【乡镇地区发展幼儿教育研讨】县乡镇

乡镇地区发展幼儿教育研讨

全县幼儿园占地面积6411平方米，生均1.47平方米；
建筑面 积4860平方米，生均1.12平方米。根据该县教育局统计数据， 全县在园（班）幼儿约4238人（学前班人数约2000人），学 前毛入园（班）率约46%，可见其入园率低，公办幼儿园数 量少，办学条件差，师资力量欠缺。[1] （二）幼教机构管理不健全，师幼比过高低，教师待遇 差农村幼儿园无论从管理内容还是管理质量来看，都存在着 严重的缺失，[2]主要表现在两个方面：一是幼教工作无专 人负责，各乡镇没有设专人来主管全乡的学前教育，也没有 专抓幼教工作的干部；
二是政府和教育行政部门长期对学前 教育投入不足，幼教经费主要来源于幼儿每学期所交的费用。由于经费来源没有保障，再加上拜金主义的冲击，许多幼儿 园的保教设施极其简陋，幼儿的安全、饮食卫生没有得到良 好的保障，大型玩具、运动器材几乎没有，更不用说环境创 设与设备更新了。另外，由于种种原因，农村学前教育的师 幼比例过低，影响了幼儿园教学质量。以雪洞镇桃溪小学的 学前班为例，2011年入班幼儿36人，4～5岁的幼儿10人左右， 5～6岁的幼儿26人，学校请的代课教师只有一人，工资800 元/月；
雪洞镇小学有大班和小班两个学前班，其中小班56 人，3～4岁16人，4～5岁40人；
大班64人，总共只有代课老 师2人，他们的工资都在1000元/月左右，可见其待遇很差。

（三）家长对学前教育的认识存在误区在贵州地区的广 大农村，一部分家长仍未认识到学龄前儿童接受学前教育的 重要性，因此对当地学前教育机构的现状并不介意，也不努 力寻求相关的帮助；
另外有一部分家庭认为，幼儿园或学前 班只是看管孩子的地方，孩子在幼儿园或学前班几乎学不到 什么知识，送小孩入园（班）还需要家庭额外花费一笔数目 不小的开支，还不如能省就省，在家看管孩子也挺好的；
还 有一部分家长认为，孩子应该从小掌握知识，长大后才能出 人头地，才能“鲤鱼跳龙门”，所以在幼儿园或学前班，教 师就应该多多教给孩子知识和技能，否则孩子长大后仍然摆 脱不了经济上的困境。这些认识上的误区既让农村幼儿教育 小学化现象难以根除，也影响了学前儿童顺利接受学前教育 的机会。[3]二、贵州农村地区发展学前教育新模式 （一）模式一：政府统一规划下的小学改建式在新农村 建设还没有达到一个较高水平的情况下，我们应该采取一种 在相对落后条件下可行的模式，即政府统一规划下的小学改 建模式。

1．实行政府统一规划下的小学改建模式的条件。在贵 州地区的广大农村，基本的现状是地广人稀，幼儿园比较缺 乏，公立幼儿园更是极少。[4]由于居住分散，3～6岁的孩 子每个村最多也就20几个，因此在每个村建一个幼儿园没有 必要。而绝大多数的村落都有村小，在一些闲置的村小开设 混龄学前班，不足入学年龄的孩子共处一班，或者改建成幼 儿园，这样既能顺利解决当地学前儿童入园问题，又能充分 利用现有的校舍资源，节约成本和费用，还可以减轻大班幼 儿入校后的不适应，较好地实现幼小衔接过渡，可谓三全其 美。现在贵州许多县镇正在进行中小学布局调整，即可同时 把幼儿园或学前班的建设考虑在内，有序推进。可见，这种 发展模式非常依赖政府的统一规划和主导，能够充分体现学 前教育的社会性、福利性和公益性，以及与小学教育的连续 性。例如三穗县的鹿洞小学、款场小学、滚马小学等校舍在 中小学布局调整后，在政府协调与主导下无偿转让给当地幼 儿园使用，有力地扩大了当地幼儿的入园机会。

2．政府统一规划下的小学改建模式的教师制度。在这 种模式下，应由政府统一公开招聘幼儿教师。在每个村小的学前班，或者新建的幼儿园，至少每班应配置一名专业的幼 儿教师，以此彻底改变原来由小学一年级教师“一肩挑”的 状况。对县教育部门统一招聘的幼儿教师，应认真实施职称 评定制度，假期时应由县或乡统一组织培训，以提高幼儿教 师的整体素质。[5]例如三穗县计划在三年中把闲置的村小、 教学点办成村级幼儿园（班），重点建设好19所幼儿园，按 国家规定配置相应的设备，并公开招聘专业幼儿教师174人。

①目前这种模式在贵州农村的一些地区已经进行了较为广 泛的尝试，也取得了一些显著的效果，最突出的表现是农村 幼儿园的数量明显增多，入园幼儿数逐年提高。例如三穗县 2011年已着手把鹿洞小学改建为桐林镇幼儿园，总投资60万 元，主要用于改建幼儿宿舍，新建食堂，购置幼儿娱乐等设 施，开设了8个班，招收幼儿240人，配备专业幼儿教师24人。

（二）模式二：政府扶持社会力量，开设寄宿制幼儿园 当新农村试点地区取得一定成就，生产力得到更好的发展， 农民生活较为宽裕，基础设施基本完善，对周围村寨有一定 辐射影响力的时候，可以采用政府扶持社会力量开办寄宿制 幼儿园的模式。

1．开办寄宿制幼儿园的条件。当前，寄宿制幼儿园一 般办在经济较为发达的城郊，也有办在集镇上的，因为这些 地区一般是农民聚居地，而且交通条件较好，在新农村建设 推进过程中能吸收其他村的村民而呈现居住集中化的趋 势；
另外一个重要的原因是在当前的西部农村，留守儿童较多，存在长辈身体不便、教育观念不同、隔代教养太过溺爱 等问题，也需要开办寄宿制幼儿园，以较好地协调这些矛盾 关系，保证留守儿童的健康发展。[6]贵州省赫章县的白果 镇在这方面的探索已经积累了一定经验，其寄宿制幼儿园的 发展已初具规模，不过总体来说，目前这类幼儿园在贵州的 广袤农村地区还是很少，例如三穗县、黔西县至今都没有寄 宿制幼儿园。

2．寄宿制幼儿园的运营。这些办在经济较为发达地区 或集镇上的寄宿制幼儿园不应有户籍限制。寄宿的费用一部 分应由政府给予适当的补助，另一部分由家长支付。[7]例 如在白果镇幼儿园，每晚安排需要留下来的孩子住宿，幼儿 园需要专门分配一位老师来照顾他们，为此需要额外支出的 费用就应由政府承担。在寄宿制幼儿园的建设中，政府还有 义务为办园者提供建设用地与政策上的支持，如可以由当地 财政支付幼儿教师的部分工资，甚至可以在政府把园所建设 完成之后，吸引民间资本参与运营，教育主管部门和物价部 门控制幼儿园的收费标准，以保证幼儿园的社会公共性和公 益性。寄宿制幼儿园的教师应由政府统一招聘，统一编制， 统一监督。生活教师招聘后要接受统一的培训，并与幼儿之 间保持适当的比例。每逢假期，可轮流对幼儿教师进行培训。

3．寄宿制幼儿园的家长工作。寄宿制幼儿园主要有两 种幼儿：一是离家较远的孩子，二是留守幼儿。对于离家较 远的孩子，父母应在规定的时间内到幼儿园看望，周末将孩子接回家团聚；
对于留守儿童，应鼓励父母常回家看看，周 末也可让监护人或孩子的爷爷奶奶把孩子带回去，享受亲情 之乐。幼儿园有必要对幼儿的父母或其他监护人进行各种形 式的教育，使其了解亲子沟通和家庭教育的重要性，尽可能 多地与孩子一起生活和游戏，并掌握一定的育儿技巧。总体 来说，寄宿制幼儿园应该是政府协助民间资本运作的一种办 园模式。这种模式不但可以通过让部分幼儿寄宿来解决学前 教育起点公平的问题，而且更多是通过鼓励民间资本参与， 让全民重视学前教育，从而推动农村学前教育事业的发展。

通过政府统一规划下的小学改建模式和政府扶持社会力量 开办寄宿制幼儿园的模式，可以在县城形成一些示范性公办 幼儿园，在乡镇形成一些寄宿制幼儿园，在村寨形成一些小 学改建式幼儿园，由此形成县、乡镇、村幼儿教育一体化的 学前教育网络，实现各县、各乡、各村的幼儿都有园可入、 有班可进的发展目标，同时实现幼儿教师招聘一体化、培训 一体化、待遇一体化，从而保证农村地区学前教育大众化与 普及化。

（三）模式三：开办新农庄幼儿园这是未来发展的一种 较为高级的学前教育模式。农庄可以是村集体在共同生产过 程中形成的生产协作体，也可以是公司制的高效生产组织形 态。

1．开办新农庄幼儿园的条件。在新农村建设较成熟的 前提下，生产规模化、科技化，居住集中化得到有效推进，农村基础设施完善，经济活跃有力；
农村劳动力人口随着户 籍改革和第三产业发展得到合理的分流，居住在农村的劳动 力人口就业良好，农民收入显著提高；
不存在留守儿童这样 的群体；
农民文化素质普遍提高，父母能够为儿童创造幸福 的童年，而不是追求“赢在起点上”，父母送孩子入园的积 极性高。在这些条件都具备的情况下，开办新农庄幼儿园将 水到渠成。

2．新农庄幼儿园的运行。这种幼儿园可由农庄出资， 也可由农庄式公司出资，还可以由政府出资建设。幼儿园所 收儿童主要为3～6岁的幼儿，必要时可附设托儿所或婴儿班， 解决父母因疾病或意外事故、特殊工作原因而导致的抚养困 难问题。[8]幼儿教师由集体或公司公开招聘，对集体或公 司负责。教师工资由公司或集体支付，由政府统一组织进行 交流和培训，以促进幼儿教师专业成长。幼儿园可以向家庭 收取相应的费用，其收费标准符合当地政府的有关规定，每 年对幼儿园收支进行核算，对有结余的，属集体或公司所有， 作为幼儿园下一年发展经费，收入不足的则由公司或集体补 充。如果集体或公司出现经营问题或出现自然灾害使农业生 产受损，农庄收入微薄，但幼儿园急需“输血”时，县、乡 政府即有义务给予帮助。

3．新农庄幼儿园的主要特色。在农庄幼儿园中，教师 除了与城市幼儿园一样培养幼儿的生活习惯、科学态度，发 展幼儿认知、审美、语言能力，锻造幼儿健康体魄外，还应对幼儿进行“田野教育”，如每周安排时间带领幼儿到农庄 去参观、探索，甚至去体验劳动。这种“田野教育”来源于 我国老一辈幼儿教育家陈鹤琴、张雪门、陶行知等的主张， 在课程内容及其组织上，应注重幼儿的兴趣，注重生活的延 伸和联系；
在课程实施上，应注重幼儿的探究活动，关注幼 儿的游戏活动，鼓励幼儿的自由活动。[9]通过这种“田野 教育”，可以真正实现理论与实践的有机结合，让孩子们在 干中学、学中干，让爱家乡、爱生活不再是空洞的说教，同 时也能培养孩子热爱农村、热爱劳动的情感。以上三种模式 总体上是随着新农村建设的推进而逐渐推进的。第一种模式 目前在贵州农村一些地区已经有了广泛的尝试，当然在尝试 中也出现了一些问题，需要不断的完善；
第二种模式就全省 来说还不算多，除了在赫章县的白果镇有了雏形，其他地区 也有了一些尝试外，由于各种支持力量较为薄弱，成效尚在 积累之中。在未来的10年，我们将可以看到县、乡镇、村学 前教育网络的初步形成，目前许多的县市正努力朝着这个目 标前进；
第三种模式可以说还只是一种未来发展趋势，新农 村建设的现实条件目前还没有提供相应的基础，但是作为一 种理想的目标，它可以促使我们朝着这个方向努力，让我们 的学前教育事业走向美好明天！