 一的黔江区（493.26元/人）约少1160.8%，比平均值（193.35元/人）约少394.2%；
在生均社会捐赠经费上，排名从高到 低依次为恩施州、铜仁市、黔江区。综上所述，武陵山片区 学前教育经费投入在不同地区间存在较大差距。综上所述， 目前城乡差异对教育经费投入的五项主要指标均有非常显 著的影响。在对幼儿园经费投入与城乡分化的F检验中，恩 施州、铜仁市（由于数据的有限性，黔江区与龙山县不满足 F检验条件，以下同）除生均社会捐赠费的城乡差异的显著 性为0.010之外，其余四项指标的显著性结果都为0.00，均 远低于0.05的限定值，具有非常显著的统计学差异。恩施州、 重庆黔江区、龙山县均出现城镇优于农村，农村在经费支配 上处于明显劣势，而铜仁市则与此相反，农村各项指标高于 城镇，该现象可能与贵州省农村地区的各项项目支持有关， 由此表明外部干预对于提升教育资源公平有一定的正向推 动作用。从省际差异来看，黔江区除教育基本建设费低于其 他三省（基本建设费在教育经费中所占比例非常低，几乎可 忽略不计），其他各项指标明显更占优势，其次是恩施州， 而铜仁市（除教育基本建设费）则在各项指标中处于最低。

二、师资方面的地区差异 1.幼师比的地区差异幼儿与教师比例是反映学前教育 质量的重要指标。幼儿与教师比例越小，说明平均每个教师 承担的教育教学工作任务越重，教育质量一般来说难以保证。

与教育经费情况相类似，幼师比出现城镇优于农村的现象， 幼师比的城乡差异进行F检验后，本研究发现两项指标的差异显著性结果均为0.00，可以认定具有统计学意义上的差异。

数据显示，在“幼师比”方面，恩施州、黔江区、铜仁市、 龙山县城镇为（26.81：52.75：21.158：15.13）与农村 （77.63：355.86：32.167：146.64），根据幼儿园教师配 备的国家标准，我国全日制幼儿园每班要配备2名专任教师、 1名保育员(或配备3名专任教师)，该指标显示部分城市幼儿 园符合国家标准，但农村幼儿园没有一所达到国家标准，农 村处于明显劣势。从省际差异情况来看，除龙山县城镇符合 国家标准，其他区域皆低于或远远低于国家标准。而缺乏师 资最严重的是黔江区，其次恩施州。该指标中，铜仁市优于 其他地区，且城乡相对较为稳定。2.幼儿保育员比的地区差 异数据显示，“幼儿与保育员比”方面，恩施州、黔江区、 铜仁市城镇地区的比例为36.50、115.15、98.42，而在农村 地区则分别为187.51、498.2、478.89。该指标显示武陵山 片区各县市都远远低于国家标准。根据分析可知，武陵山片 区中典型案例县区中幼儿与保育员比最高的铜仁市 （154.84）比最低的恩施州（71.30）要高1.17倍。具体而 言，以铜仁市为例，铜仁市保育员为270人，而思南县保育 员仅1人，因此可认为保育员省际、县际严重不均衡是造成 这一结果的直接原因。3.专任教师比的差异调研结果显示：
在“专任教师比”方而，恩施州、黔江区、铜仁市、龙山县 城镇地区的比例为0.8518、0.7930、0.8739、0.5023，而在 农村地区则分别为0.7867、0.7778、0.8861、0.5596。从该指标情况来看，武陵山片区专任教师比城乡无明显差异，从 省际差异情况来看，除龙山县要明显更低，其他地区也无明 显差异。4.学历比的地区差异调研结果显示，无论从城乡与 地区的的角度看，城市“专科以上文凭教师比例”要高于农 村。具体而言：恩施州、黔江区、铜仁市、龙山县城市专科 以上文凭教师比例为0.4493、0.8325、0.5501、0.5023，农 村则为0.2911、0.2857、0.4068、0.5596。从省际差异来看， 排序依次为黔江区、铜仁市、龙山县、恩施州，出现了西部 至中部渐衰的趋势。5.高职称比的地区差异与学历比的情况 相似，恩施州、黔江区、铜仁市、龙山县城市高级职称（小 学高级以上）教师比例为0.0865、0.2463、0.1438、071， 农村则为0.0244、0、0.0797、0。城乡差距显著。从省际差 异来看，排序依次为黔江区、铜仁市、恩施州、龙山县，出 现了西部至中部逆转情形。表现出与学历比的相同趋势，这 种现象意味着：如果教师素质与其职称等级水平具有一定的 正相关关系，那么与农村教师素质相比，城市教师素质相对 较高，提高教师素质则应成为目前学前教育的当务之急。6. 师资水平的城乡差异与省际差异比较师资水平的城乡差异 对比分析结果显示，专科以上学历专任教师比例城乡差异的 F检验显著性为0.011，高级职称专任教师比例城乡差异的显 著性为02，幼儿保育员比城乡差异的显著性为0.489，幼儿 专任教师比城乡差异的显著性为0.067，以0.05为差异显著 性界限，专科以上学历专任教师比例及高级职称专任教师比例均具有明显的城乡差异，幼儿保育员比及幼儿专任教师比 无显著城乡差异。结合数据进一步分析发现，城镇专科以上 学历专任教师比例平均值（75%）比农村专科以上学历专任 教师比例平均值（41%）领先34%；
城镇专科以上学历专任教 师比例平均值（29%）比农村专科以上学历专任教师比例平 均值（6%）高34%；
在幼儿保育员比与幼儿专任教师比上， 城镇与农村均存在专任教师短缺的问题，差异并不明显，由 于一些县区保育员和专任教师数量为0，导致这些县未能纳 入幼儿保育员比与幼儿专任教师比的统计范围，也造成城乡 幼儿保育员比、幼儿专任教师比平均值差距较大的表现（见 表2）。从武陵山片区省际差异对比分析来看（见表3），武 陵山片区中省际差异显著。从各项指标来看，武陵山片区各 项指标偏低，西部地区的铜仁市为最优，中部地区的恩施州、 龙山县在生师比、幼儿保育员比要明显优于西部地区的黔江 区。在幼儿专任教师比则没有存在明显的省际差异、学历比、 高职称比上，则西部的黔江区与铜仁市则明显优于中部地区 的恩施州与龙山县。总体而言，武陵山片区专科以上学历专 任教师比例及高级职称专任教师比例城乡差异显著，表明学 前教育师资的质量而非数量是制约城乡学前教育师资水平 均衡发展的重要因素。幼儿保育员比及幼儿专任教师比无显 著城乡差异，反映出师资水平相比其他硬性指标不容易在短 期内得到调整。在武陵山片区的师资建设问题上，中部地区 重“量”不重“质”，西部地区则表现为过于注重学历与职称。这些问题反映出武陵山片区幼儿园在招聘专任教师时对 学历与职称要求较高的同时，师资数量严重缺乏，也说明武 陵山片区一些县区在师资建设过程中忽视“质”与“量”的 均衡，不兼顾学前教育师资队伍的“质”与“量”，师资水 平就难以实现质的转变。

三、武陵山片区学前教育校舍建设的地区差异 贵州铜仁市与黔江区是武陵山片区的典型地区，由于数 据的有限性,课题组2013年7-8月在案例地区调研时获得较 为全面的反映校舍建设水平状况的数据，因此以其为例进行 分析。铜仁地区十个县（市）区中，仅铜仁市与万山特区拥 有城区幼儿园，其余八个县无城区幼儿园，因此，在进行学 前教育差异分析时，将城区与镇区统一为城镇（以下同）。

研究发现，五项指标中四项指标呈现明显的统计学差异。其 中，生均活动室面积城乡差异的显著性为0.001，生均洗手 间面积城乡差异的显著性为0.212，生均睡眠室面积城乡差 异的显著性为0.007，生均保健室面积城乡差异的显著性为 07，生均图书室城乡差异的显著性为0.002，除生均洗手间 面积城乡差异的显著性为0.212大于0.05的界限外，其他四 项指标的显著性结果均小于0.05，因此，除生均洗手间面积 外，其余四项指标均具有统计学意义上的差异。对数据进一 步解读发现，在五项指标中，城镇均领先于农村，如城镇生 均活动室面积的平均值（1.286平方米/人）为农村生均活动 室面积的平均值（0.459平方米/人）的2.8倍，城镇生均洗手间面积的平均值（0.117平方米/人）领先农村生均洗手间 面积的平均值（0.069平方米/人）70.8%，城镇生均睡眠室 面积的平均值（0.664平方米/人）领先农村生均睡眠室面积 的平均值（0.221平方米/人）200.5%，城镇生均保健室面积 的平均值（0.085平方米/人）为农村生均保健室面积的平均 值（0.029平方米/人）的2.9倍，城镇生均图书室面积的平 均值（0.097平方米/人）领先农村生均图书室面积的平均值 （0.023平方米/人）315.5%，以上分析结果表明，武陵山片 区学前教育校舍建设存在巨大的城乡差异。从地区差异来看， 就各项指标而言，除生均图书室面积，铜仁市其他四项指标 皆高于黔江区。综上所述，武陵山片区学前教育校舍建设存 在巨大的城乡差异，农村地区仍无意外的处于明显劣势，武 陵山片区幼儿园校舍建设受经济发展水平的影响较大，各项 指标均随经济发展水平的不均衡而呈现差异。从地区差异来 看，贵州省4项指标要优于黔江区，这与贵州省民族地区在 学前教育发展中各种资助项目较多有关，如铜仁市5县的“山 村幼儿园”项目，使得农村地区的学前教育状况得到很大的 转变。这表明学前教育资源配置的不公平，可通过外部干预 转变。

四、武陵山片区学前教育物资水平的地区差异 与校舍建设的城乡差异分析结果相似，武陵山片区学前 教育物资水平也呈现较强的城乡差异（见表5），物资水平 的城乡差异分析结果表明，生均占地面积城乡差异的显著性为0.014，生均图书量城乡差异的显著性为06，均远低于0.05 的界限，可认定两个反映物资水平的指标具有显著的城乡差 异。深入分析发现，就生均占地面积而言，城镇生均占地面 积平均值（4.7876平方米/人）比农村生均占地面积平均值 （2.4342平方米/人）领先96.7%；
就生均图书量而言，城镇 生均图书量平均值（2.716册/人）是农村生均图书量平均值 （0.6287册/人）的4.32倍；
综上所述，武陵山片区学前教 育物资水平呈现城镇领先于农村的显著差异。就生均面积地 区差异对比来看，中部地区的恩施州要优于西部地区的黔江 区与铜仁市,而就生均图书册来看,黔江区高于恩施州与铜 仁市,后二者没有明显差异。

五、结论与政策建议 从学前教育均衡发展的角度来看，本研究认为加强对武 陵山片区欠发达县区农村学前教育的支持尤为重要。一是借 鉴国外经验，针对低收入家庭、特殊困难的儿童提供幼儿学 前教育津贴，如美国推出的旨在向贫困家庭的3至5岁儿童与 残疾幼儿免费提供学前教育的开端计划(HeadStart)；
为改 善处境不利地区儿童的生活环境，消除贫困，英国于1998年 实施了“确保开端”计划。我们追求的教育公平应是实质上 的公平，而不是表面上的公平，这同样体现在学前教育上， 贫困家庭和有特殊困难的儿童为获取相同的知识和能力，往 往比与普通家庭及正常儿童付出更多的艰辛和努力，如不对 其进行合理补偿，就会与教育公平的内涵和目标相悖，闪耀在教育权利上“人权”的光辉就会黯淡。二是针对贫困地区 幼儿园（班）提供专项资助，对武陵山片区欠发达县区农村 学前教育实行学前一年专项投入。2010年11月，国务院颁布 的《关于当前发展学前教育的若干意见》明确指出，“发展 学前教育，必须坚持公益性和普惠性”，许多武陵山片区欠 发达县区仍处于极度的绝对的贫困的状态中。以湘西州龙山 县农村地区2010年春季学期教育3-5岁幼儿入园率为例，在 33个农村幼儿园（班）中，入园率低于50%的幼儿园（班） 有9个，约占农村幼儿园（班）总数的27.3%，入园率最低的 幼儿园（班）仅为20.3%。贫困地区农村学前儿童接受学期 教育的机会如果得不到保障，更遑论接受学期教育的过程和 结果能否得到保障，让贫困儿童享有最佳生命起点、缩小学 期教育差距、避免学期教育不平等不仅仅是家长和学校的责 任，更是国家和政府的责任，由国家实施的针对贫困地区幼 儿园（班）提供专项资助，针对武陵山片区欠发达县区农村 学前教育实行学前一年专项投入对于缓解学期教育发展失 衡、彰显国家责任尤为关键。三是改变武陵山片区学前教育 资源支持的内容重点。从以前武陵山片区学期教育资源支持 的重点来看，主要是校舍建设、物资水平等教学条件的建设， 只是2010年才正式提出“国培计划”项目，如旨在为幼儿园 培训一批骨干和“种子”教师开展的“公办幼儿园骨干教师” 培训活动，把学前教育资源民族院校作为我国高等教育系统 的一部分，其存在和发展有其合理性和价值，时代的变迁并不能使其消亡。高等教育大众化的发展，市场经济时代的到 来，对我国民族院校的发展提出了一系列的挑战。民族院校 自身，不能一味地依靠政策倾斜而洋洋自得裹足不前，要在 实践中丰富和发展民族性。所以，民族院校在新形势下更应 该清醒的认识自己所面临的环境，找准自己的定位。把民族 院校定位摆在院校战略发展的高度来对待，准确定位，办出 特色，办出水平来，为我国民族地区的建设和发展提供更多 的高素质人才，促进民族地区的经济文化发展，促进我国的 和谐社会的发展。