[办事处十一五发展规划]

（征求意见稿）

**办事处位于登封市西城区，辖7个行政村，2个居委会，14709人。耕地面积15026亩。共有15个党支部，247名党员，我处地处市区、景区，区位优势优越，交通便利，郑少、许少、洛少高速公路、国道207、省豫03线从我处通过。旅游资源得天独厚，是全国著名的文物之乡和武术之乡。有闻名世界的禅宗祖庭少林寺；有中国第一尼僧寺院——永秦寺；有幽静深远、风景秀丽的三皇寨、待仙沟、太子沟、玉皇沟等众多的自然景观和人文景观，每年接待游客100多万人次。以旅游服务业为龙头的第三产业产业化水平较高。矿产资源丰富，可开采的矿产有麦饭石2亿吨、花岗石150万平方米、石灰石6400万立方米等。农业基础条件较好，有少林、马庄等两座中小型水库。耿庄、王庄、马庄一带土厚、水肥，水利条件好，发展高效农业潜力巨大。

一、“十五”期间主要工作回顾

“十五”期间，**党工委、办事处在市委、市政府的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，团结和带领全处广大党员干部群众，坚持以加快发展为第一要务，以维护稳定为第一责任，解放思想，开拓进取，求真务实、扎实工作，较好地完成了“十五”期间的各项目标任务，促进了经济社会各项事业全面、持续、快速、健康发展。

（一）“十五”期间主要社会经济目标完成情况

预计到05年底，国内生产总值完成20236万元，实际年均增长10%，占计划期的12.3%；主要工业增加值完成1032万元，实际年均增长10.2%，占计划期限的11%；财政收入完成230万元，实际年均增长9%，占计划期的9.7%；农民人均纯收入达到3343元，实际年均增长9%，占计划期的9.4%。

（二）主要工作

1、全力以赴，配合市委、市政府基本完成了少林景区拆迁整治及安置等中心工作。一是在02年第一期拆迁中，完成牌坊以里80余户拆迁工作，建设王子沟居民小区。二是在03年二期拆迁中，共拆迁武校40余家，居民户380余户，在西城区建设**安置小区，03年底被拆迁户基本全部搬入新居。四是04年完成少林景区入寺口建设、停车场及电瓶车路征地绿化工作。同时，配合市委、市政府完成塔沟武校南院拆迁。五是积极配合05年牌坊以里商户的拆迁整治工作，入寺口商业房开业迎宾。

2、积极推进西城区城市化建设。一是02年完成塔沟武校800亩新校址在西城区的征地工作。塔沟武校老校逐步搬迁，新校逐步建设。二是03年配合有关部门修建禅武路、少林路、北环路等三条道路并进行硬化绿化；三是04年成立了西城区管理办公室，负责小区居民水、电、卫生等工作；四是为扩大就业，活跃市场，配合市有关职能部门在小区设立了星期六、星期日两个商贸市场，给西城区经济发展和小区居民生产生活创造了有利条件。

3、集中精力，配合有关部门搞好登少公路扩宽改建和道路两侧环境卫生整治工作。一是在01至02年，配合有关部门完成登少公路征地拆迁扩宽改建工作。二是03年在少林景区拆迁建设中对登少公路两侧200米以内影响景观的民房、厂房进行了统一整治。三是03年对登少公路两侧50米进行绿化。四是04年按时按要求完成景观路大环景卫生集中整治，以优秀成绩迎接了首届世界传统武术节迎宾式在我市的胜利举办。

4、非公有制经济快速发展。“十五”期间，我处充分发挥区位、资源两大比较优势发展经济，一是重点围绕旅游，较好服务。二是引导群众，解放思想，更新观念，大力开展招商引资活动。三是利用矿产资源比较优势，发展砂石、麦饭石加工等非公有制经济，筹备成立少林办矿产品协会。为扩大就业，增加农民收入，发展经济起到了一定作用。

5、党的建设和其它各项社会事业全面发展。一是02年分两批在全处认真开展了“三个代表”重要思想学习教育活动。04年认真开展学习任长霞同志先进事迹活动。04年10至12月份，利用近三个月时间在全处干部中开展了干部作风集中建设活动。认真开展农村党建“三级联创”，对后进村党支部，派出工作组进行整顿，增强基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力；二是03年在“非典”防治工作中，办事处全体动员，全力以赴，认真做好“非典”防治工作，确保了全处人民群众生命财产安全。三是认真落实计划生育政策，切实加强计生工作，圆满完成人口计划；四是高度重视“三农”工作，从04年开始，在全处免缴农业税，认真做好农业税“一降一补”，完成嵩山山脉水源涵养林工程；四是认真落实劳动保障社会就业再就业政策，积极开辟就业门路，增加农民收入。五是积极开展扶贫帮困送温暖活动和做好农村、城镇低保工作；六是积极响应市委、市政府号召，从04年8月开展移风移俗殡葬制度改革，在全处推行亡故人员火化。七是02年、05年上半年，完成第四届、第五届村委会换届选举工作。八是加大教育投入力度，建设少林小区小学、幼儿园，马庄希望小学。

（三）、存在的主要问题

1、少林景区拆迁建设遗留问题较多，部分群众有抵触情绪，存在拆迁反弹现象，一定程度上影响了少林景区建设工作的顺利进行。

2、由于城市建设，征用农民部分土地，征地分款涉及群众切身利益，维护稳定的压力较大。

3、区位和资源两大比较优势没有最大转化为经济优势。

二、“十一五”展望

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，紧紧围绕市委二届六次全会提出的用二至三年时间跨入全国百强县（市）的宏伟目标，以经济建设为中心，充分发挥市区、景区优势，突出特色经济。同时，抓好精神文明建设和民主法制建设，维护社会稳定，推动经济社会全面进步。

（二）“十一五”预期目标

到2010年年底，国内生产总值预计完成32590万元，年均递增10%。

主要工业增加值预计完成1318万元，年均递增5%。

财政收入预计完成371万元，年均递增10%。

农民人均纯收入达到4270元，年均递增5%。

人口自然增长率控制在7‰以内。

（三）新上重点项目

1、积极配合完成待仙沟“禅武少林音乐大典”大型情景剧建设。

2、投资800万元，改造加固马庄水库，把其建成为我市一个新的旅游景点。

3、加快西城区建设步伐。积极协助有关规划设计部门，对西城区尽快做出详规，分步实施。

4、投资600万元，05年底前基本完成办事处机关的搬迁和工商、税务、公安、电业等有关职能部门建设。

5、吸引社会资金，投资6000万元，在西十里征地300亩，建设一座现代化五星级宾馆。

6、大力开展招商引资活动，加大对玉皇沟、太子沟等旅游景点的开发力度，建成若干个新的旅游景点。

7、完成沿洛少高速以北和登少公路、旅游公路两侧，少林景区退耕还林任务，建设生态少林。

（四）任务及措施

1、继续把配合搞好少林景区拆迁整治建设和商户安置工作作为全处工作的重中之重。一是耐心细致地做好群众及商户的思想工作，理顺群众情绪，认真排查解决遗留问题，保证景区总体规划的顺利实施，力争早日实现打造世界一流景区的宏伟目标。二是积极配合搞好景区道路、公用绿地绿化美化工程；三是积极协助全面完成塔沟武校北院的整体拆迁工作。四是加大景观路卫生整治工作力度，对沿路各村采取签订目标，划分责任，明确任务等措施，在巩固原有创建成果的基础上，进一步高标准，高质量做好景观路卫生整治，保持整治工作的经常化、制度化、规范化。

2、推进西城区各项配套设施建设。一是协助有关部门，做好西城区详细规划和中岳大街西段、北环路西段及其它规划道路建设征地协调工作。二是按照市委提出的建设西城区的总体规划，拉大城市框架，大力引进社会资金，协助搞好西城区武校、武术商贸城、商场、医院等建设工作。三是加快少林办事处新址建设工作，力争早日建成投入使用，方便全处人民群众。四是绿化美化西城区，加强软服务环境综合整治管理，搞好服务。

3、充分发挥旅游和毗邻市区优势，促进以旅游服务为龙头的第三产业快速发展。进一步解放思想，提高认识，坚持旅游经济适度超前发展，最大限度地把旅游资源优势转变为经济优势，使旅游产业在“十一五”期间有一个大的飞跃。一是制订各项优惠政策，大力引进社会资金，开展招商引资活动，加大旅游景点开发力度；二是培育旅游专业科技人才，加大旅游软服务开发力度，形成一支能充分体现景区文化独特的深刻内涵和丰厚底蕴的专业旅游服务队伍，以提升景区品位和增强景区吸引力；三是引进尖端科技人才和技术，研制开发旅游产品、纪念品，提升品位，建设一批与一流景区相配套的旅游业龙头产业，促进第三产业的快速发展；四是搞好旅游服务，做好景区餐饮业，等配套服务业务工作，在西城区培育新的旅游兴奋点，使“食、宿、行、游、购、娱”六要素成龙配套，实现由旅游简单粗放型向集约增长方式的转变。具体措施：①加大宣传力度，强化旅游意识，加快旅游建设，充分利用市委、市政府制订的促进旅游业快速发展好优惠政策，加大招商引资力度，吸收各方投资，打好“少林”、“嵩山”两张牌。②利用“少林武术甲天下”之声誉，在武术管理、表演、比赛、教学、服装、器材上下功夫，依靠中国郑州国际少林武术节，努力包装、开发出一系列旅游产品。

4、大力发展非公有制经济。一是加大矿产资源整合，基本改变矿产品资源浪费严重和乱挖滥采现象，形成规模效益。二是加大农业结构调整力度。引导群众，解放思想，充分转变以农为本的思想，树立因地制宜观念、市场经济观念、服务意识，围绕市区搞服务，利用水源、交通和毗邻市区优势，发展高效农业、农副产品等，以满足我市旅游服务业对农副产品的需求。

5、围绕我市提出的建设森林生态城市和生态少林目标，认真落实“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的政策，大力宣传，广泛发动群众，高标准、高质量完成少洛高速以北退耕还林、涵养林工程、少林景区2000亩绿化，巩固登少公路两侧已植涵养林和旅游公路两则绿化成果。尽快提高城市森林覆盖率，净化空气，改善气候，发挥林业的生态效益和社会效益，使景区环境呈现出碧水、青山、蓝天的新景观、新面貌。

6、做好财税工作，保证收支平衡

在少林景区拆迁之后，税源严重不足的情况下，搞好农经配套改革，切实加强税收征管，继续做好协税护税工作，依法打击偷税行为。不断加强财源建设，加强预算外资金管理，落实收支两条线制度，规范政府采购行为，提高财政性资金的使用效益。切实保证机关人员工资发放和其他各项事业开支需要。

7、加强精神文明建设，发展各项社会事业

加强爱国主义、社会主义、集体主义教育，大力开展多种形式的群众性精神文明创建活动，树立良好的社会风尚。

认真落实三大基本国策，坚持可持续发展之路。计生工作要继续落实“三到位”，完善计生服务网络，积极开展创建合格村活动，搞好流动人口的计生管理，确保实现人口控制目标。深入贯彻《土地管理法》，加强土地执法监督，坚持制止乱占滥用耕地行为，保护好已规划的基本农田，加大土地复耕力度，保持耕地总量动态平衡。重视环保工作，不上污染项目。

高度重视教育，加大教育投入，进一步推进教育改革和发展，培养一支适应现代化教育需要的高素质教师队伍。提高教育教学水平，形成尊师重教的良好社会风尚。

8、狠抓社会稳定和安全生产。由于少林景区拆迁整治建设遗留问题和西城区征地分款涉及群众的切身利益，我处稳定工作压力较大。“十一五”期间，少林街道党工委、办事处将高度重视信访稳定工作，实行信访工作责任制，领导包案制，领导与机关人员包村，村干部包组，深入群众中，认真排查化解各种矛盾纠纷。针对排查出的不安定因素，及时协调处理和上报。在安全生产方面，联系各村和企业实际，签订目标责任书，层层落实。采取拉网式排查，定期检查、督查等多项措施，切实加强安全生产管理工作，杜绝重大不安全事故的发生。

9、切实加强党的建设，为全面完成“十一五”工作提供组织保障。认真开展保持共产党员先进性教育活动建立长效机制，进一步在提高创新上下功夫，注意把竞争激励机制同促进干部作风转变和务实为民结合起来，用机制推动各项工作，进一步激发广大干群干事创业的积极性、主动性和创造性，提高工作效率，确保“十一五”目标圆满完成。

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