[成人教育管理体系建设论述] 管理体系建设

成人教育管理体系建设论述

2．是加强协调指导，推动信息公开，优化资源合理配 置的需要成人教育管理体制是一个复杂的系统，它涉及各个 主体之间的关系。如成人院校与政府之间的关系，各成人院 校之间的关系，成人受教育者与社会之间的关系，成人院校与受教育者之间的关系等。这些复杂的关系，必然会引起个 各自掌握的信息不对称，各成人教育利益相关者间彼此不了 解甚至误解。这时，成人教育中介组织可以在处理双方或多 方关系上扮演一个协调者的角色，通过协调使得政府、成人 院校、个人在认识上、利益上、行动上及其他方面最终达成 一致。成人教育中介组织是一个专业性极强的机构，在某些 领域或某些问题上具有自己独特的专业优势，因此它可以为 成人教育管理提供指导、咨询，并参与到成人教育管理中。

具体说，成人教育中介组织协调指导的内容主要包括:首先， 协调指导政府与成人教育办学机构之间的关系。一方面结合 对成人教育办学情况的整体把握，为政府制定成人教育政策 法规提供指导，另一方面可以协调指导成人教育办学机构更 好地贯彻、落实各项成人教育政策法规。其次，协调指导成 人教育办学机构与市场需求之间的关系。成人教育办学机构 对人才的培养应立足于市场的需求，专业的设置、课程的设 置务必于市场接轨。再次，协调指导成人教育办学机构与社 会公众之间的关系。目前，社会公众面临着成人教育资源的 稀缺化，成人教育办学机构不能及时了解社会公众的消费需 求，双方存在严重的信息不对称或“信息失灵”。为了消除 这种信息不对称，成人教育中介组织可以通过问卷调查以及 访谈等方式，了解成人教育消费者的需求以及对成人教育机 构的社会印象，进而为成人教育办学机构提出整改建议。最 后，协调指导成人办学机构之间的关系。比如东部地区的一些办学机构的专业结构布局、课程设置，都可以通过成人教 育中介组织的参与，引入到西部成人办学机构中。

3．是强化监督评估，促进成人教育管理规范化的需要 客观的说，我国传统的成人教育管理体制是一个高度封闭的 体制，政府是其唯一的治理主体。而政府的责任主要集中在 制定教育政策法规上，缺乏对成人教育管理及成人教育办学 有效地监督。成人办学机构往往集举办者、管理者和评价者 于一体，这种强调由主办者主导、无视成人教育中介组织参 与的监督评估方式以呈现太多弊端。成人教育中介组织在成 人教育管理中发挥监督评估功能已得到了各界人士的高度 关注，而且其合法性已经在相关政策文件中得到确认。具体 内容主要包括:对成人教育管理决策，立法的程序和经费预 算进行监督评估;主导成人教育评估指标体系的制定，以客 观、中立的态度对成人教育管理工作进行监督评估，并及时 反馈评估结果，提供专业咨询［4］。

二、促进成教中介组织参与成人教育管理体制建设的对 策 1．政府要发挥培育与发展成人教育中介组织的主体作 用《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010―2020)》中 指出“要转变政府职能，起到统筹协调、宏观调控的作用。

我们认为，政府应从政策、制度和监控三个层面为成教中介 机构的健康发展创造条件。首先，应给予政策支持。目前部 分地区已纷纷出台地方性中介机构管理条例或管理规定，但专门就成人教育中介组织管理出台专门法规较少，更缺乏全 国性的法律来规范各地混乱的成人教育中介市场，为此有必 要从法律的角度为各地成人教育中介组织的健康发展提供 法律保障。其次，帮助培育中介市场，加强成人办学机构接 受中介机构服务的意识。成人办学机构不可能主动接受中介 机构服务，尤其是在评价和管理服务方向意识淡薄，政府应 主动引导成人教育办学机构将部分项目通过招标、要标的形 式交给专业中介机构，对其成人教育管理体制的建设提供意 见或建议。［5］最后，建立年检和质量公报制度。成人教 育中介组织的发展刚刚起步，准入标准较低，质量难以保证。

政府为了及时了解成人教育中介机构的专业水平、服务质量， 应建立成人教育中介组织的年检制度，具体可以以成教办学 的反馈为制定制度的标准。同时，成人办学机构更关心的是 中介组织的服务质量，因此为使更多的参与主体了解中介机 构的业务活动，增加中介的社会化程度，有必要建立质量公 报制度。这样可以提高成人教育中介组织的透明度，增加社 会的公信度。

2．借鉴西方经验，弥补成人教育中介组织的不足成人 教育中介组织，是构成现代成人教育管理的有机组成部分， 对实现成教决策和管理的民主化、科学化具有重要作用。目 前，我国成人教育中介组织的发展不好，主要表现在:缺乏 社会信赖，亟待规范。一是成人教育管理缺乏对成人教育中 介组织的信赖，部分成人教育中介组织的社会形象比较恶劣;二是工作定位不准，职能不清，专业性不强。成人教育 中介组织的工作往往与政府、成人院校冲突，彼此职能混淆， 其参与的成员往往基本素质、知识结构学历层次都较低，缺 少专家型的中介组织的管理者。西方一些发达国家，例如美 英等国成人教育中介组织的发展较早，二战后更是得到了逐 步的完善，具有服务化、多样化、独立化、权威化等特征， 在很多方面弥补了我国成人教育中介组织的不足。因为，首 先作为一个成人教育中介组织，必须有广泛的社会参与度和 社会代表性。不仅有政府主办的成人教育中介组织，还要多 一些民办的成人教育中介组织，调动各方面的积极性参与成 人教育管理体制的建设。其次，对自己的目标要有明确的定 位，办出成人教育中介组织的特色，探索出自己的成人教育 的管理模式，实行公司化的管理模式。这种模式有助于成人 教育中介机构更加专注与自己的使命，同时对雇员实行责权 利的统一，有利于发挥专业人员潜能发挥的最大化，为开展 成人教育研究、咨询和评估活动提供了智力支持［6］。

3．提高认识，加强成人教育中介组织保障体系的自身 建设长期以来，人们已经习惯于以政府为主体的成人教育管 理模式，对成人教育办学规律的认识比较模糊，因此，成人 教育中介组织参与成人教育管理体制的建设迄今没有引起 人们的重视。为此，要以成人教育管理体制改革为契机，转 变成人教育中介组织可有可无的观念，认识到发展成人教育 中介组织的必要性，充分认识到成人中介组织在联结政府、成人院校、市场等方面的桥梁和纽带的作用。具体落实到实 践中，有必要从以下几方面作出努力:建立成人教育中介组 织的平等竞争机制、责任机制、自律机制。竞争机制能促使 成人教育中介组织把主要精力放在为成人教育管理体制建 设提供优质服务上。如何才能建立起公平的成人教育中介组 织的竞争机制呢?如政府对拟委托给成人教育中介机构的业 务，应首先公开委托项目，并通过公开招投标的方式委托给 哪家机构，保证各成人教育中介机构都有平等的竞争机会， 同时也借此推动成人中介机构的服务质量的提高。此外，还 必须引入责任机制。成人教育中介组织和政府不再是被领导 和领导之间的关系，他们之间遵守一种新的契约，它的基础 是相互尽义务。政府的责任是促进机会平等，赋予成人教育 中介组织更多的发言权，社会中介组织只有具备了相对性， 才能最大效能的为政府管理成人教育提供服务。同时，成人 教育中介组织作为一种中介服务行业，也应建立自律机制: 首先要强化参与成人教育管理体制建设的观念，依据相关的 法律法规，履行成人教育管理的法定责任和社会责任;其次， 建立健全包括财产管理制度、准入制度、奖惩制度等在内的 各项规章，制定严格的专业程序和服务标准;第三，要委派 专人到市场、成人院校做调研和学习，提高从业人员的成人 教育管理理论水平，进而提高参与成人教育管理体制建设的 专业能力。