【地方义务教导发展的现况及策略】 溥来熙现况

地方义务教导发展的现况及策略

2005―2006年，农村中、小学寄宿制度学校的建设工程基本 完成，至今，国家没有进行新一轮的建设。地方财力有限， 已规划的待建寄宿制学校的建设工程搁置，由于没有资金， 影响了整个农村中、小学校布局的调整、优化，阻碍了教育 事业的均衡发展。

河南省义务教育均衡发展的具体做法 加强布局调整力度，对城乡中小学校布局进行统筹、规划最近，各地市都在落实一系列措施，一边对中心城区大部 分学校的资源进行优化，解决所谓的“大班额”困难;一边 做好农村学校结构布局的调整工作，合理配置学校教学资源。

例如:在农村学校多投入一些多媒体，让孩子们学习英语时， 可以听听英语歌，看看英语小视频，对英语产生更多的兴趣。

城乡呈现出齐头并进的良性发展态势。从2002年至今，仅郑 州市就经由迁建、扩建、新建和资源重组等办法，投资近12 亿元建立了62所达标的中小学校，其中置换搬迁了3所学校， 重新购买了2所学校的新型校区，一共接收31家企业投资开 办的75所学校。调节农村中小学校教学结构，完善寄宿体制 虽然学校布局逐渐趋向合理、科学，校际之间的距离逐渐变 小，但还有一批学校在设施、设备和整体师资力量方面较为 薄弱，直接影响了义务教育均衡持续发展。对于这类问题， 南阳市政府推行了“高中学校城市化、初中学校乡镇化、小 学学校中心化”的办学措施，将整合、优化薄弱学校作为突 破点，将强化农村学校教学作为关键举措，对全市各中、小 学校都进行了较大规模的调整、优化。合理配置教师资源不 同学校之间教育理念、教学水平是否接近，完全取决于学校 教师资源的合理、均衡配置。过去，教师参加培训，培训经 费由个人承担，现在则由政府负担全部费用，比如:新课程 的培训，相关教育技术多媒体培训，部分班主任外出培训等 经费全部都由市政府直接划拨。这将大幅度提高教师的教学 质量。对策与建议 因地制宜地制订义务教育均衡发展政策河南省城乡间、 地域间的贫富差距非常突出，所以在制订政策时，切勿简单 化，一成不变，不能将一项政策一点不做变更地推行到各个 基层地区去。现阶段的一些经费和课程改革的相关政策可能 适用于大多数城市，却不一定对农村或偏远地区适用。所以， 要针对各地实际情况，针对不同阶段的教育机构，相应地制 订可行的政策。重新审核定编，大幅度扩充师资力量落实完 成中、小学校编制达标的目标任务，省政府应成立调查组， 由教育、人事、财政和发展改革委员会等相关部门组成，对 各县、各市、各区教师的编制比例加以全面、仔细地调查与 核实，然后再重新核定数目，并实施编制动态化的管理措施。

对于政策性缺编的区域，特别是对于教育、科研、医疗等要 求专业性强的单位，及时给予更新、补充。消除全省城市中、 小学校“大班额”大班额问题不仅严重影响学校的正常教育 教学，也制约了我省“两基”工作的进一步巩固提高以及义 务教育均衡发展的深入推进。在调研中一位从教多年的老校 长说:“老师在上课和管理学生时，精力总是有限的。如果 每个班学生超过40人，对老师来说，就超过了自己的能力范 围，他不可能去关注每个孩子的成长。这样，学校的教育就 容易停留在表面，达不到很好的效果。”因此要集合和利用 河南省各方面的力量，组织教育、城市规划主管部门，在科 学预测城镇化进程的基础上，根据包括进城务工的农民工随迁子女在内的适龄儿童数量，分布状况和变化趋势等，编制 城镇中小学专项规划，合理设置学校，扩大教师团队规模， 强化推动小班教学力度。城市新区开发，旧城区成片改造或 城市零星开发时，要配套新建或改建、扩建中、小学校，并 与居民区同步规划、同步建设、同步交付使用。

结语 河南省在调节城乡中、小学校格局，完善农村办学设施， 保障农民工和流动人口整体受教育权力等方面取得了许多 经验。但是，由于区域经济发展不均衡，学校投入结构不公 平等不利影响，义务教育要实现均衡发展还需要政府教育职 能部门的决策者和管理者共同努力。