宪法监督制度_论中国宪法监督制度

论中国宪法监督制度

我国目前以现行宪法为核心，以《中华人民共和国立法法》、《中华 人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》等为具体落实，辅之以《行政 法规、地方性法规、自治条例和单行条例、经济特区法规备案审查工作程序》、 《司法解释备案审查工作程序》等程序规范，形成了国家最高权力机关审查制的 宪法监督模式。

我国宪法监督制度有以下特点以及优势：一是由中国人自己创建的， 较为符合中国国情；
二是具有广泛性和群众参与性。

一、宪法及法律的特点表现形式 （一）有效性 由于全国人大及其常委会身兼立法与监督二职，一般说来，它总是倾 向于认为自己通过的法律是合宪的、周全的，应进一步加强全国人大及其常委会 对自己颁布法律进行的监督。

（二）时间性 全国人大每年开一次会，全国人大常委会每两个月开一次会，会期短， 职能却分别多达15项、21项，在一定程度上无法适应宪法监督的经常性需要。

（三）人员素质 宪法监督是一项专业性、技术性很强的工作，全国人大代表和常委会 委员对于宪法和法律需要非常强的专业素质。

（四）制度性目前我国还没有关于宪法监督程序、宪法诉讼的具体规定，宪法监督 的可操作性有待完善。因此，无论是从宪法监督的理论还是从宪法监督的实践， 无论从宪法监督的规范还是从公民的监督意识来看，我国的法律监督制度是薄弱 的，不完善的。

确立什么样的宪法监督制度，是涉国家政体制命脉的大事，也是决定 依法治国事业成败得失的大事。1982年宪法对宪法监督制度虽然做了规定，但这 个规定还是初步的、粗疏的，在实践中远未发挥应有的作用。党的十八大以来， 如何进一步健全宪法监督制度，又受到了前所未有的关注。习近平总书记和党中 央对解决这一问题更是给予了特别重视，提出了明确要求。2013年，十八届三中 全会提出，要“进一步健全宪法实施监督机制和程序，把全面贯彻实施宪法提高 到一个新水平”。2014年，十八届四中全会进一步提出，要“完善全国人大及其常 委会宪法监督制度”。

对于生效后法律的宪法监督，目前各国实践中大致有立法机关监督、 司法审查和专门机关监督三种模式。其中，以美、日为代表的司法审查模式和以 德、俄的宪法法院与法国的宪法委员会为代表专门机关监督模式的发展最为成熟。

我国属于立法机关监督模式，但在宪政实践中，作为监督主体的全国人大及其常 委会并未发挥应有的功效（莫静，2013）。

立法机关监督模式下，对于其监督的程序规定比较的模糊，甚至未曾 具体提及。我国法律的宪法监督模式属于立法机关监督模式，亦被称为代表机关 监督模式，即由全国人大及其常委会来行使宪法监督的职权。《立法法》对由全 国人大制定和修改的法律的范围作了比较明确的规定，同时，对行政法规、地方 性法规、自治条例和单行条例违宪审查的启动程序也作出说明。然而，对于法律 违宪与否的审查，仅仅只有《立法法》第88条第（1）项。从该条可以看出，对 全国人大制定的基本法律的合宪性的判断权未作规定、对法律的违宪审查的启动 程序也未作出规定。正因如此，导致了我国作为监督主体的全国人大及其常委会 在宪政实践中并未发挥应有的功效，其行使过审查法律违宪的职权还应继续。如 何从实际出发，既按照体现人民主权的政治法则，又按照体现程序理性的程序法 则来改进人民代表大会制度下的宪法监督制度，乃当务之急。

二、宪法监督制度的完善 （一）建立专门监察机构以监督全国人大常委会的权力全国人大是最高国家权力机关，除了立法权外，宪法第六十二条十五 款明确指出全国人大还行使“由最高国家权力机关行使的其他职权”。就监督权来 说，根据宪法第三条的规定，人大监督的对象主要限于由它产生的国家机关及其 组成人员。因此，它有权对任何国家机关的任何官员或工作人员进行监督，“但 是管辖过多会影响立法权和宪法监督权的行使，那么，它可以像有些国家那样在 立法机关建立专门的监察机构。”在实际操作过程中，全国人大常委会作为全国 人大的常设机关使宪法监督权的经常性已了初步的解决，但是全国人大由于种种 原因没有很好地行使作为“总督”所应该行使的这一权力，目前我们亟需设立一个 对人大常委行使该职权的合宪性进行监督。

（二）宪法监督司法化 宪法的法律性在制度上的集中表现，就是由司法化的机关适用宪法， 进行宪法监督。正如法律必须由司法机关——法院适用一样，宪法作为法律，也 必须由适当的机关加以适用。司法化的监督在客观上用法律的程序和用语掩饰了 监督机关的政治功能，在一定程度上抑制了监督机关的政治判断力，因而其裁决 容易为争端各方所接受。宪法监督变得更合法、更有效了。将政治争端移出政治 领域，由司法最终裁决，这是调和统治阶级内部矛盾，维护统治阶级整体利益的 精妙艺术。在民主制度下，司法机关的权威有赖于司法权威的提高，有赖于人民 及其领导者自愿服从宪法裁决的政治习惯的形成。建议由全国人民代表大会制定 统一的“宪法监督法”，对宪法监督各类主体的具体职权和程序做出规定。